高县工业经济发展的现状及对策

高县工业经济发展的现状及对策 高县政府副县长 程培光

近年来，高县把加快工业发展摆在突出位置来抓，大力实施“工业强县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业步入了快速发展时期。2009年，虽然受金融危机等不利因素影响，工业经济遭受重大挫折，但通过强化监测分析、落实政策扶持等措施，工业经济实现了止跌回升。2009年，被省政府命名为四川省中小企业发展基地县，获全市工业综合考核“重大贡献区县”称号。

一、高县工业发展的现状

纵观全县工业经济发展现状，呈现四大特点、具有四大优势、面临四大问题。

四大特点：

（一）工业经济发展有新提高。2009年，全县规模以上工业企业实现工业增加值27.4亿元，同比增长40.8%；销售收入66.7亿元，同比增长46.7%，利润总额6.4亿元，同比增长29.95%；实现技改投资9.2亿元，同比增长82%。

（二）工业投入有新增长。全年实现技改投资9.2亿元，同比增长82%，提高了企业的综合实力和市场竞争能力。在应对危机的特殊时期，县财政借给企业周转资金1300万元,努力为企业争取各项政策资金支持共2870万元；以国有资产为企业担保贷款2000万元，入股宜宾和正担保公司，成立宜宾市和正中小企业信用担保有限责任公司高县办事处，引导和鼓励金融企业支持地方经济发展，为全县企业担保贷款逾1亿元。

（三）主导产业生产形势向好。加大了对主导产业的培育的扶持，传统和主导产业的生产经营得到了明显的改善，对全县工业经济总量增长以及质量的提

高起到了良好的作用。食品、能源 、建材产业实现工业增加值分别为7.4亿元、8.9亿元、1亿元，为工业经济止滑回升起到了不可替代的作用。

（四）项目建设成为主要推动器。去年以来，先后有高洲酒业年产2.5万吨白酒项目、普什铸造二期工程、白家薯业年新增1万吨精制淀粉及1万吨方便粉丝生产线项目、苕王薯业新增1万吨红薯粉条生产线项目等一批技改项目建成投产，成为今年工业发展的新的增长点。

四大优势：

（一）区位优势明显。高县地处宜宾市的中南部，北接宜宾一级中心城市，南连筠连煤田，是宜宾市等级公路和铁路覆盖范围最广的区域，是宜宾往南的战略通道。双河、月江、大窝、胜天等乡镇与宜宾主城区接壤。宜庆路的建成，高县的区位优势将更加凸显，直接融入“宜宾半小时经济圈”，更加充分地接受宜宾一级中心城市的辐射，文江、庆符和北部集镇将成为宜宾一级中心城市的卫星城市组群。高县背靠宜宾市区，既可承接宜宾的产业转移，又可分享筠连煤田综合开发、金沙江水电资源梯级开发和宜宾构建现代化区域性中心城市带来的巨大商机。

（二）相对的资源比较优势。一是矿产资源：高县有煤、紫砂泥、石灰石、石英砂、耐火粘土、油页岩等数十种矿产资源，其中煤可开采量4亿吨，石灰石可开采量5亿吨，石英砂可开采量880万吨，紫砂泥可开采量1亿吨。二是水力资源：高县属长江干流区域，有南广河等大小溪流31条，水能理论蕴藏量8.30万千瓦时，现已开发5.30万千瓦时，居全市第一，水电与拟建设中的福溪火电厂形成水火并举、煤电并进的格局。三是农业资源：高县是全国农业、茶叶基地县，省蚕桑、林业、瘦肉型猪基地县。经济作物以茶叶、蚕桑、竹、花生、甘蔗、薯类为主。畜牧以生猪小家禽为主，肉食加工、肉鸭发展已初具规模。四是劳动

力资源：高县有农业劳动力 26万人，剩余劳动力富足。五是土地资源：储备充足，以七星山为屏障，以中心城市为依托，以南广河为纽带的月江、大窝、庆符聚集着大片的路、水、电等相互匹配的工贸用地。

