林业政策与法规-卷类

林业政策与法规

一、填空题

1．林业政策一般通过党的组织和国家机关以决定、通知、规定、办法等形式公布。（2页）

2．林业政策根据具体业务，可分为造林绿化政策，森林资源管理政策，野生动植物保护政策，荒漠化防治政策，林业产业政策，林产品价格政策，林业财税政策等。（4页）

3．林业建设的基本方针之一是坚持生态效益，经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。（11页）

4．行政法规指由国务院依法制定和修改的规范性法律文件。（19页）

5．林业法律法规表现形式有法律，行政法规，部门规章，地方性法规，地方政府规章等。（37页）

6．制定林业法规必须以党和国家的林业政策为依据，制定林业政策不得与现行法律、行政法规相违背。（38页）

7．林业不但要满足社会对木材等林产品的需求，还要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需求。生态需求已成为社会对林业的第一需求。（10页）

8．对林业建设应当实施分类指导，分区施策。就某一区域而言，应是扩、治、用、休多策并举，做到扩中有治，治中有用，用中有休，休中有扩。（11页）

9．森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资，合作的出资或条件。（13页）

10．在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。（13页）

11．按照主要用途的不同，全国林业可分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。（15页）

12．森林、林木、林地的权属，通常称为林权，也被人们称为山林权。（50页） 13．林权的主体是指森林、林木、林地的所有者和使用者。（50页） 14．林权争议解决的方法有当事人协商解决，行政解决和诉讼解决。（57页）

15．林权争议的焦点是森林、林木和林地的所有权或使用权的归属问题，其性质属于财产权益争议的民事纠纷范畴，应按照法律规定的程序处理。（57页）

16．实践证明，林权争议的主要解决办法是协商解决。（57）

17．森林公安机关实行林业主管部门和公安部门双重领导，以林业主管部门领导为主的

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体制。（71页）

18．森林防火工作的方针是“预防为主，积极消灭”。（71页）

19．森林防火条例规定，森林火灾扑救时，不得动员残疾人员，孕妇和儿童参加。（74页）

20．森林病虫害防治实行“预防为主，综合治理”的方针。（75页）

21．森林病虫害防治实行“谁经营，谁防治”的责任制度，作为考核领导干部的一项主要内容。（75页）

22．防治森林病虫害施药必须遵守有关规定，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物。（78页）

23．国家对国家重点保护野生动植物，实施在其分布地区进行保护为主的措施。（14页） 24．《中华人民共和国防沙法》于2002年1月1日起施行。（149页）

25．对防沙治沙工作，坚持以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合的治理方针。（157页）

26．退耕还林是国家组织的一项重要生态环境建设活动，国家要对退耕还林者给予一定的资金和粮食补助。（229页）

二、选择题

1．在《森林法》施行以前发生的事件和行为，是否适用《森林法》（B）（47页） A、适用 B、不适用 C、暂不适用

2．森林法关于森林保护的规定，关于限额采伐、凭证采伐制度、用材林消耗低于生长量的原则以及对不同林种采伐的规定，都体现了下列哪一条森林法基本原则（B）（49页）

A、以营林为基础、永续利用的原则 B、严格控制森林资源消耗的原则 C、依法治林的原则

3．对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力，对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发。已经划定的自留山，由农户无偿使用，不得强行收回。这些符合下列哪一条森林法基本原则（B）（48页）

A、依法治林的原则 B、稳定森林、林木、林地权属的原则 C、依靠全体人民办林业的原则

4．下列哪项不属于符合林权登记申请需具备的条件，（E）（55页）

A、申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确

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B、林权证明材料合法有效 C、无权属争议

D、附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合 E、登记人无刑事记录 5．林权登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在林地所在地公告，公告期为（B）（55页）

