案例1- 东北老工业基地转型发展

东北老工业基地转型发展案例

1、 东北老工业基地基本情况 1.1区位条件

1.2产业基础（原有基础） 1.3存在问题（改造动因） 2、 东北老工业基地转型发展历程 2.1改造措施 2.2改造效果

3、 东北老工业基地改造经验或教训

1、东北老工业基地基本情况

东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大贡献。

东北老工业基地主要形成于新中国成立前以及二十世纪五、六十年代。东北的资源比较丰富，后来在一五计划中，东北产生了诸如一汽、鞍钢等国营大厂，成为了我国的主要工业基地，后来随着沈飞等高科技产业在东北落户，进一步奠定了东北老工业基地的地位。

二十世纪八十年代随着改革开放的推进，南方经济出现了迅猛发展的态势，东北老工业基地开始出现经济滑坡，传统产业衰退，经济增长下降，失业率上升，并伴生了资源枯竭以及环境恶化等问题。

1.1区位条件

东北地区水绕山环、沃野千里，土质以黑土为主，有作为农业区的天然优越条件。东北区矿产资源丰富，主要矿种比较齐全。此外，辽河油田和吉林油田也是我国重要的石油产地，是东北区能源工业、化学工业、轻纺工业的重要基础。东北区煤炭资源的保有储量约723亿吨，煤种虽比较齐全，但总量不足，而且分布不均匀。东北地区作为新中国重工业基础最好的地区，拥有的矿物和其它自然资源是新中国工业化最重要的资源，因此在20世纪50年代获得了特别密集的资

源投入，推进了工业化与城市化的发展。区位优势条件如下：

(1)地理优势。东北位于东北亚地区的中心，既沿海又沿边，毗邻日、韩、朝、俄、蒙等国，并都有往来，便于沟通和交流。华北是东北的腹地，是东北经济发展的大后方。同时，与环渤海经济区相连接，地理位置优越，交通网密度较高，现代化运输方式比较齐全，交通运输便利。

(2)经济基础优势。东北地区农业基础雄厚，是我国的重要商品粮基地；铁矿、煤炭、石油、森林、可开发的土地等具有战略意义的资源丰富。目前已形成了完整的重化工业体系，即以冶金、机械、汽车、化工、能源为支柱的重工业产业群。

(3)高度城市化和科技人才优势。东北大中城市集中，城市间距离较近；产业关联密切，工业聚集程度高；科技、教育力量雄厚，人才密集，沈阳、长春、哈尔滨、大连等都拥有全国闻名的高等学府和科研院所，技术力量强大，素质较高。东北地区人才资源丰富，劳动力成本相对较低。目前，拥有大量的高等院校和科研机构，同时，作为老工业基地，长期积累了大批的工程技术人员和熟练工人，为东北工业的振兴提供了人才保证。

(4)制造业门类齐全，配套能力较强。东北是我国制造业种类最齐全的地区，这种优势是地区综合实力的体现，是今后东北重振制造业优势的宝贵财富。

(5)具有雄厚的科研力量。东北作为老工业基地，既有坚实的产业基础，又有雄厚的科技人才优势，是我国科技人才、科研力量的密

集区，这也是其他地区不可比拟的。

(6)骨干企业集中，在全国具有不可替代的地位。东北老工业基地是国家上世纪50-60年代重点发展的地区，国家重点投资所建企业多为行业内骨干企业，如第一重型机器厂、哈尔滨三大动力设备厂、沈阳输变电设备厂、第一汽车制造厂、大连造船厂都是行业中的巨人。这些企业的优势产品至今仍代表着我国相关行业生产的最高水平。

1.2产业基础（原有基础）

在“一五”和“二五”时期，中国建设的156项重点工程中有56项分布在东北。在此基础上，又经过不断完善和发展，中国东北形成了以钢铁、机械、石油、化工为主导的工业体系，尤其在装备制造业方面形成了强大的基础，成为“共和国的总装备部”，素有中国社会主义工业建设的摇篮之称，为全国建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程做出了历史性重大贡献。这些大规模的中央政府的投资使东北三省的发展水平，在建国以后至改革开放前一直处于国家经济发展的前列，仅次于北京、上海、天津三个直辖市。在东北地区经济发展的辉煌时期，工业企业固定资产原值和重工业产值一度占全国的1/5，工业企业实现利润税金总额占全国的1/6，工业固定资产原值、重工业产值、铁路货物运输量以及原油、天然气、木材、钢、生铁、纯碱、发电设备等工业产品产量均居全国各大区的第一位，钢材、发电量、化学纤维、机床、平板玻璃、汽车、机制纸及纸板等产量则居各大区的第二位。

1.3存在问题（改造动因）

1978年中国实行改革开放以后，与高速增长的南方地区经济相比，中国东北地区经济发展陷入了停滞状态，阻碍经济发展的各种问题日益暴露出来，以资源类产业为主要依托的重化工业无法适应市场新的需求，产品开始滞销，传统产业开始衰退，企业亏损日趋严重，失业问题十分突出，经济发展步伐远远落后于其它沿海省市，在全国的地位也不断下滑，地区生产总值和工业总产值占全国的比重下降，经济总量位次连年后移。

由于长期的过度开采，东北地区的资源日趋枯竭，环境状况不断恶化，产业衰退导致的失业率不断上升，贫困以及由此引发的社会问题日益突出。严重的经济衰退使东北地区成为中国最大的经济衰退区和问题区。具体问题如下：

（1）经济增长缓慢，经济地位下降

东北老工业基地的问题首要的表现在经济增长低于其它地区。首先，改革开放以后，中国东北地区的工业增长低于其它地区。其次，中国东北地区经济总量的增长也慢于其它地区。改革开放以后，东北三省的经济增长速度远远低于沿海省份和其它地区。

（2）失业问题突出，社会保障压力大

伴随着一些大型矿山破产，中国东北地区出现了大批产业工人下岗失业的状况。由于工业持续萎缩和下滑，中国东北地区全社会就业人口锐减，特别是第二产业吸纳的就业人数减少，失业率不断提高。由于中国东北地区许多资源型城市长期缺乏积累，城市财政收入低，大量失业人员的增加更是雪上加霜，政府财力难以维持当地居民的失

市场，通过兼并出售、承包、租赁等多种改制形式，加大政策性破产和依法破产力度，切实推进国有资本退出中小型企业；三是通过归并、拆零、转让等各种方式对竞争力强、适合分散经营的授权经营公司进行全面整合；四是员工持股，可在部分中小企业迸行改制，让职工自愿参与持股计划。

国有经济从技术落后行业退出，从一般竞争性领域退出，向关系国家经济命脉的重要行业、关键领域集中，向大型企业、优势企业集中，以便集中资金重点发展新兴产业、高新技术产业。除关系国家命脉的国有企业外都要通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，从国有转向国有控股、参股或全部退出，或实现非国有经济控股。通过整体转制、合资合作、股份经营等多种方式，收缩国有经济战线，降低国有经济比重。国有大型企业合资化、中小型企业民营化，问题企业退出市场。

4. 培育多元的投资主体。开放市场准入，大力发展民营经济，鼓励民营经济参与国企改革，引进外埠民企投资，扩大民营经济在国民经济中的比重。大力发展股份制经济，充分调动民间资本进行生产性投资的积极性，多元化投资主体。

5.区域一体化发展模式。东北亚经济合作圈的范围包括中国东北经济区、蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜。这一区域的有关各国和地区间在产业结构转换或替代，资源、资金、技术、劳务与市场的组合、集散等方面都有很强的互补性。东北老工业基地建立开放性经济，全面提高对外开放水平和层级。

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