（三）基础设施较为完善。通过加大电力、交通、通信、城建等基础设施建设力度，投资环境明显改善。一是电力：形成装机7万千瓦发电能力。二是交通：全县已形成公路、铁路、河运的水陆交通网络。距宜宾航空港、长江港、内宜高速公路46公里，金筠地方铁路距县城0.5公里。三是通讯：已进入国际电话自动网，对内覆盖全县，全县可通过宽带网（ADSL）或ISDN专线接入因特网。

（四）相对的产业比较优势。工业经济主导作用明显，工业产业优势进一步彰显，已形成以电、煤为主体的能源工业，以电石、甲醇为主的化工工业，以酿酒、茶叶为主的食品工业，以丝绸、造纸为主的轻纺工业，以水泥、石材为主的建材工业，以精密铸造为主的机械制造工业“5+1支柱”工业体系。高县已成为全国第三大五粮香型白酒生产基地，建成国家电石标准企业和亚洲第一大电石企业昌宏化工，拥有高洲酒业、凯华丝绸省级龙头企业和华盛纸业、白家薯业市级龙头企业。

四大问题:

（一）产业结构调整任务艰巨。全县工业总体上仍然以资源开发性产业为主，多数产品处于产业链条低端，产业链条关键环节的企业较少，优势产业链条整体不长，竞争力不强。部份产业产能过剩问题较为突出，部份项目、园区存在同构化倾向。国际“低碳经济”概念的提出和哥本哈根气候峰会的举行，低碳经济越来越倍受关注，全县资源开发型企业发展将带来一定的压力。

（二）产品市场竞争更加激烈。世界经济并未完全走出危机，外部需求不旺，出口形势依然严峻，加之国外产品大量涌入，东部沿海产品掉头国内市场，

势必形成外需不振而内需市场竞争更加激烈的格局。同时，煤、电、油、气等要素在宏观调控下全面提价，原辅材料也随之涨价，推高企业生产成本，企业利润空间在成本上涨和市场竞争激烈的“两头挤压”下会进一步收窄。

（三）要素保障矛盾突出。2010年各项要素没有宽松迹象，仍将趋紧。一方面受多重因素影响，电煤供应压力较大。另一方面天然气供应更为紧张。第三是2010年，超级宽松的货币政策将逐步回归正常，而且贷款将重点投向在建项目，严格控制新上项目。今年央行已经两次上调存款准备金率，预示信贷政策将逐步收紧，企业融资特别是中小企业融资的压力将逐步加大。

（四）认识有待提高。目前，个别乡镇和部门的干部，在思想上还没有统一到县委、政府的决策上来，在行动上还没有参与到县委、政府的安排部署中去：有的对发展工业经济的优势认识不足，缺乏勇于拼搏的意识；有的对发展工业经济的形势判断不准，缺乏大胆实践的信心；有的对发展工业经济的重要性认识不够，存在畏难情绪，工作迟迟找不到切入点；有的对发展工业经济的服务意识不强、服务不到位、服务质量差，破坏工业经济发展软环境的现象时有发生。

二、高县工业发展的对策

高县经济的发展关键在工业，潜力在工业，希望和出路也在工业。面对全县发展工业的优势和不足，全县上下牢固树立“工业强县、工业兴县、工业富县”的战略理念不动摇，把加快工业发展作为县域经济发展的关键来抓，迅速行动、抢抓机遇，凝聚力量、合力攻坚，努力实现工业经济的新跨越。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路，不断巩固工业主导地位，扎实推进“工业强县”战略，按照“拓展提速年”的总体要求，紧紧围绕“以量为先，以质为本”的工作思路，大力实施招商引资、扩能技改做大工业总

量，强化工业项目支撑，加强集中区建设，加快结构调整，转变增长方式，全面促进高县工业增量提质，又快又好发展。

（二）工作思路：发展、服务、创新、突破。 发展：产业发展、项目落地、园区建设，招商引资。 服务：协调、配合，跟踪、落实，切实为企业排忧解难。 创新：思维创新、机制体制创新、服务手段创新、融资方式创新。 突破：敢于突破工作难点、重点，抓好各项工作的突破，全面或超额任务完成全年目标任务。

（三）工作要求：抢先、抓早、争主动。 抢先：资金、原材料、项目、市场。 抓早：早准备、早行动。 争主动：争工作主动。 （四）目标任务

2010年，全县规模以上企业销售收入达到89.9亿元，同比增长35 %；工业增加值35.6亿元，增长30%；实现利润 7.76 亿元，增长25%；新增规模以上工业企业2户达到55户。

