卫片组卷指南（定稿）(2) - 图文

2010年度四川省土地矿产卫片执法检查

组卷归档工作指南

省厅卫片办

二〇一一年五月

1

第一部分 土地卫片执法组卷归档工作指南

2010年度土地卫片执法以年度土地变更调查成果为基础，检查对象涉及“往年批而未用当年实地已建设”（PJ）地块、“本年批准本年建设”（B）地块、“本年未批先建”（W）地块和疑似新增建设用地图斑（Y）。根据《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》和《国土资源部关于开展201O年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发?2011?37号）核查工作要求，现就PJ、B、W（W1）、Y图斑核查组卷归档工作做如下说明：

1.对PJ地块，不需逐宗组卷，但需按要求填报《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》，核定2010年新建部分在办理农用地转用审批手续前所占的耕地面积，并准备手写登记表和核定耕地面积的依据归档备查。

2.对B、W（W1）、Y地块，需要组卷归档。首先要判定其属于实地伪变化，还是新增建设用地。其次是核查新增建设用地合法性；对其中的违法用地，要收集查处整改资料。

3.归档原则为一个地块一个卷宗。地块是指分割、合并后的地块。对于散居的农房建设用地，以乡（镇）或村为单位组卷归档，面积较大的新农村集中居住点除外。

4.归档内容主要包括：卫片执法工作中形成的各种登记

2

卡、实地照片、相关审批文件材料、违法用地查处整改资料及其他相关文件资料。

一、实地伪变化组卷归档资料 （一）必需资料 1.卷宗目录；

2.地块情况说明（地块基本情况，判定为实地伪变化的依据等）；

3.土地卫片图斑核查情况登记卡（手写版，按部37号通知样表分类填写，下同）；

4.土地卫片图斑核查情况登记卡（打印版，按部正式信息系统打印，原则一个卷宗一份打印登记卡，下同）；

5.地块实地全景照片； 6.地块后时相影像截图； （二）农村道路

7.农村集体经济组织相关的议事决定； 8.乡镇政府（街办）的同意书； 9.耕地占补平衡资料。 （三）设施农用地

7.经营者与当地农村集体经济组织签订的用地协议，向乡（镇）政府提出的用地申请；

8.县级农业、国土资源部门审核意见； 9.县级政府批复同意文件；

10.附属设施占用耕地的，需提供耕地占补平衡资料。

3

《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发?2010?155号）出台前的设施农用地所需材料，以当时政策规定为准。

二、临时用地组卷归档资料 1.卷宗目录；

2.地块情况说明（地块基本情况，判定为临时用地的依据等）；

3.土地卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.土地卫片图斑核查情况登记卡（打印版）； 5.地块实地全景照片； 6.地块后时相影像截图； 7.用地单位（个人）身份证明；

8.与用地所在的农村集体经济组织签订的用地协议； 9.县级以上国土资源部门的批准书；

10.在城市规划区内的，须有规划部门的同意书； 11.占用耕地的，需提供复垦方案、复垦保证金缴纳凭据。 三、合法新增建设用地组卷归档资料 （一）必需资料 1.组卷目录；

2.地块情况说明（地块基本情况，判定为合法用地的依据等）；

3.土地卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.土地卫片图斑核查情况登记卡（打印版）；

4

5.地块实地全景照片；

6.用地单位（个人）身份证明（散居农房，以乡镇为单位附花名册）；

7.依法取得的用地转、征、供等批文及土地权属证书等； 8.地块范围与转、征、供等批文批准范围套合的勘测定界截图（以后时相影像为背景，散居农房不做此截图）；

（二）灾后重建用地

继续按省厅《关于贯彻执行国土资源部对2009年度土地卫片执法检查有关问题处理意见的通知》（川国土资发?2010?81号）执行，主要需要以下资料：

9.建设项目用地符合土地利用总体规划或灾后重建土地利用规划的依据；

10.发改部门明确该项目为灾后重建项目的文件； 11.有权机关出具的批准先行用地或先行使用土地的文件。

（三）农村居民建房

9.村民身份证明材料。以乡镇或村为单位，附有关部门盖章认可的花名册即可；

10.依法取得的占地批文；

11.涉及农用地的，需提供依法取得的农用地转用批文； 12.占用耕地的，需提供耕地占补平衡资料。 （四）矿山用地

矿产资源开发企业用地，须经依法审批。对部分未取得

5

征转用地手续的重要矿产资源开发占地，按《四川省人民政府关于建立重要矿产资源开发新模式的意见》（川府发?2008?24号）执行。

9.勘查许可证、采矿许可证副本复印件；

10.农村集体经济组织将资源开发项目区内的集体土地使用权（包括矿区范围使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地）等作价入股，参与矿产资源开发利益分配的相关协议；

