四位一体网格化

地质灾害防治四位一体网格化方案

一、基本原则

1、坚持属地管理、分级负责的原则，地方政府地质灾害防治主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；

2、坚持预防为主、防治结合的原则，科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段，有效规避灾害风险；

3、坚持专群结合、群测群防的原则，充分发挥专业技术人员支撑作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防治工作。

二、目标任务

1、以县（市、区）为单元，逐步建立乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系；

2、以乡（镇、街办）为区域，以行政村（居委会）为网格，全面查清区域网格内地质灾害隐患点的情况，并对各隐患点实行数据化、标准化、动态化管理，达到“早发现、早预警、早处置”；

3、以网格内群众为对象，因地制宜，开展地质灾害防治宣传、应急演练，提高群众识灾、防灾、避灾能力；

4、建立地质灾害防治网格化管理绩效考核机制，全面提升地质灾害综合防治水平与能力。

三、工作内容

“四位一体”指乡（镇）、村、国土资源所、地质环境监测保护站协同管理地质灾害防治工作的一体化模式；通过划定网格、落实人员、明确职责和任务，实施分片包干的管理方式。

（一） 网格划分

地质灾害防治网格划分坚持“属地负责、数量适度、方便管理、界定清晰”的原则。以乡（镇、街办）为区域，以行政村（居委会）行政边界作为网格。

县（区）国土资源局绘制本行政区域网格图，界定网格的四至范围，确保“全面覆盖，界线明确，不留空白，不交叉重叠”。建立网格档案，确定网格负责人、网格管理员、网格协管员及网格员专管员。

（二） 网格职责

地质灾害防治各个网格由网格责任人、网格管理员、网格协管员、网格专管员等共同管理，分工承担网格内地质灾害防治各项事务。

1、网格责任人：由乡（镇、街办）长（主任）或分管副乡（镇、街办）长（主任）担任。网格责任人职责如下：

（1）根据地质灾害防治“属地管理、分级处置”的原则，履行政府地质灾害防治主体责任，负责本乡（镇、街办）辖区全部网格地质灾害防治工作，为地质灾害防治网格化管理第一责任人。

（2）审定网格管理员汇总、核实的地质灾害点基本信息、巡查、排查、核查成果及日常监测成果，并上报县（市、区）国土资源局。

（3）定期召开网格工作例会，安排网格成员具体工作。组织汛期地质灾害排查、巡查及核查工作。

（4）负责网格内地质灾害点（隐患点）的防灾撤离预案的落实、地质灾害应急演练及组织开展宣传培训。

（5）督促网格专管员按地质灾害监测制度和预警制度按时监测，出现险情时及时报警。突发地质灾害时，在防灾救灾指挥部领导下执行防灾撤离预案，并协助应急抢险工作。

（6）联合县（市、区）国土资源局对网格成员日常工作进行绩效考核。 2、网格管理员：由乡（镇、街办）国土资源所所长担任网格管理员，其职责如下：

（1）在网格责任人的领导下，具体负责本网格日常工作的管理、监督和考评，为网格管理直接责任人。

（2）负责网格内地质灾害点（隐患点）防灾预案的编制及更新；指导网格专管员填写“两卡”（防灾工作明白卡和避险明白卡），建立两卡档案。负责建立和维护地质灾害监测预警相关设备和设施。

（3）负责地质灾害点基础数据、监测数据的整理、汇总、上报；完成本区域网

格地质灾害防治年度工作总结。

（4）组织、协调网格内地质灾害隐患点的巡查、排查及核查；督促、指导群测群防监测员开展日常监测。

（5）出现地质灾害灾（险）情时，迅速组织核实灾（险）情，协助进行灾（险）情上报及应急处置，做好自救和互救工作。

（6）建立网格化管理台账，做好日常工作记录。

3、网格协管员：由省地质局下属各地质环境监测保护站（水文队）专业技术人员担任网格协管员，其职责如下：

（1）协助编制地质灾害隐患点的防灾避灾预案，明确撤离路线和监测预警相关措施。

（2）对网格内地质灾害点群测群防工作进行技术指导及宣传培训，指导开展地质灾害应急演练。

（3）协助对网格内地质灾害群测群防工作开展情况的检查和监督。协助网格管理员进行地质灾害点（隐患点）基础数据、监测数据进行统一的、标准化的整理、汇总、上报，并对数据进行动态化管理、维护。

（4）参与汛期地质灾害巡排查，突发地质灾害时开展应急调查、协助做好地质灾害应急处置与救援工作。

4、网格专管员：由行政村村长或党支部书记担任网格专管员，其职责如下： （1）负责网格内地质灾害防治的监测（专业监测点除外）、预警工作，组织网格内群众做好防灾避灾工作，确保网格内群众生命财产安全。

