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打造专业队伍 实施网格管理

为群众提供优质劳动保障服务

丰泽区劳动和社会保障局

随着社会经济的快速发展和政府职能的转换，丰泽区在建设科工贸旅游文化一体区和城市核心区过程中，社区所承担的任务越来越重要，在城市管理中的作用越来越明显，充分发挥社区优势，承担起做好就业再就业、劳动关系协调、社会保障、企业退休人员社会化管理等服务工作的职责，是新的形势任务给劳动保障工作提出的新要求。

根据《福建省人民政府关于加强劳动保障“三基”工作的意见》（闽政 2008 14号）文件精神及省、市劳动保障工作有关精神要求，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，组建了我省首支面向社会公开招聘的社区劳动保障协理员队伍，并着手实施劳动保障网格化管理工作，以期通过社区劳动保障工作站这一平台向群众提供优质的劳动保障服务。

一、打造专业劳动保障工作队伍

目前全区街道、社区劳动保障共有专兼职劳动保障工作人员271人。其中2008年新招聘社区劳动保障专职协理员有72名，大专以上学历有53人，占76.8%，新聘人员整体素质有较高。但是仍然存在一些暂时性的问题，首先是新聘人员中只有少数人员有过相同或相似的工作经历，绝大部分人员根本没有参加过工作，基层工作经验明显不足；其次，缺乏科学配套的管理机制。社区劳动保障平台队伍的急剧扩大，需要一整套科学有效的管理方式。如何真正使每一名社

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区劳动保障平台工作人员树立危机意识、竞争意识已势在必行，从而在根本上解决某些人员存有的“能上不能下”、“得过且过”的思想弊端。因此，为建设一支高素质、高水平的工作队伍，我们将从以下几方面入手：

1、要加强基层工作人员的政治理论学习。劳动保障部门是行政执法部门，工作人员的一言一行关系到党和政府的形象和威望。因此，基层劳动保障机构在教育工作中，一定要建立健全学习制度，并持之以恒、狠抓落实。在制定学习计划时，将毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观列为必修课，规定学时和考试考核办法，学习中注重结合工作实际，提高思想认识，帮助工作人员学会运用正确的理论来指导自己的工作，增强广大基层劳动保障工作人员贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，增强广大劳动保障工作者忠诚于党、服务于人民的理想和信念，牢固树立起“立党为公，执法为民”的思想和理念。

2、要注重实效，大力开展形式多样的业务培训。通过有步骤、多形式地开展业务培训活动，重点解决基层劳动保障工作者应知应会的业务知识和技能，大力提高每个基层工作者的业务水平和工作质量，以增强劳动保障工作的适应性和准确性。一抓业务骨干的培训，主要为当前运用新技术、执行新政策培训骨干，由主管业务部门负责组织，为适应新的劳动保障业务重组打下基础。二抓在岗培训。针对基层工作人员，不定期举办业务知识和技能的单项竞赛，层层选拔出各项业务能手，以点带面，促进基层岗位练兵的风气形成。三抓更新知识的培训，按照新时期的要求，强化计算机、行业软件等现代知识的培训，优化知识结构。力争使每个基层工作者的业务知识和技能都能适应现代劳动保障工作的要

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求。

3、要建立健全教育培训规章制度。加强对基层劳动保障工作者培训工作的宏观管理，建立科学合理的教育培训制度和管理办法。层层建立教育培训档案，考核学习效果，把个人学习成绩、受教育表现与人员使用及个人的经济利益紧密结合。同时，整顿教育培训秩序，实行“分级教育培训、统一规划管理”，每年年初确定教育培训规划，统一安排、管理，既杜绝一哄而上，又防止草草过场。严格考核、考试和检查制度，确保基层教育培训的质量和效果。