11.对涉及农用地和未利用地的，依法办理的农用地转用和占用手续。

（五）国有未利用地 9.国有未利用地确权依据；

10.县级以上人民政府依法收回公告； 11.对土地使用者相关补偿的证明； 12.土地利用总体规划截图。 四、违法新增建设用地组卷归档资料 （一）必需资料 1.组卷目录；

2.地块情况说明（地块基本情况，查处整改情况等）； 3.土地卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.土地卫片图斑核查情况登记卡（打印版）；

5.违法用地行为立案查处及落实情况登记卡（手写版）； 6.违法用地行为立案查处及落实情况登记卡（打印版）；

6

7.地块实地全景照片；

8.用地单位（个人）身份证明（散居农房，以乡镇为单位附花名册）；

9.地块土地利用总体规划截图（散居农房不做）； 10.证据目录；

11.动态巡查工作记录表（省厅川国土资发?2008?97号）；

12.责令停止违法行为通知书及送达回证； 13.立案呈批表；

14.处罚及听证告知书及送达回证；

15.处罚决定书及送达回证。按照《四川省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》（川国土资发?2009?18号）执行；

16.行政处罚执行凭据（向有权机关移交没收建筑物和其他设施的函及送达回证，有权机关确认接收的材料；拆除复耕执行记录及照片；罚没款专用票据及银行进账单；收回土地的相关材料）；

17.将有关案件材料移送任免机关或者纪检监察机关的函及送达回证或处分结果；

18.向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件函及送达回证或处罚结果；

19.向人民法院申请强制执行移送函及送达回证或执行结果；

7

20.县级国土资源部门立案查处的，需有市（州）国土资源局认定查处整改到位的相关资料。

注：已结案并立卷归档的违法用地案件，将查处卷宗备查，以上第10—19项可省略。

（二）国家、省级重点工程

对铁路、公路重点项目的整改查处依据《国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发?2011?30号）执行，国家、省级重点项目参照执行。

21.国家重点项目，提供国务院计划主管部门公布项目名录；

22.省级重点项目，提供省政府批准文件；

23.监管履职资料：依法制止、立案、查处资料。对制止无效、查处无法实施的，应当提供依据《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（国土资厅发?2010?58号）要求的报告资料；

24.服务履职资料：用地预审、组卷报批、临时用地审批等。

（三）采取拆除复耕非立案方式整改的违法用地 21.当事人自行拆除复耕的承诺书或政府及相关部门强制拆除复耕决定书；

22.拆除复耕现场照片；

23.县级国土资源部门提请认定拆除复耕到位申请书；

8

24.2011年6月30日前，市（州）国土资源局出具的拆除复耕到位认定书。

（四）采取查处整改后完善手续的违法用地 21.违法用地查处整改必需资料；

22.2011年6月30日前，依法补办的土地转、征及区位调整批文。

（五）2010年1月1日以前发生的历史违法用地 作为违法用地填报，并提供相关证明资料：

21.已纳入2009年度卫片执法的，提供2009年度卫片执法影像截图；

22.已在二调影像图上勾出的，提供二调影像截图； 23.提供2010年前办理相关竣工验收、权属证明、查处整改等能证明该地块确属监测时段前建设占用的相关材料。

9

第二部分 矿产卫片执法卷宗组卷规范

国土资源部下发我省矿产疑似违法图斑135个，涉及成都、自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、甘孜、凉山等17个市（州）。各地应按“一个矿业权、一个卷宗”或“一个违法主体、一个卷宗”的原则组卷归档。

一、实地伪变化

因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内矿产资源勘查开采实际状况未发生改变的，判定为实地伪变化。

1.卷宗目录；

2.实地伪变化情况说明；

3.矿产卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.矿产卫片图斑核查情况登记卡（打印版）； 5.实地全景照片；

6.图斑遥感监测影像截图（按照部下发电子数据打印）。 二、合法勘查、开采矿产资源卷宗 1.组卷目录；

2.认定为合法的理由及情况说明；

3.矿产卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.矿产卫片图斑核查情况登记卡（打印版）；

10

5.实地全景照片； 6.矿业权人身份证明；

7.勘查许可证、采矿许可证副本复印件；

8.图斑矿产资源总体规划截图（省厅提供电子数据，各地自行打印）；

9.套合批准的矿业权平面坐标范围截图（省厅提供电子数据，各地自行打印）；

10.涉及地下开采的，提供井上井下对照图、矿山年度储量动态监测图。

三、违法勘查、开采矿产资源卷宗 1.组卷目录； 2.情况说明；

3.矿产卫片图斑核查情况登记卡（手写版）； 4.矿产卫片图斑核查情况登记卡（打印版）；

5.违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡（手写版）；

6.违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡（打印版）；

7.实地全景照片； 8.当事人身份证明；

9.图斑矿产资源总体规划截图（省厅提供电子数据，各地自行打印）；

10.越界勘查、开采应套合批准的矿业权平面坐标范围

11

截图（省厅提供电子数据，各地自行打印）；

11.相关单位编制的关于非法勘查、开采矿产资源调查报告或情况说明；

12.相关查处文书资料（参照违法用地查处卷宗要求）； 13.需要追究刑事责任，应移送司法机关，同时按照《四川省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定工作规程》（川国土资办发?2008?133号）申请进行破坏价值鉴定。

