油田建项目征地补偿的问题及对策研究

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油田建项目征地补偿的问题及对策研究

作者：杨 琛 陈怡男

来源：《管理观察》2009年第06期

摘要：油气田建设项目征地补偿引发的纠纷严重影响了石油企业与资源所在地的和谐关系。目前油气田建设项目征地补偿存在补偿标准有分歧、安置责任主体不明确、安置方式单一等问题，本文提出了创新征地补偿模式、进一步明确政府的安置责任、发展油区经济等对策。 关键词：油气田建设项目 征地补偿

近年来，因油气田建设征地补偿引发的矛盾和纷争日益凸现，严重影响了社会的稳定。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求严格“界定公益性和经营性用地……完善征地补偿机制”。这将有力缓解油气田建设用地的征地矛盾，保护农民利益。

一、油气田建设项目征地的特点

我国油气田建设项目征地与城市化进程中的征地有相似之处，但仍有其特殊性，主要表现在地域方面的特点和公共利益方面的特点。 （一）地域方面的特点

我国油气资源的分布具有较强的地域性，主要分布在贫困落后的西部地区。据统计，在我国西部贫困地区仍有2/3的石油可供采量、有83.19%的天然气储备。因此，当前我国油气田征地主要集中在远离城市的落后地区，征地补偿对象也针对该区域的贫穷农民。 （二）公共利益的特点

随着油气资源有偿使用制度的建立及公司化、国际化改革，国家取消了油气田建设项目征地的无偿划拨，但油气资源依然具有很强的社会公共性。一方面，油气资源是重要的能源矿产和战略性资源，直接影响着国家经济安全和社会稳定；另一方面，油气产品及其服务与老百姓的生活密切相关。因此，油气田建设项目征地不完全等同于其它非公共产品项目的征地。 （三）征地补偿安置方式单一

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