4、完善社区劳动保障队伍的管理机制。加强制度建设，完善管理机制，是加强社区劳动保障队伍建设的根本途径。社区劳动保障队伍的制度建设主要是抓住三个环节：一是把好“入口关”，其关键是坚持“凡进必考”的用人制度，按照德才兼备的标准择优录用，以能力水平论高低，注重职业道德，重视工作能力;二是以“德、能、勤、绩”为基本框架，建立科学合理的考核评价体系，实行年度考核与日常考核相结合，部门考核与群众监督相结合，将考核结果与奖惩等环节相挂钩，让干实事、有成绩、讲奉献、作风正的人员能得其名、有其利，从而在社区劳动保障队伍内部形成人人争优创先的良好氛围。三是认真执行辞退制度，通过对考核结果的运用把那些不能胜任工作需要者要坚决予以淘汰。在每季及年终考核结束后，都应当对处于末位的员工采取限时整改或末位淘汰等措施，以真正达到“优胜劣汰、适者生存”。

二、以劳动保障监察网格化建设为切入点，全面实施网格化管理

2008年我区被省劳动保障厅列为福建省劳动保障监察网格化管理试点单位，我们以此为切入点，着力构建社区劳

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动保障基层工作平台，以健全机构为保障，建立平台为基础，动态监控为手段，劳动关系和谐稳定为目标，将8个街道设为一级网格、72个社区设为二级网格，实施我区“两网化”（网格化，网络化）建设。实施劳动保障网格化管理是一项系统工程，对劳动保障全面工作开展具有非常重要的意义。

（一）建立劳动保障网格化的重要性和必要性。

按照我国法律法规的规定，劳动保障监察机构不仅要受理一般的举报投诉案件、查处劳动保障违法行为，还要加强全面的巡视检查，宣传劳动保障法律、法规和规章制度，并督促用人单位贯彻执行；要逐户开展企业用工情况检查，开展企业规章制度审核，建立和完善企业守法诚信档案，及时参与对群体性突发事件的处理，做到事后查处违法行为与事前预防违法行为并重；要建立维护劳动者合法权益的长效机制、监控劳动关系动态变化等。目前我区劳动保障监察的执法管理模式和人员配备已不适应日益繁重的劳动保障监察工作的需要，主要表现在：

1、劳动保障监察的执法广度不够。随着市场经济的发展和劳动保障监察职能扩展，尤其是《劳动合同法》颁布后，监察执法任务日益繁重，现有人员配备只能应付日常面上的工作，而不能过细的开展一些基础性工作；只能掌握一些较大企业劳动关系的动态信息，而一定数量的中小企业劳动关系的动态却不能及时掌握，甚至有个别小型企业和个体工商户是否存在都不得而知。

2、劳动保障监察的执法深度不够。现有的劳动保障监察只是对较大企业的员工数量、保险费缴纳情况有一个表面了解，而企业是否与职工签订劳动合同，工资支付是否到位，企业用工信息以及企业规章制度是否合法等方面则无法掌

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握。

3、劳动保障监察的执法力度不够。现有的劳动保障监察管理只是忙于处理职工的举报投诉案件，开展一年一度的企业书面审查以及按照省市要求开展一些专项的执法活动，而在宣传并督促用人单位贯彻执行劳动保障法律法规和规章制度、开展劳动保障全面巡视检查、查处企业违法行为以及建立维护劳动者合法权益的长效机制等方面，还有待逐步完善。

（二）积极推进我区劳动保障监察网格化建设的几点措施

为深入开展劳动保障业务工作，更好地为企业、居民服务，我们要建立和完善劳动保障组织网络。通过建立科学、规范、高效的劳动保障执法机制、服务体系、促进充分就业、促进劳动者合法权益的维护、促进和谐劳动关系与和谐社会的构建，促进劳动保障事业的全面发展。

