对卷烟经营情况进行监督检查的重点和难点对策分析

对卷烟经营情况进行监督检查的重点难点及对策分析

【摘要】随着国家局“卷烟上水平”发展战略的深入推进，如何更好地发挥专卖执法、纪检监察职能职责，进一步加强卷烟市场检查和纪检再监督，提升卷烟规范意识，已成为各基层县（市）局（营销部）积极探讨的重大课题。本文通过对笔者所在县级烟草商业企业卷烟市场进行调查分析，结合当前卷烟经营情况进行监督的重点、难点，谈几点粗浅分析意见。 【关键词】卷烟上水平 监督检查 规范经营

一、当前卷烟经营情况及监督检查现状

近年来，笔者所在县级烟草商业企业在州局（公司）、县委政府的正确领导下，始终坚持以规范经营为前提，以把握市场脉搏为重点，不断强化客户服务意识，从2011年上半年各项工作指标完成情况来看，各项工作持续有效、稳步开展，形式良好。

（一）卷烟经营情况。上半年，笔者所在县级烟草商业企业县卷烟销售情况良好，累计销售卷烟1910.85箱，同比增长7.73%，销售一、二、三类烟583.09箱，同比增长18.23%，市场份额30.51%，同比增加2.72个百分点；单箱销售收入15281元，同比增长9.6%，娇子品牌销售120.1箱，同比增长23.69 %；七匹狼系列销售9.06箱，完成全年任务的60.4%。

（二）监督检查情况。为进一步加强工作作风、工作纪律建设，规范内部生产经营秩序，县局（营销部）以开展“三项整治”

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工作为契机，积极探索、科学跟进，逐渐形成了卷烟营销、专卖执法、纪检监察相互穿插、三方联动的规范经营监督管理模式。上半年，发生违纪违规案件0起，查获卷烟违法案件3起，涉案案值达11417.60元，上缴罚没款4961.35元。

（三）管理人员情况。县局（营销部）现有卷烟经营监督检查人员6名，其中专（兼）职纪检监察干部2名，专卖执法人员4名（借调至州局特勤大队1名），平均年龄29岁，大专以上学历4人，大专在读1人，年富力强、素质较高、冲劲足、创新能力强，对卷烟经营情况进行监督检查推力较大；但也因人员年轻，对人际关系处理、办案取证能力略显不足；同时因专卖执法人员较少，对卷烟市场监督检查力度有所降低。

（四）零售客户情况。笔者所在县级烟草商业企业地处大凉山深处，属于彝族聚居区，现有持证卷烟零售客户376户，文化水平较低，大部分零售客户处于文盲或半文盲状态，部分彝族零售客户仅会简单的汉语交流，在卷烟营销、专卖执法、市场走访过程中存在沟通障碍。

二、卷烟经营情况监督检查的重点、难点问题分析。 此次调研，我们主要采取市场走访、查阅资料等形式开展，并在广大干部职工、卷烟零售客户的大力支持下，对县局（营销部）卷烟经营情况、外打内管工作、纪检监察工作开展情况进行了广泛深入地调查，从中发现了许多对卷烟经营情况进行监督检查重点、难点问题。

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（一）人员思想认识问题。部分岗位人员思想认识不到位，工作还停留在表面化阶段，本岗位工作内容还未真正领会。主要表现在：一是思想观念陈旧，对行业改革、制度更新关心不足，往往用经验、以往的工作模式解决问题，工作流程不熟悉，相关工作表格还停留在自制或A版体系上，文件执行率有待加强。二是岗位职责不明，因县局（营销部）人员少、工作兼职多，部分人员对岗位职责认识不清，工作积极性不高，所负责的工作任务了解不深，在工作开展过程中存在推诿扯皮现象，工作执行力有待加强。三是创新意识不强，对上级文件精神领会不够深入，面对相关工作无从下手，相应的工作计划、实施方案也只是停留在照抄、照搬上级文件，没有真正联系实际，工作开展过程中如无头苍蝇，造成结果与计划不符、旗臶与路线不统一等问题。四是工作开展不实，部分监督检查工作开展还不够深入细致，“重经营、轻管理”的思想仍然存在，仅仅靠写写文章、编编文件、整整资料、随便查查就宣告结束、草草收兵，工作开展往往流于形式、走过场，结果与实际“两张皮”。

