激活乡村干部队伍的活力（电视专题片解说词）

激活村干部队伍 夯实农村基层基础

--大悟县加强村干部队伍建设纪实

乡村干部是农村贯彻落实党的路线、方针政策的重要骨干力量，是联系和服务基层群众的桥梁。近年来，省委省政府高度重视基层组织建设，省委副书记张昌尔、市委书记陶宏等领导多次到大悟调研，指出：在党的群众路线教育实践活动中，要把“三支队伍”建设作为重大民生工程来抓，三情结合找有效路径，打通联系服务群众“最后一公里”。

今年来，大悟县委围绕建设富强文明幸福美丽新大悟目标，以党的群众路线教育实践活动为契机，以全县行政村改革、完善“三在”工作机制、治理乡村干部走读等改革创新为重点，推进行政村改革五大工程，全县乡村干部队伍活力得到有效激活。

推行行政村合并，优化农村资源配置

行政村改革以前，全县共有356个建制村、3656个村民小组。行政村呈现规模不大、数量偏多；布点不优、居住分散；发展不均、实力薄弱等现状。

【同期声：新城镇韩河村村民颜德亮：我们村900多人，规模小，没得么收入。】

【同期声：新城镇韩河村妇联主任范光明：集体收入比较少，没有别的经济来源，我的工资平时比较低，工作热情不高。】

县委在充分调研的基础上，实施全县行政村改革，推行合并村工作，按照1000人以下的村必须合并，1000-1500人的村原则上合并，1500人以上的村鼓励合并，历史上是一个

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村分开的村，原则上合并。

历时三个月，行政村从356个减少到267个，减少89个。38个软弱涣散村党支部全部得到转化提高。全县整体推进平稳顺利，实现村合、人合、事合、心合，达到了“村级规模并大、村干部数量并少、班子素质并高、行政成本并低、经济实力并强、群众负担并轻”的目的。

【同期声：高店乡党委书记曹建：全乡20个行政村，精减到12个村，减幅达40%，村干部由100人，精减为60人，大大降低于行政成本。】

抓住村换届契机，选优配强“两委”班子

县委结合行政村改革，实行大换届、大调整，提出“大

规模优秀人才进入，合法平稳的工作过程，建立科学有效的工作秩序，形成高昂的工作激情”的目标要求。

严格控制职数，优化结构。村干部职数按1500人以下的

村不超过3名；1500人至2000人的村不超过4名；2000人至3000人的村不超过5名；3000人以上的村不超过6名来限定。新进村干部年龄不得超过50周岁，原任村干部超过60周岁原则上不再进入新一届村级班子。

【同期声：高店乡忠河村原党支部书记高必政：县委决定60岁的老同志要退下来，我们服从组织决定，我们做到离职不离责，退岗不退色。要一如继往的支持党委政府的工作，要发挥一个老党员的余热作用。】

通过“选举产生的村党支部书记按照法定程序当选村委会主任、明确一名村委会委员享受村主职干部待遇报酬”的方式，促进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。对部分能力强、素质

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高、热情高的退职村党支部书记，经过组织审批设置名誉书记、经济发展顾问、第一书记。

【同期声：东新乡万岭村经济发展顾问李仁礼：作为一个老支部书记，现在转为发展顾问，尽量在群众当中当好表率。】

实施“领头雁”工程，配好配强村党支部书记。推行“能人治村”，引导县乡国家公职人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、在外经商成功人士参与换届选举，担任村党支部书记。

【同期声：高店乡何店村党支部书记，原县劳动就业局局长涂用波：乡党委政府一直鼓励我回去，这样我有一份光就发一份热。】

目前，已完成村党支部换届的262个村786名支部委员中，新任村干部263人，占33.5%，各类能人230人，占29.3%，女性118人，占15.1%，新任党支部书记85人，占32.5%，国家公职人员任村支部书记11人，年满60周岁退出村党支部的182人。每个村都有女干部和35岁左右的年轻干部。

对新任村干部，各乡镇党委本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，重点抓好村干部政治理论、科技知识、政策法规、岗位职责四个方面的培训。使村干部逐步实现由“经验型”干部向“知识型”、“智能型”干部的转变。