（五）工作举措

1、抓园区建设，促进产业集群发展。工业园区是调整经济结构、增加产业聚集效应和延长产业链、加快工业经济发展的有效途径和重要载体要创新体制机制，加快福溪工业集中区和庆符—文江特色农产品加工园区建设。坚持依托园区办工业，构筑发展平台，重点抓好福溪工业集中区基础设施建设和庆符—文江特色农产品加工园区建设规划，打造工业经济发展的新高地。要充分发挥福溪得天独厚的区位和生产要性综合配套的优势，努力把福溪工业集中区打造成全省的

重点工业集中区，成为我县工业发展的桥头堡。一是进一步理顺园区管理体制。力争园区全面做到“四个到位”(职责到位、权力到位、责任到位、目标奖惩到位)，实现“六大运作机制”(党委政府领导、工业主管部门指导、管委会独立运作、管理科学、运转高效、服务优良的管理运作体制)。二是强力推进基础设施建设，加大园区投入力度，今年投入福溪工业集中区基础设施建设不低于10000万元，完成征地拆迁及土地整理1000亩，基本实现园区道路与主干道相通，电网、天然气主管道进入园区，供水和通信设施完备，加快推进园区标准化厂房、仓储设施、集中治污等基础设施建设，尽快改善企业和项目入住条件。三是加大向上级部门争取园区政策的工作力度。四是建立科学合理的园区考评体系，完善园区建设激励机制。五是紧密结合土地二轮修编和城市总体规划修编工作，按照特色农产品加工园区的产业定位，高起点规划庆符—文江特色农产品加工园区。充分发挥工业园区的示范、辐射、带动作用，着力引进一批大项目和大企业，将福溪工业集中区和庆符—文江特色农产品加工园区打造成我县两个产值100亿元园区，成为我县工业发展的主战场。

2、抓项目带动，培育新的经济增长点。项目是工业发展的载体。要以项目建设为中心，培育新的经济增长点，增强工业促进县域经济发展的能力。一是抓项目储备。要把项目储备作为发展工业的重要工作来抓，建立特色项目储备库。县发改局、经商局要根据我县的优势资源和发展实情，围绕国家的产业政策和投资方向，有针对性地规划一批发展前景好、能够延伸产业链、对县域经济带动性强的重点项目，加大项目可研力度，强化包装推介，为工业发展奠定坚实的项目基础。今年争取完成10个工业项目的可研报告和包装储备。要争取更多的工业项目进入国家、省、市项目“笼子”，以期获得更大的支持。二是抓项目落地。项目签约后，县经商局、县招商局等相关部门要加强跟踪督促，督促投资方抓紧

办理完善相关手续，尽快开工建设，防止签而不建，圈占资源的现象，切实解决项目落地难的问题。三是抓建设进度。要加大县级领导挂钩联系重点企业和重大项目制度的落实，亲自深入企业帮助研究解决困难和问题，为推动全县工业发展做好表率作用。全县各级各部门也要树立服务意识，主动上门服务，关心、过问项目建设，为项目建设创造宽松的环境。今年，要强力抓好福溪火电厂、100万吨甲醇项目、西成实业20万吨生物燃料乙醇项目、天顺年产60万吨水泥粉磨站项目、油罐口电站扩能技改项目、蕉村年产90万吨煤矿等一大批重大工业项目，力争早日建成投产。充分发挥大项目的强力拉动作用，培育新的增长点，增加工业经济总量。

3、抓招商引资，提高对外开放水平。抓实招商引资，扩大对外开放，是弥补县内资金、技术、人才等要素不足，开发县内资源，促进经济快速发展的有效手段。一要转变招商理念。要牢固树立“招商第一、项目立县”的理念，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区转移的重大机遇，依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究产业断点，寻找产业衔接，增强招商的针对性和实效性。二要转变招商方式。要通过以商招商、代理招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种方式，扩大招商引资规模。要把这次全球性金融危机给东部沿海地区企业造成的巨大影响转化为促进我县招商引资的有利条件，主动与东部沿海地区企业衔接，使其向我县进行资金转移。三要建立完善机制。要完善组织协调机制，加大对全县对外开放和招商引资工作的指导、跟踪和协调，对重点招商引资项目，落实责任领导和具体的责任人员，在全县上下形成齐心协力抓招商、强化合力促开放的良好格局。

