中国历史地理论文

开封市历史地理演变

中国历史地理 姓名：梁铁芹 学号：2009210035 专业：历史学

概要：开封市现隶属于河南省，北濒黄河，西依郑州，南同许昌、周口毗邻，东与商丘、山

东接壤，是一座由国务院第一批公布的历史文化名城，它不仅是六朝古都之一，而且还是七

朝都会 ，在中国古代发展史上具有很高的历史地位，也在我们每个开封市民的心里留下了

刻骨铭心的烙印！在古代社会，我市政区名称、地域范围不断调整变更，城市等级也是时升

时降，期间经历了两千七百多年复杂的历史演变过程，直到1954年我市成为开封地区行署

所在地，河南省辖市，政区名称、管辖范围才算基本上确定下来。

关键词： 古代历史政区 近代历史政区

一、开封市古代历史政区演变

综观整个历史时期，在古代社会历史发展进程中，封建王朝不断更新换代，基于巩固封

建统治政权的需要，我市名称、管辖区域、城市政治地位等都在不停地发生变化。

除了战国时期，惠成王六年（BC346），魏都于大梁（今开封市）以外，在五代之前开

封一直都是地方性城市；而五代宋金时期是开封市发展的黄金时代，尤其是在大宋帝国阶段，

它不仅是全国的政治、经济、文化中心，而且还是全国性的国际大都市，经济影响力和政治

威望远及国内外，达到了其历史发展的顶峰，出现了空前绝后的繁盛局面；元明清之后开封

市逐渐开始衰落，不再是群雄争锋的对象；到了近代，社会经济发展迟缓，开封真的是默默

无闻了，成为古城衰落的典型。这大体上就是开封市发展的基本脉络和趋势。

关于开封城的最早记载出现在西周大一统时期，为周文王之子毕公高所筑，但这只能作

为一种传说对待①。春秋时，那时的开封被称为仪，是卫国的一个普通的小城邑，很不起眼，

根本就不可能有发展的空间和机会。其中有正史记载的开封城出现在郑庄公（BC743—701）

时代。此时，东周政权无力保持天下一统的局面，王室衰微，列国争霸，开封地处中原，成

为兵家必争之地。郑庄公为开疆拓土，命令大臣郑邴在郑国东南筑成“仓城”（今古城村西

北），为储粮藏粟之处，定名“启封”。现在的开封就是由仪邑、启封发展而来的。战国时，

韩哀侯元年（BC376）韩国灭郑，启封属韩。而作为战国七雄之一的魏国为避强大的秦国的

压迫，在惠成王六年（BC364）把魏都由安邑（今山西夏县）迁到了大梁，筑大梁城，并于

城郊开鸿沟（浚水），引浦田之水，故大梁亦称浚仪。“浚仪，故大梁。魏惠王自安邑徙此”

②就是明确的记载。这是我市在五代以前唯一一次被定为国都的标志，由一般的县治城市忽

然上升为魏国的政治、经济、文化中心，由不为众人所知的小庙变成闻名遐迩的皇城，为大

梁城的发展提供了良好契机，在开封发展史上具有划时代的意义。当时的大梁城“北据燕赵，

南通江淮，水陆都会，形势家饶”，城内商贾云集，络绎不绝，“除田宅外无空地，人民车马

往来日夜不休”，出现了一百三十多年的短暂繁荣。此外，还形成了著名的大梁文化。可以

这样说，大梁城在战国魏时期得到了突飞猛进的发展，这是五代以前开封发展的鼎盛时期。

秦朝时，秦王政“二十二年，王贲攻魏，引河沟灌大梁，大梁城坏，其王请降，尽取其地”