A、40日 B、30日 C、20日

6．凡符合林权登记申请四项条件，登记机关应当予以登记，时限为自受理申请之日起（A）（55页）

A、3个月内 B、半年内 C、60天内

7．根据《森林法》第17条规定，个人之间，个人与单位之间发生林权争议，应当由当地县级或者乡级人民政府依法处理，其林权争议处理机构是（B）（58页）

A、乡镇林业工作站 B、各级人民政府设立的林权争议处理机构 C、乡镇人民政府 8．县级人民政府林业主管部门审批临时征占用林地的权限是（A）（62页）

A、除防护和特种用途林以外其他林地面积在2km2以下的 B、林地面积在3km2以下的 C、林地面积在3～5km2内的

9．经批准进行的生产性用火，要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，其对天气要求为（A）（74页）

A、3级风力以下 B、3级～5级风力 C、3级风力

10．盗伐森林或其他林木，数量较大的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。“数量较大的”起点一般是指盗伐林木2~5立方米或者幼数100~200株的。以上所说的“幼树”是指胸径（B）以下的树木。 （93页）

A、6cm以下 B、5cm以下 C、4㎝以下

11．违反规定擅自开垦林地，对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有林木的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状。可以处非法开垦林地罚款，处罚金额按（A）。 （99页）

A、每平方米10元以下 B、每平方米15元 C、每平方米20元

12．无木材运输证运输木材的，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处罚款，其数额是非法运输木材价款的（B） （101页）

A、40%以上的罚款 B、30%以下的罚款 C、35%的罚款

13．《中华人民共和国野生植物保护条例》施行的时间是（A） （138页） A、1997年1月1日 B、1987年1月1日 C、1995年1月1日

14．《防沙治沙法》第26条规定，集体或个人使用国有土地从事治沙活动，依法取得土

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地使用权，经县级以上人民政府批准，其土地使用年限最高可达（C） （175页）

A、50年 B、60年 C、70年

15．使用农民集体所有土地从事治沙活动，治理者与土地所有人签订土地承包合同，依法取得土地使用权，其土地使用年限（A） （175页）

A、具体承包年限由承包合同双方在土地承包合同中约定 B、50年 C、70年 16．沙化土地治理者不按照治理方案进行治理的，或者治理后经验收不合格，又不继续治理，由县级以上地方人民政府负责治沙主管部门责令停止其违法行为，限期改正，并可处相当治理费用（A） （176页）

A、一倍以上三倍以下的罚款 B、三倍以上的罚款 C、五倍以上的罚款 17．《中华人民共和国种子法》施行时间指（B） （196页）

A、2002年1月1日 B、2000年12月1日 C、2001年1月1日

18．销售的林木种子应当附有标签，下列标签内容中哪一项不属于标签应当标明的内容（C） （201页）

A、产地 B、质量指标 C、种子大小与色泽 D、检疫证明编号 E、生产或经营许可证编号 F、品种名称

三、判断题

1．关于开展全民义务植树运动的决议规定，年满11岁的中国公民，每人每年义务植树3～5株。不能参加植树的，是否可以完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务（13页）

A、可以（√） B、不可以（ ）

2．森林划分生态公益林和商品林两大块。公益林要按照公益事业进行管理，其投资主体（15页）

A、以政府投资为主（√） B、主要由市场配置资源（ ）

3．林业政策与林业法律法规既相应统一，又有所区别。各级政府、包括党的组织，对有关林业的决定、指示、通知、通告等形式属（40页）

A、林业政策（√） B、林业法律法规（ ）

4．由全国人民代表大会常委委员会通过的《森林法》，即一般情况下所说的森林法指（46页）

A、广义森林法（ ） Ｂ、狭义森林法（√） 5．请你判断，下列哪一种说法是错误的 （５０页）

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Ａ、森林、林木、林地使用权的主体是国家、集体或公民个人，公民个人可以拥有对林地的所有权（√）