（二）客户服务意识问题。客户经理的职能没有充分发挥，部分客户经理没有很好地履行职责。一是客户拜访不到位，对辖区内的经营户缺乏足够深入的了解，客户基础信息掌握不牢，对客户日常经营缺乏正确的分析指导。二是政策宣传不到位，在对外政策宣传上，部分客户经理未能耐心细致地向客户宣传，工作方法简单粗暴，对客户提出的质疑缺乏正确解释，特别是在货源

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分配问题上，客户无法及时了解近期营销政策，造成客户对行业服务的不满。三是服务方式单一，在客户服务过程中，部分客户经理还仅停留在简单的拜访上，没有帮助客户进行烟柜整理，卷烟出样不全、摆放凌乱、明码标价签残缺，没有达到生动化陈列标准。

（三）货源分配不合理问题。卷烟零售客户为了追求利润最大，体外循环、拆单销售等不规范现象在零售客户之间蔓延，逐渐形成了“大户吃小户，小户傍大户”的恶性循环，在一定程度上扰乱了卷烟市场的正常秩序。一是部分超高档紧俏卷烟品牌批零差价大、利润高，有的利润达到几百一条，造成很多零售客户包括农村客户不管有没有高档烟消费群体，也强烈要求供应高档紧俏烟，转手就卖给大户或者被大户收购，但如果把高档紧俏烟都给有高档烟消费群体的零售客户，又必将造成极少数零售客户在经营卷烟上赚取暴利，与大部分零售客户在经营卷烟上的利润差距越来越大，容易导致很多零售客户对行业政策的不满，不配合营销部工作；二是部分小户为了能够订到大量紧俏烟，主动要求客户经理提高客户组别，客户经理为了追求销量最大，在未对销售情况进行有效核实的情况下进行了组别调整，小户在取得卷烟后，立刻将滞销烟低价抛售于大户；三是因货源紧缺问题，部分小户因经常订购不到紧俏烟，而大户因购进量大，又有足够的货源，就以高价卖给小户。

（四）专卖市场监管问题。长期以来，县局（营销部）立足

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“两个至上”，始终坚持以“横向到边，纵向到底”工作方针组织开展专卖市场监管工作，但因地理原因、文化水平、民风民俗等客观原因，专卖市场监管存在严重阻碍：一是违法卷烟查办难，专卖执法人员在查获违法卷烟时，部分违法卷烟户组织家族内部人员出面干扰、阻碍，或者到县局办公区围堵、纠缠，要求退还罚没卷烟，同时县局（营销部）工作人员少、县公安局警力不足，场面难以控制，为专卖执法带来极大困扰。二是堵源截流工作难，沿江地带地处云南交界处，交通相对发达，为不法分子快速运输、转移违法卷烟提供了方便，南瓦与兄弟县局（营销部）昭觉、布拖交界。同时，沿江、南瓦距县城较远、县城至沿江路况较差，执法反应相对缓慢。三是专卖法律法规普及难，在专卖法律法规普及上，县局（营销部）结合“3.15”、“6.29”等特定节日，“五五普法”专项活动，并采取“彝汉”双语的方式，年年搞、时时传，但因文化差异、地理原因收效甚微，客户以险博利、违法经营现象仍然严重。

（五）内部监督管理问题。为进一步加强内部监督管理，县局（营销部）始终坚持“从严治内”方针，严格落实制度宣贯，配齐配备了内管人员。但此次调研发现，因近期人员调动频繁，内管人员在工作中未能及时沟通，对部分岗位变动人员了解不明，工作流程掌握不清，对重点监管“节点”未能及时清理，内部监督管理工作针对性不强。

（六）专卖许可证管理问题。因专卖执法人员少，市场走访

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