浅谈基层人民调解组织的建设

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浅谈基层人民调解组织的建设

作者：毛育军

来源：《法制与社会》2016年第31期

摘 要 随着城镇化建设和新农村建设的推进，基层的矛盾纠纷也出现复杂化和多样化的特点，基层人民调解工作在推进社会法治建设进程中重要性也日益突出。但是目前基层人民调解组织普遍存在领导重视不够、经费和人员得不到保障、调解工作不规范、调解协议执行力不够等问题，严重影响了人民调解工作应发挥的作用。为解决上述问题，本文认为应从加大基层人民调解组织的经费投入、加大人民调解作用的宣传力度、加强对基层人员调解工作人员的业务指导、优化人民调解员队伍建设、简化人民调解协议司法确认程序等方面进行改善，以提升基层人民调解组织的社会地位和发挥其在社会主义法治建设中应有的作用。 关键词 人民调解 基层 建设 作用

基金项目：此文系湖南省司法行政基层工作研究所人民调解方向研究课题。 作者简介：毛育军，湖南司法警官职业学院，讲师，研究方向：民商法。 中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.104 人民调解作为我国宪法确认的一种纠纷调解机制，极具中国特色，一直被国外誉为“东方之花”。它以自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥着独特的作用。但随着城镇化建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，基层民间纠纷的内容和形式也呈现出复杂化、多样化的趋势，如何做好新形势下的基层调解工作，尤其是村（居）、社区人民调解组织的建设，显得尤为重。本文在归纳新形势下基层人民调解组织建设中存在的问题的基础上，对基层人民调解组织的发展建设提出些许建议： 一、基层人民调解组织存在的问题

（一）部分基层领导和干部群众度人民调解在处理纠纷、化解矛盾上的重要作用认识不清，重视和支持的程度不够

一是人民调解的工作经费得不到保障，很大程度上阻碍了人民调解组织的建设，也挫伤了人民调解工作人员的积极性，限制了人民调解作用的发挥。尤其是乡镇、街道层面普遍没有将调解委员会的工作经费纳入经费预算，因此村（居）社区调委会的经费根本没处落实。二是社会各界对人民调解的作用认识不够充分，人民调解这种纠纷解决机制在纠纷当事人心目中可信度和权威性不够，出现矛盾和纠纷，多数当事人还是寄希望行政或诉讼解决，人民调解委员会的社会地位得不到认同。

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