Ｂ、林地归国家或者集体所有，公民个人没有林地的所有权，但可以依法享有林地的使用权（ ）

6．公民、法人或者其他经济组织依法采取承包、租赁形式，获得国家或集体林地的使用权，是否同时拥有 （50页）

Ａ、林地所有权（ ） Ｂ、不拥有林地所有权（√） 7．森林所有权的主体是 （５０页）

Ａ、①国家 ②集体 ③个人 （ ） Ｂ、①国家 ②集体（√） 8．林木所有权的主体是 （50页）

A、①国家 ②集体 （ ） B、①国家 ②集体 ③个人（√）

9．集体所有的森林，林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县人民政府登记造册，核发证书，确认 （54页）

A、所有权（ ） B、使用权（√）

10．在不违反国家法律政策的前提下，从安定团结大局出发，本着互谅、互让、合理公开的原则，当事人之间协商解决林权争议，并通过协议确认。该协议是否应上报县级以上人民政府办理确认权属的登记手续 （57页）

A、将协议报县级以上人民政府确认权属（√） B、以双方协议确定权属（ ） 11．下面两种法律程序描述，哪一种正确 （59页）

A、林权争议当事人一方或双方，因不服人民政府做出的林权争议处理，可以依法向人民法院提起行政诉讼（ ）

Ｂ、林权争议当事人一方或双方，因不服人民政府做出的林权争议处理，应当先申请行政复议，对行政复议不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼（√）

12．护林公约是林区的基层单位为保护森林，经民主讨论制定的乡规民约，属 （71页） A、一种行为规范（√） B、一种地方性规章（ ）

13．对森林病虫害防治措施，应实施以营林措施为主，其他3项措施相结合。这3项措施指 （77页）

A、①生物防治 ②化学防治 ③物理防治（√） B、①行政措施 ②经济措施 ③法制保障（ ）

14．发生疫情的地区，植物检疫机构可以派人参加当地道路联合检查站或者木材检查站，发生特大疫情，要设立植物检疫检查站，其批准机关是（77页）

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A、省级人民政府（√） B、地级市人民政府（ ）

15．根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用若干问题的解释》，盗伐林木20～50m3或幼林1000～2000株的属 （93页）

A、盗伐森林或其他林木，数量巨大的（√ ） B、盗伐森林或其他林木，数量较大的（ ） 16．根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，盗伐林木100～200 m3以上或幼树5000～10000株的属 （93页）

A、盗伐森林或其他林木，数量巨大的（ ） B、盗伐森林或其他林木，数量特别巨大的（√）

17．滥伐林木犯罪行为的刑事处罚分为滥伐数量较大和数量巨大两类。请判别滥伐林木10～20 m3，或幼树500～1000株的属哪一类（94页）

A、滥伐林木数量较大的（√） B、滥伐林木数量巨大的（ ）

18．根据《国家重点保护野生动物名录》，下列动物如大熊猫、金丝猴、长臂猿、藏羚羊、野马等，应列为（111页）

A、国家二级保护野生动物（ ） B、国家一级保护野生动物（√）

19．根据《国家重点保护野生动物名录》，下列动物如小熊猫、穿山甲、黑熊等，应列为（111页）

A、国家二级保护野生动物（√） B、国家一级保护野生动物（ ）

20．下列动物如；青蛙、蛇类、黄鼬等，根据《野生动物保护法》属哪一种类型保护动物（112页）

A、国家重点保护野生动物 （ ）

B、具有一定的经济、科研价值或者在保护生态环境中具有显著作用的野生动物（√） 21．根据《野生植物保护条例》，受保护的野生植物应具有以下特征 （139页） A、①稀缺性 ②濒危性 ③经济、科研价值高（ ） B、①原生性 ②天然性 ③珍贵稀有程度高（√）

22．国务院林业主管部门对珍贵野生植物的监督管理的范围指： （140页） A、全国林区内野生植物和林区外珍贵野生树木（√） B、全国国土范围内的珍贵野生植物（ ）

23．建设项目对国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生长环境产生不利影响时，建设单位在提交的环境影响报告中，是否应对当地野生植物生长影响的程度作出评价。 （142页）