③ 大梁城遭受了致命的破坏，战国魏为其发展所做的贡献几乎消逝殆尽，这是很让人遗憾痛

惜的。魏国灭亡以后，秦一统天下，在地方上推行郡县制，开封以败亡之城的身份被秦降为

浚仪县，归三川郡中的砀郡管辖，再次成为一个微不足道的县治城市，由盛极一时的王畿重

新回到最先的起点，失去了往日的风光和荣耀，其落差是相当大的。而秦所立的浚仪县、启

封县就是今日开封县的前身。西汉初，启封县为避汉景帝刘启讳，改称“开封县”，意谓“开

拓封疆”，这就是开封名称的历史渊源。汉武帝时，浚仪由兖州陈留郡管辖，是一个州郡治

城市，政治地位有所上升。“陈留郡，十七城。陈留、浚仪、尉氏、雍丘、襄邑、外黄、小①

②《东京梦华》杜本礼、高宏照、暴拯群著，中国人民大学出版社1993年版，第5页 （汉）《汉书·志》班固撰 颜师古注《地理八·陈留郡》卷28，中华书局1964年版，第1559页

③ （汉）《史记》司马迁撰 赵志远、张鹏主编《秦始皇本纪》卷6卡是维吾尔出版社2002年版，第30页

黄、东昏、济阳、平丘、封丘、酸枣、长垣、己吾、考城、扶沟”④，这些都说明了浚仪是

治于兖州陈留郡的，仍然处于被忽略的地位。到了魏晋南北朝时期，“元和郡县制：东魏孝

静帝置梁州，周宣帝改名为汴州，以城临汴水故也”⑤，这就是汴州的来历。魏国时期，“梁

州领郡三。夏阳郡、开封郡、陈留郡。陈留郡，领县三。浚仪、封丘、小黄。”⑥此时，开封

还是由陈留郡浚仪县治，仍然是一个州郡治城市。“兖州，州郡国八。陈留国、濮阳国、济

阳国、高平国、任城国、东平国、济北国、泰山郡。陈留郡统县十。小黄、浚仪、封丘、酸

枣、济阳、长垣、雍丘、尉氏、襄邑、外黄。浚仪有鸿沟”⑦这是晋时的情形，仍归兖州陈

留郡管辖，没有多大的变化。到了隋朝，开皇三年（583），隋废郡治，开封只留汴州建制，

即由汴州浚仪县治，下辖浚仪、开封、陈留、外黄、长垣、济阳雍丘七县，是州治城市；大

业三年（607），又废汴州，开封由豫州荥阳郡浚仪县治，其下无属县。史料记载：“荥阳郡，

统县十一。管城、泗水、原武、阳武、圃田、浚仪、酸枣、新郑、荥阳、开封。开皇初，郡

废。大业初，州废。有关官。有通济渠、蔡水”⑧有证实，也提到了隋炀帝开通运河以及浚

仪当时的隶属状况。。值得一提的是，隋炀帝开通济渠（汴河），使位于运河边上的汴州加强

了与全国各地的经济文化联系，很快成为关中地区的经济中心和军事重镇。唐朝时，武德四

年（621），开封归汴州总管府汴州浚仪县治，下辖浚仪、开封、小黄、新里、封丘五县，是