1、抓好工作落实，摸清底细建立制度

一是信息采集。全区目前有3200家各类企业，18万务工人员，要充分发挥劳动保障协理员的作用，摸清辖区用人单位情况。针对用人单位不同情况和特点，采取不同的方法逐一进行排查。同时，严把劳动保障资料审查关，对存在问题的用人单位坚决不予审查通过，并限期整改，对拒不整改的单位及时上报区劳动保障监察机构，建议给予行政处罚，从源头上发现和减少用人单位的违法违规行为。二是建立“企业户籍簿”。在用人单位信息调查中要求各二级网格应建立辖区内各企业用工基本台账、企业工资支付基本台帐，做到“一企业一卷宗”，做到“五清”（企业基本情况清、企业用工人数清、企业参保情况清、签订合同情况清、工资支

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付情况清）；同时，应加强企业日常走访工作，及时更新企业信息台帐。三是加强信息报送。二级网格协理员要加强对辖区内企业的企业用工行为、用工情况进行动态监控，平时每月报送一次信息，两节期间每周报送一次，遇到突发事件应马上到场处理并及时上报信息；四是加强劳动争议的调处。各网格中的兼职监察员以及协理员在各自的网格中，能依法对各类企业和个人遵守劳动保障法律法规进行监督，督促用人单位规范劳动用工行为，对发生的劳动争议，要积极调解处理，对调解不成，引导当事人到街道或区劳动保障局依法处理。

2、抓好台帐建设，实现服务项目制度化

要加强对街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站的业务指导工作，强化制度建设和台帐建账工作。以72个二级网格为平台，深入开展劳动保障服务工作。在日常工作中要做好：劳动力供求“两头清”。即：摸清本辖区有劳动能力且有就业（含农村劳动力转移就业）愿望的劳动者基本状况和企业用工需求。做到“两发布”。即：各辖区具备一定的条件和功能，能及时发布政策信息、就业信息。落实“两介绍”。即：在辖区内为有就业能力、有就业愿望（含农村劳动力转移就业）的 求职者提供职业介绍和参加职业技能培训介绍服务。搞好“两服务”。即：在辖区内提供退管和维权服务。对本辖区离退休人员进行社会化管理；为本辖区灵活就业人员接续社会保险关系等提供帮助，及时调解、化解因劳动保障问题引起的劳动争议，协助劳动保障监察机构开展监察检查，依法维护劳动者的合法权益。为居民参加社会保险提供服务。

3、努力配齐设施，为实现“两网化”筑桥铺路

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要通过为一、二级网格配齐配全办公室设施，各级网格严格按照《丰泽区关于加强基层劳动保障工作平台建设的工作方案》（泉丰委办 2007 195号）的标准落实，区政府已拨出专项建站经费，各社区劳动保障工作站要实实在在做到“六到位”即：机构、人员、经费、制度、场所、工作六到位。基于“两网化”建设的需要，我局将于5月份为全区80个网格配备计算机、行业软件等设备，并着手构建互联网络，实现信息的快速传递与共享，为群众提供便捷快速的服务。

三、为群众提供优质劳动保障服务

以我区劳动保障工作网格为基点，强化一、二级网格工作职责，积极发挥全区劳动保障工作队伍的作用，为辖区内的企业、群众提供高效便捷优质的劳动保障服务。

1、广拓宣传途径，宣传工作不断深入

依托二级网格，发挥一级网格的作用，将劳动法律法规宣传工作触角深入到企业、群众，一方面为企业、群众提供良好的法律法规政策咨询平台，做好答疑解难工作；另一方面使劳动法律法规的宣传得到有效深入，让国家政策深入人心。通过不断深入和加强的宣传教育，让企业自觉遵守劳动法律法规、依法签订劳动合同、依法缴纳社会保障等意识得到有效提高。

2、就业再就业服务工作更加全面

就业是民生之本，做好就业再就业服务工作是促进我区和谐稳定发展的重要工作之一。我们通过发挥网格优势，依托街道劳动保障事务所和社区劳动保障工作站开展调查摸底工作。在充分掌握企业用工需求、就业困难人员和零就业家庭基本情况前提下，明确了具体的援助对象，为企业和求职者进行牵线搭桥。同时，对部分求职者采取“送岗上门”