4、抓支柱产业，促进工业全面协调发展。要坚持以量为先，以质为本的工业发展思路，培育壮大能源、食品、化工、轻纺、建材、机械制造“5+1”支

柱产业，促进工业经济总量扩张，结构升级，效益提高。一是能源产业：全力做好福溪电厂建设的配合、服务工作，争取早日建成投产；抓紧贾村背斜煤炭资源探矿工作，争取尽快开展矿井建设；针对我县部分煤矿资源枯竭的现状，加大对上争取资源的力度；努力争取蕉村煤田和双河隐伏煤田的矿权设置；切实做好煤炭资源整合工作，努力解决13个扩能技改煤矿的资金问题，确保期限内全部开工建设。二是食品产业：充分发挥全国食品工业强县的优势。全力支持高洲酒业新增5万吨/年白酒项目，解决供地、资金等问题，争取年内开工建设，尽快形成10万吨白酒生态基地；完成早白尖茶叶公司年新增100吨乌龙茶、林湖扩建年产800吨精制红茶、苕王薯业新增年产5000吨热风干燥方便面食品、宾田矿泉水二期扩能技改年产十万吨优质矿泉水等技术改造项目的建设，形成生产能力；创造条件，力促白家终端产品生产线落户高县，打造区域性生产、销售基地。三是化工产业：力争完成100万吨甲醇项目的环评、安评工作；完成天科年产20万吨型煤技改项目；积极推进恒德化学公司“双二五”扩能技改和欧圣化工公司新增200吨/年甲胺硝基乙稀项目建设；努力打造川南煤化工基础原料生产基地和精细化工产业集群。四是轻纺产业：突出拓展桑、蚕、茧、丝、绸、服装一条龙产业链，完善林纸一体，循环经济配套的生产基地。推进华盛纸业新增5万吨/年牛皮纸扩能技改项目和木质素的深度开发项目；完成立华蚕茧收烘扩能技改项目;推进丝绸服装生产项目的前期工作；开工建设伟佳木业搬迁工程。五是建材产业：开发利用我县独有的紫砂陶泥资源，力争建设瓷砖和卫生洁具项目；巩固完善宏宇、金剑、戎高三个水泥厂的现有生产线；完成天顺建材年产60万吨水泥粉磨站建设。六是机械制造产业：围绕普什制造，积极推进铸件精密加工和汽车零配件项目的规划、论证和招商引资工作；加快建设联邦机电公司异地扩能项目;鼓励和培育宏远机械制造公司发展壮大。

5、抓改革创新，提升工业企业竞争力。一方面，要积极推进管理创新。对发展走上正轨的企业，要全力引导督促企业建立现代企业制度，深化内部人事、分配、管理制度改革，加快健全和完善企业法人治理结构，形成企业内部决策、经营、监督相制衡的运行机制。对实力雄厚、发展前景良好的骨干龙头企业，要积极推行股份制改革，抓好上市融资筹备工作，努力实现投资主体和融资渠道的多元化。另一方面，要不断加强技术改造，鼓励企业与高等院校、科研机构开展多层次的合作，加快推进校（四川大学）、县、企合作，培养打造适应社会主义市场经济体制的现代企业经营管理团队，加快企业技术创新和技术改造步伐，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。第三是强化企业商标意识、鼓励企业积极注册商标，争创国、省驰名商标和著名商标。强化企业争创名优企业和名优品牌的主体意识，鼓励企业贯彻质量标准、开展质量认证等工作，完善质量管理体系，争创一批国家级、省级名优品牌。

三、高县工业发展的保障

工业是促进高县经济社会又好又快发展的中坚力量。营造工业发展环境，有利于工业强县战略的顺利实施，积极推进工业经济发展的新跨越。没有一个好的环境，企业搞活了也还会死，引了资也难见效，招了商也会跑。各乡镇、各部门把发展工业经济当作头等大事来抓。工作方式从侧重于行政审批转向创造良好发展环境和加强监管；工作方法从侧重于事前审查转向信息引导和事后监督；工作重点从抓具体事务转向想大事、抓大事，当好参谋助手上来，切实为工业发展服好务。