一个总管府州治城市；武德七年（624），改为汴州都督府汴州浚仪县治，有开封城邑，浚仪、

陈留、雍丘、尉氏、中牟五县，是一个都督府州治城市。贞观元年（627），由河南道汴州浚

仪县治，仍然下辖五县，是道州治城市；延和元年（712），归河南道汴州浚仪县、开封县治，

下辖浚仪、开封、陈留、雍丘、尉氏、中牟六县，还是道州治城市；天宝元年（742），改为

河南道陈留郡浚仪县、开封县治，仍下辖六县，是一个道郡治城市；乾元元年（758），又改

为河南道汴州浚仪县、开封县治，是道州治城市。史料“武德四年，平王世充，置汴州总管

府，管汴、洧、杞、陈四州。领浚仪、新里、小黄、开封、封丘等五县。七年，改为都督府，

废开封、小黄、新里三县入浚仪。延和元年六月，割浚仪十四乡分置开封县。天宝元年，改

汴州为陈留郡。乾元元年。复为汴州。建中二年，筑其罗城，旧领县五。浚仪、雍丘、陈留、

中牟、尉氏。户五万七千七百一，口八万二千八百七十九。”⑨又“汴州陈留郡雄。武德四年，

以郑州之浚仪、开封，滑州之封丘置。土贡：绢。户十万九千八百七十六，口五十七万七千

五百七。县六。浚仪、开封、尉氏、雍丘、封丘、陈留。贞观元年省入浚仪。延和元年析浚

仪、尉氏复置。”⑩都有相关的记载。由此可见，这一时期开封的政区名称、管辖区域以及政

治地位频繁变更和调整，尤其时天宝年间之后，以适应统治阶级巩固政权的需要。唐德宗建

中二年（781），宣武军至所迁至汴州，开封成为军州治城市，下辖浚仪、开封、陈留、雍丘、

尉氏、中牟六县。宣武节度使李勉筑汴州城，城周长21里150步，是为今日开封城的历史

雏形。到了五代时期，“梁开平元年，梁祖初开国，升汴州为开封府，建名东京，元管开封、

浚仪、陈留、雍丘、封丘、尉氏六县。至是割滑州之酸枣、长垣，郑州之中牟、阳武，宋州

之襄邑，曹州之戴邑，许州之扶沟、鄢陵，陈州之太康九县隶之。后唐复降为汴州。以宣武

军为额，其阳武、长垣、扶沟、考城等四县，仍且隶汴州，其余五县却还本部。晋天福中，

复升为东京，复以前五县隶之。汉、周并因之”11除后唐将将开封降为汴州，下辖浚仪、开

封、陈留、雍丘、封丘、尉氏、阳武、考城、扶沟、长垣十县，使其成为军州治城市之外；④

⑤ （晋）《后汉书·志》司马彪撰 梁刘昭注补《郡国三》卷90，中华书局1965年，第3447—3448页 《北周地理志（下）》王仲犖撰《河南下·汴州》卷7，中华书局1980年版，第641页