A、应当依法进行环境评估的法律规定（√） B、不必要进行环境评估的法律规定（ ）

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24．沙化土地的综合治理，其最终目的是 （165页）

A、要恢复和增加地表植被，重建生态系统（√）B、要消灭荒漠化，夺回失去的土地（ ） 25．根据《防沙治沙法》对土地沙化情况的监测分为两级，这两级指（160页） A、①全国土地沙化情况 ②地方土地沙化情况（√） B、①区域土地沙化情况 ②乡镇土地沙化情况（ ）

26．根据《防沙治法法》规定，从事营利性治沙的，必须遵守法律规定，履行相应的申请程序。如果治理者不是沙化土地所有者，是否需先行取得土地的使用权 （168页）

A、需要（√） B、不需要（ ）

27．集体或个人在取得沙化土地合法使用权的治理范围内，其他单位和个人是否可以进入该沙化土地范围内从事开垦耕地、建设项目等开发利用活动（170页）

A、严格禁止（√） B、允许开发（ ）

28．根据《中华人民共和国种子法》，林木种质资源属（197页） A、国家所有（√） B、所在地集体所有（ ）

29．根据《中华人民共和国种子法》对于农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，是否应当办理林木种子经营许可证 （201页）

A、不需要办理（√） B、需要办理（ ）

30．我国地域广阔，各地气侯、土壤、自然、水利和经济发展情况差异较大，农民文化素质不同，对农业新技术的消化、理解也不一样，因此，推广农业技术应结合各地实际，逐步稳妥地开展。这种作法，符合下列农业技术推广哪一条原则 （205页）

A、尊重农业劳动者意愿的原则（ ） B、因地制宜，经过试验、示范的原则（√） 31．农业技术推广机构是国家事业单位，推广农业技术是代表国家扶持农业，其推广经费是应由国家财政负担。农业技术推广对农业劳动者原则上应实行（205页）

A、有偿服务（ ） B、无偿服务（√）

32．下列两种政策叙述哪一种符合《退耕还林条例》规定 （229页）

A、退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，可依照有关法律继续承包，退林还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。（√）

B、退耕土地还林后的承包经营期限由合同约定，需要继续承包的，应重新签订承包合同，退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权归集体所有。（ ）

33．林业行政诉讼指公民、法人或者其他组织认为林业行政执法的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，被形象称为“民”告“官”，请判断在林业行政诉讼中，被告指的是 （266页）

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A、公民、法人或其他组织（ ） B、林业行政执法主体（√）

34．林业行政诉讼指公民、法人或者其他组织认为林业行政执法的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，被形象称为“民”告“官”,请问在林业行政诉讼中，原告一方应指 （266页）

A、公民、法人或其他组织（√） B、林业行政执法主体（ ）

四、简答题（共3题，每题10分，共计30分）

1．请简述护林员的主要职责。 （71页）

答：护林员的主要职责是：（1）巡护森林和管护森林，掌握林内的情况，随身排除一切有可能危害森林的隐患；（2）制止盗伐林木、毁坏林地、违反林区用火规定等行为；（3）对造成森林资源破坏的单位或者个人，护林员有权送交或者报告当地有关部门，并有权要求有关部门依法处理。对妨碍护林员执行护林任务，造成护林员受到伤害的，应当依法追究责任。

2．请简述森林公安机关的主要职责。 （71页）

答：（1）负责维护辖区社会治安秩序；（2）保护辖区内的森林资源；（3）在国务院林业主管部门授权的范围内，代行《森林法》第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权，即：盗伐、滥伐森林或者其他林木的行为；买卖、伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的行为；在林区非法收购明知是盗伐、滥伐林木的行为；毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂等行为。

3．位于四川盆地和青藏高原过渡地带，地形复杂，气候多变，森林茂密，有着亚热带到寒带的完整自然景观，全国重点保护区之一，面积20万公顷。请问说出自然保护区名字和国家重点保护的野生动物名称。（113页）