（一）在统一认识上下工夫，高度重视工业。

各级各部门从全县经济社会发展的全局出发，把工业提上重要议事日程，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，把抓工业的侧重点放在抓环境营造、抓工业项目、抓为企业生产经营提供优质服务上来。强化工业强县意识，毫不动摇地把工业发展摆在突出位置，加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进；强化忧患意识，客观地认识我县工业发展的现状及全国、全省、全市竞相发展的严峻态势，以只争朝夕的精神，迎接挑战，迎头赶上；强化责任意识，充分看到推进新型工业化是实现农业现代化和城镇化的必由之路，在狠抓落实上下工夫。

（二）在转变观念上下工夫，努力创新服务。

政府仅能营造环境，提供平台，要实现确定的发展目标，就必须要有一大批具有核心竞争力的企业和项目来支撑，走企业带动、项目促动的路子。因此，必须牢固树立“面向基层，服务企业，服务项目”的意识，善待企业，抓好项目，为企业发展出主意，想办法，搞好全方位、全过程的服务，依法规范行政行为，坚决制止乱收费、乱检查、乱罚款，努力营造宽松、和谐的生产经营环境；要营造项目引得来、留得住、长得大、带得动的良好环境，积极促进项目建设。今年，县财政安排1000万元设立“工业发展专项资金”。“工业发展专项资金”主要用于支持工业主导产业及重点企业的培育、重点技术改造和技术创新项目投资的补助与贴息、重点特色产品开发补助、融资担保风险补偿、企业人才引进及环境质量改善、园区基础设施建设，以及用于奖励贡献突出的工业企业、优秀企业家和有关部门。

（三）在营造氛围上下工夫，多方共同参与。

工业是经济的主体，财富的源泉，抓工业就是抓经济发展。要广泛宣传工业在“富民强县”中的重要地位与作用，宣传县委、政府在支持工业方面的政策

措施，宣传各地抓工业发展的成功经验和做法，充分调动全县干部群众积极主动参与到全县工业发展中来，集聚各方力量共同加快工业发展，真正形成全县上下思工业、议工业、抓工业的浓厚氛围。

（四）在协调配合上下工夫，形成强大合力。

上项目、办企业需要花费大量的人力、物力、财力，尤其我们这样一个经济欠发达的县，财政实力弱，资金、技术、人才比较缺乏，上任何项目都很不容易，各级各部门都要关心工业、支持工业，特别是对投资者提出的合理要求，不要讲不能办、不好办，而是要讲怎么办、马上办、尽力办，为投资者提供超前、高效、优质的服务，把服务工作贯穿到工业发展的每一个环节，对重点企业和项目，既要善于遵循程序，更要善于灵活变通，不能因框框条条束缚了手脚，要勇于突破。部门与部门之间，遇事多商量、多通气、多协调，真正做到心往一处想，劲往一处使，在引导工业、服务工业、支持工业上形成一个拳、拧成一股绳，以实际行动落实好县委、政府关于工业发展的各项安排部署。

措施，宣传各地抓工业发展的成功经验和做法，充分调动全县干部群众积极主动参与到全县工业发展中来，集聚各方力量共同加快工业发展，真正形成全县上下思工业、议工业、抓工业的浓厚氛围。

（四）在协调配合上下工夫，形成强大合力。

上项目、办企业需要花费大量的人力、物力、财力，尤其我们这样一个经济欠发达的县，财政实力弱，资金、技术、人才比较缺乏，上任何项目都很不容易，各级各部门都要关心工业、支持工业，特别是对投资者提出的合理要求，不要讲不能办、不好办，而是要讲怎么办、马上办、尽力办，为投资者提供超前、高效、优质的服务，把服务工作贯穿到工业发展的每一个环节，对重点企业和项目，既要善于遵循程序，更要善于灵活变通，不能因框框条条束缚了手脚，要勇于突破。部门与部门之间，遇事多商量、多通气、多协调，真正做到心往一处想，劲往一处使，在引导工业、服务工业、支持工业上形成一个拳、拧成一股绳，以实际行动落实好县委、政府关于工业发展的各项安排部署。

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