⑥ （北齐）《魏书·志》魏收撰《地形志三·梁州》卷160，中华书局1974年版，第2531—2533页

⑦ （唐）《晋书·志》房玄龄等撰《地理四·兖州》卷14，中华书局，第418—419页

⑧ （唐）《隋书·志》魏徵等撰《地理中·荥阳郡》卷30，中华书局1973年版，第835页

⑨ （后晋）《旧唐书·志》刘昫等撰《地理一·河南道》卷38，中华书局1975年版，第1433页

⑩ （宋）《新唐书·志》欧阳修、宋祁撰《地理二·汴州陈留郡》卷38，中华书局1975年版，第989页

11 （宋）《旧五代史·志》薛居正等撰《郡县制·河南道》卷150，中华书局1976年版，第2012—2013页

后梁、后晋、后汉、后周都都于汴梁，将其升为开封府，下辖浚仪、开封、陈留、雍丘、封

丘、尉氏、中牟、阳武、襄邑、考城、扶沟、鄢陵、太康、酸枣、长垣十五县，使其成为府

治城市，定为中原藩镇割据政权的政治、经济、军事中心，强化了开封的经济地位和政治威

望，为其随后的大发展奠定了坚实的物质基础。宋朝时，建隆元年（960）改为东京，定都

于此，由东京开封府管辖，仍然是府治城市。史料中有这样的记载：“东京，开封府。治开

封、祥符二县。地里。东至本京界二百四十五里，自界首至南京六十里。西至本京界一百一

十五里，自界首至郑州二十五里。南至本京界二百一十五里，自界首至陈州一百五十里。北

至本京界一百里，自界首至滑州一百里。东南至本京界二百五十里，自界首至亳州一百五十

里。西南至本京界一百五里，自界首至颍川府七十里。东北至本京界一百四十五里，自界首

至曹州一百三里。西北至本京界一百一百一十五里，自界首至卫州七十五里。户主十八万三

千七百七十，客五万一千八百二十九。县一十七。赤开封府。赤祥符。八乡、陈桥、八角、

张三馆四镇。畿尉氏。畿陈留。畿雍丘。畿封丘。畿中牟。畿阳武。畿酸枣。畿长垣。畿东

明。畿襄邑。畿扶沟。畿鄢陵。畿考城。畿太康。畿咸平。”12由此可见，其地域是相当广

阔的，人口殷实，开封是归东京京畿路开封府管辖的。又“东京，汴之开封也。梁为东都，

后唐罢，晋复为东京，宋因周之旧为都。”13里也有相似的记载。又“永初郡国属兖州，何、

徐属豫州。永初郡国无浚仪，有酸枣。永初郡国有东郡、陈留、濮阳三郡。陈留郡领酸枣、

小黄、雍丘、白马、襄邑、尉氏六县。今领县四。浚仪令、小黄令、白马令、雍丘令。户百

九十六，口二千四百一十三。寄治谯郡长垣县界。14”浚仪县还是归陈留郡管辖的。大中祥

符元年（1008），浚仪县并入祥符县，因此开封又称为祥符。此外，不仅形成了高度发达的

东京文化，而且在交通贸易上，东京地处天下中心，城内汴河、蔡河、五丈河、金水河四河

贯城，“八方辐辏，万国咸通”又“四夷朝服，曾无虚岁”，成为全国性的国际大都市。两宋

之际张择端的《清明上河图》就是当时开封城内商业繁荣的艺术反映。至此，开封空前绝后

的繁盛局面达到极限，也是其古今发展的顶峰；此后，开封逐渐衰落下去直到今天，成为古

城衰落的典型。到了金朝时期，废北宋东京名，称开封为汴京。又“南京路，国初曰汴京，

贞元元年更号南京。府三，领节镇三，防御八，刺史郡八，县一百五。开封府，天德二年罢

行台尚书省，置转运司、提刑司。天德二年置统军司。天德四年，户二十三万五千八百九十。

泰和末，户百七十四万六千二百一十。县十五，镇十五：开封、祥符、阳武、通许、太康、

中牟、杞、鄢陵、尉氏、扶沟、陈留、延津、洧川、长垣、封丘。”15这是金朝初年开封的

情况。天德五年（1153），金帝完颜亮从上京会宁府（今黑龙江阿城）迁都燕京，称燕京为

中都大兴府，称汴京为南京开封府。开封成为金朝的陪都。到了元朝，开封的地位急剧下降，

由河南江北道行中书省汴梁路管辖。“河南江北行中书省，汴梁路。领县十七。开封县、祥

符县、中牟县、原武县、鄢陵县、荥泽县、封丘县、扶沟县、阳武县、杞县、延津县、蘭阳

县、通许县、尉氏县、太康县、洧川县、陈留县”16又“河南江北道肃政廉访司，汴梁路。

至元九年，开封、祥符倚郭。二十五年，改南京路为汴梁路。县十七。开封、祥符、中牟、

原武、鄢陵、荥泽、封丘、扶沟、阳武、杞县、延津、蘭阳、通许、尉氏、太康、洧川、陈

留”17都有相似的记载。明朝时，开封成为明初在北方的陪都，洪武九年（1376），废除行

省，置河南承宣布政使司（习惯上仍称行省或省），改由（北京）河南承宣布政使司开封府

祥符县管辖，是府治城市；至洪武十一年（1378），废北京，由河南承宣布政使司开封府祥

符县治，仍然是一个省府治城市。史书中有相关的记载：“开封府。元汴梁路，属河南江北12

13 （宋）《元和九域志》王存等撰 王文楚、魏嵩山点校《四京·东京》卷1，中华书局1984年版，第2页 《宋史地理志汇释》郭黎安著，安徽教育出版社2003年版，第11页