答：卧龙 大熊猫

4．根据《森林法》及其《森林法实施条例》，对人为破坏森林行为作了规定，请简要列出禁止人为破坏森林资源的5种行为。 （78页）

答：（1）禁止毁林开垦；（2）禁止毁林采石、采砂、采土；（3）禁止毁林采种；（4）禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；（5）禁止违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮的行为；（6）禁止过度修枝的行为；（7）进入森林的森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

5．简述防沙治沙工作应当遵循7项基本原则，请简述其中的5项。 （150页）

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答：（1）统一规划、因地制宜、分步实施、坚持区域防治与重点防治相结合；（2）预防为主，防治结合，综合治理；（3）保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；（4）遵循生态规律，依靠科技进步；（5）改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合；（6）国家支持与地方自力更生相结合；（7）保障防沙治沙者的合法权益。

6．沙化土地预防措施包括8个方面内容，请你简要说出其中的4个方面。（162页） 答：（1）要因地制宜营造防风固沙林网、林带、种植多年生灌木和草本植物；（2）在沙化土地上禁止砍伐灌木、药材及其他沙生植物；（3）牧区限牧和草原保护制度包括：草原实行以产草量确定载畜量制度，草原建设管理制度，调整牲畜结构、改良牲畜品种，改放养为圈养制度等；（4）水行政主管部门应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理制度；（5）禁止在沙漠边缘和林地、草地开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织实行退耕还林还草；（6）在沙化土地范围内从事开发建设活动要进行环境影响评价，环境影响评价报告应当包括有关防沙治沙的内容；（7）在沙化土地封禁保护区范围内，禁止一切破坏植被的活动；（8）禁止在沙化土地封禁保护区范围内安置移民。

7．请简述林木种子使用者享有的权利。 （202页）

答：（1）自主选择购买林木种子的权利；（2）用国家推广使用的林木良种营造防护林、特种用途林的，享有经济扶持的权利；（3）购买、使用的种子因质量问题遭受损失的，享有要求出售种子的经营者给予赔偿购种价款、有关费用和可的利益损失的权利；（4）因使用种子而发生民事纠纷时，依法有权选择通过协商、调解、仲裁或者直接向人民法院起诉的方式解决纠纷的权利。

8．根据《退耕还林条例》，退耕还林应当遵循的原则是什么？（223页）

答：（1）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；（2）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；（3）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；（4）建设与保护并重，防止边治理边破坏；（5）逐步改善退耕还林者的生活条件。

9．请简述因不慎失火造成森林火灾的立案标准。（106页）

答：（1）失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤死亡的应当立案；（2）过火有林地面积为10 公顷以上，或致人死亡、重伤5人以上的为重大案件；（3）过火有林地面积为50公顷以上，或者死亡2人以上的，为特别重点案件。

10．制定年度森林采伐限额的原则指哪2条？（83页）

答：（1）用材林的消耗量低于生长量的原则；（2）合理经营，永续利用的原则。 11．从事森林资源保护，林业监督工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有

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关人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失而构成犯罪的，应如何处置？（102页）

答：处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。 12．为拥有一支稳定、积极、过硬、创新的农业技术推广队伍，需要做好两方面工作，请说出这两个方面工作。（212页）

答：（1）一方面，要稳定农业技术推广队伍，调动技术推广人员的积极性；（2）另一方面，要不断提高农业技术推广人员的业务水平。

13．保护野生植物生存环境，是保护野生植物的关键措施。在国家重点保护野生植物物种和地方重点野生植物物种的天然集中分布区域，应采取的保护措施是什么？（141页）

答：（1）自然保护区或保护点。在国家重点保护野生植物物种和地方重点野生植物物种的天然集中分布区域，建立自然保护区，加强对野生植物生存环境的保护；（2）野生植物生存环境监测制度。对野生植物生存环境进行监测，是为了保障国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物处在良好的生存环境之中和处在良好的生长条件下；（3）环境影响报告制度。建设项目对国家重点保护野生植物和地方重点野生植物的生长环境产生不利影响时，建设单位提交的环境影响报告书中必须对野生植物生长影响的程度做出评价，环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求同级野生植物行政主管部门的意见；（4）野生植物的迁地保护。当国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物在原生地的生长和生存受到严重威胁时，为了防止该种野生植物的灭绝，将该种野生植物从原生地迁出到安全的区域进行保护或者拯救的一项措施。

