近年来我国防控突发事件的经验与启示

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近年来我国防控突发事件的经验与启示

作者：中共河北省委党校课题组 来源：《领导之友》2013年第01期

新世纪以来的十多年，是我国经济社会发展最快的时期，也是社会风险多、社会矛盾集中、突发事件频发的时期。加强对突发事件，特别是重大突发事件的防控，关系到国家安全、社会稳定、经济发展和人民利益，也是各级政府必须面对的经常性课题。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深入研究我国突发事件的发展态势，总结应急管理的基本经验，进一步增强防控突发事件的主动性，很有必要。

一、近年来我国突发事件呈现复杂化态势

综观近年来发生的一系列突发事件，增速快、类型多、情况复杂、危害严重，呈现出一些新的发展态势。

（一）利益矛盾成为群体性事件的主因。社会转型期经济成分、组织形式、就业形式、利益关系、分配方式日益多样化，引发了一系列以利益冲突为核心的群体性事件。瓮安事件的导火索是女中学生的死因争议，深层原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生；孟连事件，表面看是警民冲突，实质是胶农与企业的经济利益纠纷长期得不到解决所致。据调查，目前我国发生的群体性事件，利益维护型占80%以上，甚至有学者认为，99%以上的群体性事件是由百姓利益受侵害引起。这提醒我们，政府作为利益冲突的裁判者，在引导社会群体利益博弈的过程中必须坚持公正立场，协调和处理好各种利益关系，尤其是政府不能与民争利，成为群众利益的争夺者和侵害者。

（二）公共利益受损成为影响社会稳定的新隐患。随着社会进步、生活水平提高，人们对公共利益更加关注，由环境污染、食品药品安全引发的突发事件进一步增加。2004年四川沱江特大水污染、2005年浙江东阳化工污染和松花江特大水污染、2009年江苏盐城水污染、陕西凤翔铅污染和湖南浏阳镉污染等，都引发了规模不等的群体性事件。而厦门、大连两地PX事件、什邡事件、启东事件则是人们对地方重大项目将会带来的污染隐患产生的极端反应。据估计，近年来由环境污染引发的群体性事件以接近年均30％的速度递增。食品药品安全形势严峻，从三聚氰胺奶粉到石蜡抛光大米，从染色馒头到红心鸭蛋，从瘦肉精猪肉到地沟油，从假疫苗到有毒胶囊，被网友戏称为“人们在食品药品中完成了化学扫盲”。这些事件提醒我们，政府的管理能力必须跟上社会发展和人民需要，更加关注公共利益，创新完善监管体制，加大监管力度，防患于未然。

（三）某些偶发事件成为宣泄社会不满的新触点。由于发展加快，矛盾累积，贫富分化、阶层固化，社会心理失衡，一些人往往借助偶发事件宣泄不满情绪，无直接利益冲突事件大量发生。2004年重庆万州事件，由一个农民工和市民口角引发；2007年四川大竹事件，因一名

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