14（梁）《宋书·志》沈约撰《州郡二·豫州》卷36，中华书局1974年版，第1085—1086页

15 （元）《金史·志》脱脱等撰《地理中·南京路》卷25，中华书局1975年版，第587—590页

16 （元）《元一统志》孛蘭盻等撰 赵万里校辑，卷3，中华书局1966年版，第223页

17 （明）《元史·志》宋濂等撰《地理二》卷59，中华书局1976年版，第1401—1402页

行省。洪武元年五月曰开封府。八月建北京。十一年，京罢。领州四。陈州，许州，禹州，

郑州。县三十。祥符、陈留、杞、通许、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、原武、阳

武、封丘、延津、蘭阳、仪封、新郑、临颍、襄城、郾城、长葛、密、荥阳、荥泽、河阴、

汜水。”18明朝时，开封又做了将近十年的陪都。在金朝和明朝这段时期，，开封是由都城被

降为陪都，政治地位稍微有所下降。到了清朝，顺治三年（1645），仍然由河南省开封府治，

下辖陈州、许州、禹州、郑州四州以及祥符、陈留、杞县、通许、太康、沈丘、尉氏、有川、

鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、封丘、延津、兰阳、仪封、商水、西化、项城、临颍、襄

城、郾城、长葛、新郑、密县、荥阳、荥泽、河阴、汜水三十县。如“开封府，清初，河南

省治，仍领州四，县三十。雍正二年，陈、许、郑、禹直隶，割县十四隶之。延津、原武属

卫辉、怀庆。乾隆中，禹及密、新郑还隶；河阴省；阳武、封丘属怀庆、卫辉，仪封为厅，

后亦省。北至京师千五百八十里，广三百七十里，袤三百六十里。北极高三十四度五十一分。

京师偏西一度五十五分。领州一，县十一”19都有这样的记载。除了在清朝开封不再做陪都

以外，金朝、明朝以及前清时期，统治者对开封还是相当重视的，虽然政治经济发展水平远

远不及宋朝，但是其衰落的速度并不是太快，从整体而言，还是处于比较繁荣的状态的。

二、近代以来开封市政区变动调整

1840年鸦片战争以后，随着西方殖民者的来侵，开封市迅速衰落下去，其政区仍然处

于不断的调整和变更中，直到二十世纪五十年代才大体上确定下来。

晚清时期，光绪三十三年（1907），整个城区改划为东区、西区、南区、北区和南关区

五区。宣统元年（1909），由河南省开封府祥符县治，下辖陈州、许州、禹州、郑州四州以

及祥符、陈留、杞县、通许、太康、沈丘、尉氏、洧川、鄢陵、扶沟、中牟、阳武、原武、

封丘、延津、兰阳、仪封、商水、西化、项城、临颍、襄城、郾城、长葛、新郑、密县、荥

阳、荥泽、河阴、汜水三十县，勉强算得上是府治，但其性质已发生了根本性的变化。到了 民国时期，仍然设五区，行政属开封县管辖。民国2年，由河南省豫东道开封县治，下辖开

封、陈留、杞县、通许、尉氏、洧川、鄢陵、中牟、兰封、考城、禹县、密县、新郑、商丘、

宁陵、鹿邑、夏邑、永城、虞城、雎县、柘城、淮阳、商水、西华、项城、沈丘、太康、扶

沟、许昌、临颍、襄城、郾城、长葛、郑县、荥阳、河阴、荥泽、汜水三十八个县，是省道

治城市。民国16年，由河南省开封县治，其下无属县，为省治城市。民国18年，将城外至

护城堤以内的东区、西区、南区、北区称为四郊区。沦陷期间，由河南省开封市治，下辖开

封县，是省治城市。日伪政权将四郊区改为四镇。民国34年，开封归第一行政督察区开封

县治，仍然是省治城市。民国37年，由豫皖苏行政公署开封特别市治，还是省治城市。城

区改为利汴、文化、仁和、崇廉、中山五镇，护城堤内外统划为乡。1948年4月，国民政

府行政院内务部方域司宣布：河南省会设在开封县（今开封市）。开封上升为河南省的政治、

经济、文化中心。1948年10月24日，开封获得解放，此后一直是开封市政府所在地，其

行政辖区为原省会城关五镇及护城堤以内区域。1949年7月，实行“以警代政”，撤销区、

镇、街三级政府，改设区公所，在城郊设立城郊区人民政府。

新中国成立以后至“一五计划”时期（1949—1957），1949年建国初，由中原临时

人民政府河南省开封市治，是省治城市。1953年，成立回族自治区，设立自治机关，其辖

区为鼓楼镇、南土镇、清平镇、乐观镇及曹门镇之曹门南街、曹门南后街、泰安街、山门口、

明新街、惠济河南东岸（北段）六条街，共辖44条街道。1954年10月，河南省会由开封

迁至郑州，开封称为开封地区行署所在地，省辖市，开封市的行政区划基本上确定下来。至

此，开封由全省的政治、经济、文化中心降为豫东地区的中心，对古城衰落和现今开封市的

缓慢发展产生了不可磨灭的消极影响。1955年，撤销镇政府，建立街道办事处，下设街道18

19 （清）《明史·志》张廷玉等撰《 地理七·开封府》卷42，中华书局1974年版，第978—981页 《清史稿·志》赵而异等撰《地理九·河南》卷62，中华书局1977年版，第2068页