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等活动，为我区企业和劳动者、社区就业困难人员和零就业家庭提供一个较好的互动平台。2008年全年帮扶118人在社区公益性岗位工作，207人在辖区服务业企业就业。同时针对手头有资金但是资金不足或者创业项目不明确的社区居民开展创业培训班，并将小额贷款项目相结合，为有就业意愿人员提供一个自主创业的平台。同时，我们计划在实现“网络化”后，进一步整合人力资源供求信息，针对性在各个社区进行职业供求信息的公告，为广大群众求职提供平台。

3、企业退休人员社会化管理服务工作得到有效开展 我区各类企业退休人员近4800人，其中区属企业退休人员1400多人。社会化管理率达100%，其中98%纳入社区管理。为进一步加强对社区退管基础服务工作，明确社区退管工作任务，推进社区企业退休人员管理社会化。及时下拨管理服务经费，要求各社区以退管达标社区的标准加强活动设施投入，在重大节日组织有益身心的企业退休人员活动。同时，针对当前存在的已故退休人员家属冒领养老金趋势，通过二级网格开展我区区属企业退休人员异地居住养老金领取资格认证工作，进行有效遏制。

4、城镇居民医疗保险工作深得民心

2008年我区开展城镇居民基本医疗保险工作以来，为了使广大群众了解居民医疗保险的优势，有效推进我区城镇居民医疗保险进程，在全区开展城镇居民医疗保险宣传活动专场10场，并积极发挥一、二级网格的优势作用，认真做好上门入户宣传工作，发放《致全区城镇居民的一封信》、《政策问答》、《参保缴费指南》等宣传材料近10万份，进一步提高群众知晓度。使我区居民详细了解参加居民医疗保险的好处，为实现全民医保做好基础工作。

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5、劳动保障监察工作化被动为主动

通过实施网格化管理，我们的工作正在得到有效改善，并从之前的被动状况变成有效的主动深入。一是化“被动监察”为“主动监察”。各级网格工作加强了对网格内企业用工行为的动态监控，对发现的用工违法行为，能及时汇总上报区劳动监察大队，由区劳动监察大队对违法行为进行查处，一改以往的被动监察执法局面。08年我区各级网格对辖区内的企业进行了全面的基本摸排工作，对存在违法行为的情况，区劳动监察大队能及时根据各级网格上报的情况进行针对性执法，大大提高了执法效果；二是劳动争议处理关卡前移。各网格中的兼职监察员以及协理员在各自的网格中，能依法对各类企业和个人遵守劳动保障法律法规进行监督，督促用人单位规范劳动用工行为，积极协调处理劳动争议，08年我区共处理投诉案件1200多起，其中一级网格调解495起，二级网格调解296起，其余案件由劳动监察大队处理，各级网格解决率达65%；三是预防和处理群体性突发事件能力提升。各网格内工作人员对辖区内企业工资发放情况进行监督管理，一旦出现异常情况，能立即报告并启动突发事件应急处臵工作预案，采取坚决果断措施予以处臵，做到有效预防和应对各类突发事件，有效将群体性突发事件处臵在基层，08年全年，我区共处理劳动争议群体性突发事件33件，其中由基层劳动监察网格主导处理的案件达27起。特别是2009年两节期间，由各级网格在日常工作中加强对辖区内企业的动态监控，对有拖欠工资行为的企业能及时进行跟踪处臵，及时提供隐患用人单位36家，为“两节”期间主动提前介入处理，消除隐患起了大的作用。2009年两节期间，我区生产性企业未发生群体性劳动争议。

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科学发展观是我区打造专业劳动保障队伍，实施“两网化”管理，为群众提供优质的劳动保障服务重要指导精神，我们要不折不扣的将科学发展观结合到劳动保障工作中去，为我区建设科工贸旅游文化一体区和城市核心区贡献力量。

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