（2）落实网格内地质灾害隐患点的群测群防监测员，督促开展日常监测工作。 （3）负责落实地质灾害点的防灾避灾预案，维护地质灾害监测预警相关设施。 （4）参与地质灾害隐患点的日常巡查及汛期巡查、排查、核查；配合网格管理员、网格协管员进行地质灾害点日常监测数据的收集、整理、汇总及数据录入。

（5）发生地质灾害险情时及时向网格管理员上报险情，做好自救和互救工作。 （三）

网格日常工作内容

各个网格是地质灾害防治的前沿阵地，日常主要工作内容如下：

1、收集、分析、整理各类地质灾害隐患点的背景资料和已有调查资料，网格成员应对网格内相关的地质环境条件和地质灾害点（隐患点）做到了如指掌。

2、定期或不定期开展地质灾害隐患点现场核查，主要核查群测群防监测员工作开展情况，核查地质灾害现状变化及其变化程度。

3、汛前组织开展本区域、网格内地质灾害隐患点及地质灾害易发区巡查、排查，并核实地质灾害的规模、危险区范围、威胁对象、稳定性、危害性，分析地质灾害的影响因素及影响程度，划定应急避险区。

4、地质灾害出现险情时及时上报，及时按预案采取相应措施，开展自救及互救。 5、落实地质灾害监测设施、监测责任人、群测群防人员、“两卡”发放、防灾预案及简易实用演练。

6、对网格内新增的地质灾害隐患点实地调查，查明其灾害类型、规模、成因、诱发因素、变形破坏特征，对其稳定性、危险性和危害性进行评价，并及时上报。

7、开展数据统一的、标准化的采集录入，及时更新并维护好网格内地质灾害数据库，统一汇总至地质灾害监测预警、远程会商及应急指挥平台

四、工作步骤

全省地质灾害防治网格化建设按四个阶段分步进行：

第一阶段：前期准备阶段。各县（市、区）国土资源局要在辖区内进行一次摸底调查，并在调查的基础上，编制本县（市、区）地质灾害防治网格化管理工作实施方案，成立县（市、区）政府、乡（镇、街办）地质灾害防治网格化管理领导小组，并召开专题会议进行安排部署，完成区域网格划分工作，落实网格成员、明确责任及时间要求。

第二阶段：宣传发动阶段。各县（市、区）要在地质灾害周边居民集中区设置宣传栏、张贴宣传材料，在醒目位置设置网格化图谱，公布网格成员照片、姓名、联系电话、工作内容和职责等信息。更新“两卡”时同步发放网格管理员联系卡。

第三阶段：拉网排查阶段。在网格责任人的组织、协调下，对区域、网格内开展拉网式地质灾害隐患点的排查、核查，填写地质灾害风险隐患点排查情况统计表(台账)，并对数据统一分类设置，确保数据的真实性、准确性和可用性。根据排查结果，县（区）国土资源局绘制本行政区域网格图。

第四阶段：广泛宣传阶段。应用网格内地质灾害隐患点的数据，进行科学分析，制订每个地质灾害隐患点的防灾避灾预案，在网格内广泛宣传，做到家喻户晓，并组织网格内群众进行针对性的应急演练，增强民众防险抗灾意识，实现群测群防全

覆盖、地质灾害防治信息化全覆盖。

附网格划分和工作流程图

原则：属地管理、分级负责；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防

行政分级地灾点网格建立网格网格职责管理责任人审定、核实、上报行政村1行政村2行政村3行政村1行政村2行政村3属地负责数量适度方便管理界定清晰乡（镇）长乡（镇）1乡（镇）2区域管理员土资源所所长管理、督促、考评建网格县（区）国土资源局协助 汇总单元协管员环境监测站技术员指导、检查、监督地质环境监测站汇总专管员村长或村支书监测、预报、协助

方法：建网格，通过建QQ群、电话等手段，原则上每周（汛期每天）监测，及时从低到高传递数据，动态更新网格数据库，达到及时高效防灾救灾目的。

工作阶段及任务第一阶段摸底调查、网格划分、落实网格成员前期准备阶段第二阶段宣传发动阶段宣传、公布网格成员信息、明确任务第三阶段拉网排查阶段地灾点排核查，登记台账，绘网格图第四阶段广泛宣传阶段制定防避灾预案，宣传增强抗灾意识群测群防全覆盖、地质灾害防治信息化全覆盖

现阶段（试点）工作安排：

1、查阅详调地质灾害资料，整理地质灾害点信息，补充添加新增地灾点信息，划分网格，落实网格成员；

2、集中宣传网格作用，公布网格成员信息，明确各网格成员工作任务；（宣传方式，宣传地点）

3、根据地灾点信息整理结果，对省市县三级地灾点及新增灾害点进行排核查，登记地灾点排核查台账，绘网格图；

4、根据网格图的地灾隐患点信息，制定防灾避灾预案，建立“两卡”（防灾工作明白卡和避险明白卡）档案；广泛宣传，增强民众防灾抗灾意识，实现群测群防全覆盖、地质灾害防治信息化全覆盖。