人民委员会，这就是开封基层民主组织的雏形。1956年回族自治区改为顺河区，撤销开封市回族自治区的自治机关，设立区人民委员会。十年发展时期（1957—1967），1959年，开封实行城市公社化运动，设立新门关、菜市、鼓楼、州桥、书店、午朝门、曹门、清平8个公社及2个农业直属队，积极配合党中央的号召。文革期间（1967—1976），开封活动也比较活跃，设有红旗区（南关区）、红光区（鼓楼区）、红星区（龙亭区）、红卫区（顺河区）4个区，并在各区成立了区革命委员会，响应全国的红卫兵行动。1971年，开封县划归开封市管辖，1977年，开封县又划出开封市，仍归开封地区管辖。改革开放以后，开封仍由河南省治，省辖市。开封市革命委员会改为开封市人民政府。到1983年，市区设立街道办事处20个，县郊设乡89个，镇4个，村民委员会2128个。

至1987年，开封市辖龙亭区、顺河区、鼓楼区、南关区、郊区5个区及开封县、兰考县、杞县、通许县、尉氏县5个县，形成了现今准确的行政区划。

注：

①杜本礼、高宏照、暴拯群著《东京梦华》，中国人民大学出版社1993年版，第5页

②（汉）班固撰 颜师古注《汉书·志》卷28《地理八·陈留郡》，中华书局1964年版，第1559页

③（汉）司马迁撰 赵志远、张鹏主编《史记》卷6《秦始皇本纪》卡是维吾尔出版社2002年版，第30页 ④（晋）司马彪撰 梁刘昭注补《后汉书·志》卷90《郡国三》，中华书局1965年，第3447—3448页 ⑤王仲犖撰《北周地理志（下）》卷7《河南下·汴州》，中华书局1980年版，第641页

⑥（北齐）魏收撰《魏书·志》卷160《地形志三·梁州》，中华书局1974年版，第2531—2533页 ⑦（唐）房玄龄等撰《晋书·志》卷14《地理四·兖州》，中华书局，第418—419页

⑧（唐）魏徵等撰《隋书·志》卷30《地理中·荥阳郡》，中华书局1973年版，第835页

⑨（后晋）刘昫等撰《旧唐书·志》卷38《地理一·河南道》，中华书局1975年版，第1433页

⑩（宋）欧阳修、宋祁撰《新唐书·志》卷38《地理二·汴州陈留郡》，中华书局1975年版，第989页 ⒒（宋）薛居正等撰《旧五代史·志》卷150《郡县制·河南道》，中华书局1976年版，第2012—2013页 ⒓（宋）王存等撰 王文楚、魏嵩山点校《元和九域志》卷1《四京·东京》，中华书局1984年版，第2页 ⒔郭黎安著《宋史地理志汇释》，安徽教育出版社2003年版，第11页

⒕（梁）沈约撰《宋书·志》卷36《州郡二·豫州》，中华书局1974年版，第1085—1086页 ⒖（元）脱脱等撰《金史·志》卷25《地理中·南京路》，中华书局1975年版，第587—590页 ⒗（元）孛蘭盻等撰 赵万里校辑《元一统志》卷3，中华书局1966年版，第223页

⒘（明）宋濂等撰《元史·志》卷59《地理二》，中华书局1976年版，第1401—1402页

⒙（清）张廷玉等撰《明史·志》卷42《 地理七·开封府》，中华书局1974年版，第978—981页 ⒚赵而异等撰《清史稿·志》卷62《地理九·河南》，中华书局1977年版，第2068页

主要参考文献：

《中国历史地理图集》 谭其骧著

《开封简志》开封市地方史志编纂委员会编著，河南人民出版社1988年版

《中国古代史》（上、下册）朱绍侯、张海鹏、齐涛主编，福建人民出版社2004年版

《中国皇城·皇宫·皇陵》系列丛书·开封卷《东京梦华》，杜本礼编著，中国人民大学出版社1993年版

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