五、综合题

1．在森林经营活动中应采取哪些预防森林病虫害发生的措施。（76页）

答：（1）植树造林应当适地适树，提倡营造混交林，合理搭配树种，按照国家规定选用林木良种，造林设计方案必须有森林病虫害防治措施；（2）严禁使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林；（3）对幼龄林和中龄林应当及时进行抚育管理，清除已经感染病虫害的林木；（4）有计划地进行封山育林，改善单纯林生态环境；（5）及时清理火烧基地，伐除受害严重的过火林木；（6）采伐后的林木应当及时运出伐区并清理现场。

2．林业政策是党和国家在不同历史时期有关林业的大政方针。林业法律法规是国家立法机关制定的有关保护森林，发展林业的各种法律、法规以及地方政府的规章等。请阐述两者的差异，以及你对这一问题的认识。（38页）

答：（1）党和国家的林业政策是制定林业法律法规的基本依据。中国共产党是我国社会

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主义建设事业的领导核心，党的路线、方针、政策是党进行领导的重要手段，是我国社会主义事业的指南；（2）林业法律法规是林业政策的法律化。林业发展中出现的许多新问题，不可能立即制定法律加以解决，通过实践检验，被证明是成熟的、正确的、行之有效的政策法规，国家机关按照立法程序将其上升为法律法规，使之法律化，以国家的强制力来保证其更有效地贯彻执行，对于那些还不能立即制定出定型的法律法规来规范和处理的问题，党和国家机关则可以制定出各种政策来加以处理；（3）林业政策是具体实施林业法律法规的重要手段。由于林业建设中会不断产生新情况、新问题，林业法律法规并不能包含全部林业政策的内容，对这些问题，林业主管部门出台各种规范性文件进行具体的规定，使的这些文件以部门政策的形式予以实施。

3．背景材料：2006年3月1日中午，李甲在责任田上放火烧除田埂草，未采取任何防火措施，不慎火苗引发附近山林着火，造成森林火灾事故。经核实，过火森林面积251.2公顷，烧毁松类中、幼林12311株，面积125.8公顷，直接经济损失达36200元。经审理，李甲因故意放火烧山，使国家财产遭受重大损失，人民法院以放火罪判处有期徒行5年。

根据以上背景材料，请对案情作一评析。 答：本案主要涉及放火罪与失火罪的区别。

放火罪指故意放火烧毁森林、林木、危害森林资源和社会公共安全的行为。失火罪指由于过失原因引起火灾，使国家、集体所有的森林，林木遭受重大损失。本案中，行为人为了清除责任田上的田埂草，违反《森林防火条例》的规定，在防火期间，放火烧田埂草，对特定的田埂草具有烧毁的故意，但对附近的山林不具有烧毁的故意，因此，不符合放火罪的构成要件，不构成放火罪。

但是，行为人在防火期间放火烧田埂草，本应预见到自己行为可能引起森林火灾，却心存侥幸心理，致使森林火灾发生，造成烧毁松类中幼林12311株，过火森林面积215.2公顷的损失，构成失火罪的构成要素，构成失火罪。

4.林业行政执法机关是国家行政执法的组成部分，国家为什么还要制定《行政诉讼法》，允许公民、法人和其他组织对林业行政执法主体做出的行政行为不服的提起行政诉讼？你如何看待这一问题？

答：林业行政诉讼，实质是允许“民”告“官”，即公民、法人和其他组织对林业行政执法主体做出的行政行为不服的，可以依法向人民法院提出诉讼，其目的是运用国家审判权监督林业行政执法主体依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受违法行政行为损害。这样做，既保护了公民、法人和其他组织正当权益的合法性，又维护了林业执法主体的权威性。

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