全县村党支部委员年龄结构、文化结构、性别结构进一步优化，基本达到省市委的预期目标。

【同期声：夏店镇山背村党支部书记 村委会主任陈彪：我大学毕业回到村里从事乡村医生工作14年，在换届选举大会上，我很荣幸地被党员群众推选为村支部书记，作为一名年轻人，在今后的工作中，我一定不辜负全村人民群众的

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期望，踏踏实实地为群众做些事，服好务。】

【同期声：夏店镇山背村原村干部陈昆胜：他年轻有为，有工作魄力，又有文化水平，做事比较踏实、忠厚，所以才赢得党员和群众的信任。】

建立激励保障机制 激发村干部队伍活力

【同期声：夏店镇山背村原村干部陈昆胜：以前村干部一年拿几千块钱，养家糊口都难，任务又重，责任又大，对年轻人没有吸引力。】

县委围绕村干部队伍建设，建立激励保障机制，研究出台了“一意见三办法，”即加强村干部队伍建设的意见和工作报酬、养老保险、绩效考核等办法，从根本上改善村干部经济待遇，计划在全县村“两委”换届结束后统一实施。

确定报酬标准。县财政每年纳入预算2000万元以上，设立村干部工作报酬专户。村主职干部年均报酬1.8万元，副职干部年均报酬1.5万元。

发放绩效报酬。从全年待遇报酬中单列1800元（每人每月150元）作为考勤报酬，以保证落实“开门工程”。对工作绩效，按照每人每年5500元，分为四个等次，经过考核，分别按不同的比例计发绩效报酬。

全员参加养老保险。县财政每人每年给予2000元的保险补贴，在编在岗的村干部以城镇灵活就业人员的身份，全员参加养老保险。对累计任职10年以上、正常离任的村主职干部，男60周岁、女55周岁后，按照每人每年1000元的标准给予生活补贴。

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在政治上对表现特别优秀、做出突出贡献的村干部，按政策吸收优秀的村干部到公务员岗位上来。多措并举激发村干部队伍活力。

【同期声：新城镇韩河村妇联主任范光明：现在合村后，我们两个村有2400人，现在村的规模比较大，集体收入来源比较广，我的工资比以前提高了很多。现在工作热情也比以前高，为人民服务的态度变得比以前好。】

发展壮大村集体经济 增强自身造血能

县委、县政府整合资金8000万元，集中力量支持100个村，建设村级集体经济基地，每村200亩。运用飞地经济原理，10个村组团联片开发，县政府整合资金和项目，乡镇负责土地流转和基地开发，建成后承包给企业经营，采取县整合、镇组织、组团建、企业包、村受益的基地经营模式，确保5年后每个村每年有10万元以上的稳定收入。一方面通过财政供养解决了村干部的待遇保障问题，另一方面通过发展集体村经济解决村级运转工作经费问题。

完善“三在”工作机制 提升服务群众水平

下沉的是岗位，巩固的是根基；送去的是服务，连接的是感情；去掉的是官味，凝聚的是人心。

【同期声：芳畈镇腾冲村村民左德明：现在镇干部、村干部连续下队入户，调查民情情况，我们反映的情况及时得到解决。】

【同期声：河口镇党委书记杜荣：让党员群众只进一次

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门，只找一次人，只跑一次路，一次能办成。】

大悟县委落实“三在”工作机制，推行乡镇干部周一至周四夜会、夜访、夜谈、夜学“四夜工作法”，落实关心关怀措施，努力改善干部吃、住、洗澡、如厕、洗衣、健身娱乐条件，落实乡镇机关干部特殊岗位补助等奖励政策。既留人，更留心。推行“一份驻村目标责任书、一份驻村承诺书、一个服务群众联系卡”等“八个一”举措，创新“三在”机制落实的过程管理制度，实行乡镇干部驻村工作月报制度。驻村干部每月填写《驻村工作情况月报表》，县委组织部每月随机抽查。乡镇党委书记每月调阅驻村干部工作日志并签批，每季度召开工作例会，并评选季度驻村工作之星。

【同期声：大新镇党委书记黄强：通过行政村的改革，我们实现了干部队伍精减，管理更加便捷，工作效率明显提高的效果。】

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