地质灾害点网格化管理与实时动态监测

根据“属地管理、分级负责”，“预防为主、防治结合”，“专群结合、群测群防”原则，以行政村为网格，乡（镇）为区域，县（区）为单元，设立网格责任人、管理员、协管员和专管员四级网格责任人员，根据地质灾害点详查及汛期排查数据，结合“一张图”管理模式，建立地质灾害点网格数据图库，对地质灾害点实行网格化管理与实时动态监测，使地质灾害管理精确到点，且实时更新点数据信息，以实现地质灾害群测群防全覆盖、信息化全覆盖，达到高效防灾救灾目的。

1、地质灾害点网格化管理模式 （1）模式结构示意图

根据地质灾害点详查及汛期排查数据，结合“一张图”模式，以行政村为网格，乡（镇）为区域，县（区）为单元，各地质灾害点分别设立网格责任人、管理员、协管员和专管员四级网格责任人员，建立地质灾害点网格管理数据图库。

竹山县 竹溪县 房县 …… 信息包括：1、县局负责人；2、县总地灾灾害点数量，省、县、乡级数量；3、县包含区域（乡镇）数量。 单元

上庸镇 城关镇 柳林乡…… 区域（以竹山县为例）

信息包括：1、网格管理员（分局局长）；2、网格责任人（乡镇长）；3、各乡（镇）总地质灾害点数量，省、县、乡级数量；4、各乡（镇）包含行政村数量。 九华村 峪口村 信息包括：1、网格专管员（村书记或主任）；2、各村地质灾害点数量，省、县、乡级数量。 南坝村 …… 网格（以上庸镇为例）

秦家院 何家寨 信息包括：1、灾害点特征；2、变化动态数据3、各级网格员信息。 4、示范点数据信息。 阳坡院 …… 网格点（以九华村为例） （2）数据动态更新

建立的网格数据图库，设计友好可视化操作界面，借助专用内网，便于各级网格员对监测点数据进行复核纠正，实时动态更新灾害点变化特征信息。例如，网格专管员接入端口的界面，允许实时更新灾害点变化特征信息；网格管理员接入端口的界面，允许对该区域网格专管员录入的灾害点信息进行统计分析、审核；网格管理员接入端口的界面，允许对该区域网格管理员录入的灾害点信息进行统计分析、审核。

（3）数据输出

上述各级界面中数据信息可以根据需要按所需格式导出。 2、地质灾害点网格化管理数据库

地质灾害点网格化管理数据库包括两套：地质灾害点信息数据库和网格员信息数据库。

（1）地质灾害点信息数据库按地灾点、灾害类型、规模、险情等级、新增情况分类整理，其信息包括地灾点、灾害类型、规模、威胁对象、潜在经济损失、稳定现状、险情等级、防治对策、新增情况、网格员信息等。

（2）地质灾害点网格员信息数据库按网格划分模式整理，其信息包括行政村、乡（镇）、县、网格责任人、管理员、协管员和专管员等。

该两套数据库间数据相互关联，可以任意查询，选取并导出所需信息。 3、地质灾害点远程动态监测

选择某个或几个地质灾害点为例，采取远程监测，观察效果，若效果良好，考虑进行推广。

4、工作步骤

我市地质灾害防治网格化建设按四个阶段分步进行：

第一阶段：前期准备阶段。各县（市、区）国土资源局在辖区内进行地质灾害

点摸底调查，在调查基础上，编制本县（市、区）地质灾害防治网格化管理工作实施方案，成立县（市、区）政府、乡（镇、街办）地质灾害防治网格化管理领导小组，并召开专题会议进行安排部署，完成区域网格划分工作，落实网格成员、明确责任及时间要求。

第二阶段：宣传发动阶段。各县（市、区）在地质灾害周边居民集中区设置宣传栏、张贴宣传材料，在醒目位置设置网格化图谱，公布网格成员照片、姓名、联系电话、工作内容和职责等信息。更新“两卡”时同步发放网格管理员联系卡。

第三阶段：拉网排查阶段。在网格责任人的组织、协调下，对区域、网格内开展拉网式地质灾害隐患点的排查、核查，填写地质灾害风险隐患点排查情况统计表(台账)，并对数据统一分类设置，确保数据的真实性、准确性和可用性。根据排查结果，县（区）国土资源局绘制本行政区域网格图。

第四阶段：广泛宣传阶段。应用网格内地质灾害隐患点的数据，进行科学分析，制订每个地质灾害隐患点的防灾避灾预案，在网格内广泛宣传，做到家喻户晓，并组织网格内群众进行针对性的应急演练，增强民众防险抗灾意识，实现群测群防全覆盖、地质灾害防治信息化全覆盖。

地质灾害防治网格化建设工作阶段

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