附件：1.土地卫片执法检查截图说明及模板

2.矿产卫片执法检查截图说明及模板

12

附件1 土地卫片执法检查截图说明及模板

一、地块实地全景照片

实地照片两张，一张全景和一张局部；

适用对象：合法用地、违法用地、临时用地和其他实地伪变化。

二、地块土地利用总体规划截图 以乡镇级土地利用总体规划图作为底图； 适用对象：违法用地（散建农房不做截图）。

三、地块征、供地勘测定界截图（后时相影像为背景） 以2010年度卫片执法后时相影像（2010年度变更调查遥感监测影像）为背景底图，套合征地和供地勘测定界矢量数据；

适用对象：合法用地（散建农房不做截图）。 四、地块后时相影像截图

以2010年度卫片执法后时相影像（2010年度变更调查遥感监测影像）为底图；

适用对象：临时用地和其他实地伪变化。 五、其他说明

1.比例尺的选择以能清楚表现分割和合并后的地块信息为原则，选择整数位，比如1:1000、1:1500、1:2000、1:10000

13

等；

2.截图中数据要和登记卡数据一致，地块号（图斑编号）无法在该栏填写完整，则填写最小标识码和最大标识码（如534334…623232），并在备注栏填写全部合并的地块标识码；

3.对相邻且建设用地类型相同的地块先合并，再按照《规范》要求进行分割和编号；

4.土地利用总体规划图中的图例以实际规划图图例为准；

5.模板中的截图仅作为示例展示，并非实际核查情况。

14

地块实地全景照片

地块分支号 地块号 （图斑编号） 地块类型 用地单位 663630-1-1 663630,663631, 663638,663641 违法用地 面积（亩） 面积（亩） 14.97 数据 来源 64.15 W 拍摄时间 XXX有限公司 2011年4月 照片一备注： 照片二

15

地块土地利用总体规划截图

地块分支号 663630-1-1 面积（亩） 面积（亩） 用地单位（个人） 14.97 64.15 地块号 663630,663631, （图斑编号） 663638,663641 地块类型 违法用地 数据 来源 W XXX有限公司 符合规划情况 符合规划 面积（亩） 0 规 划 期 图例 不符合规划 占用基本农田 面积（亩） 面积（亩） 图斑（地块）范围 本地块范围 14.89 0 一般农用地区 林业用地区 其他用地区 牧业用地区 城镇建设用地区 独立工矿用地区 基本农田保护区 风景旅游用地区 村镇建设用地区 2006年— 2020年 比 例 尺 1:2000 备注： 16

地块征、供地勘测定界截图（后时相影像为背景）

地块分支号 地块号 （图斑编号） 地块类型 663856 面积（亩） 面积（亩） 用地单位（个人） 13.79 663856, 663872 合法用地 13.79 数据 来源 B XX市人民政府 图 例 备注： 图斑（地块）范围 本地块范围 供地范围 征地范围 比例尺 1:1500

17

地块后时相影像截图

地块分支号 663630-2 面积（亩） 面积（亩） 12.72 64.15 数据 来源 地块号 663630,663631, （图斑编号） 663638,663641 地块类型 W 其他实地伪变化 用地单位（个人） 图 例 备注： 图斑（地块）范围 本地块范围 比例尺 1:2000

18

附件2 矿产卫片执法检查截图说明及模板

一、图斑实地全景照片

记录野外调查情况，并附上实地照片； 适用对象：合法、违法、伪变化。 二、图斑遥感截图监测影像

以遥感监测影像作为底图；

适用对象：伪变化、非越界勘查、开采的违法。 三、图斑矿产资源总体规划截图

图斑叠加新一轮矿产资源总体规划图； 适用对象：合法、违法。

四、图斑矿权平面坐标范围截图（遥感监测影像为背景）

以遥感监测影像为背景底图，套合探矿权和采矿权矢量数据；

适用对象：合法，越界勘查、开采的违法。

19

图斑实地全景照片

图斑编号 开采方式 合法性判定 勘查、开采 主体 图斑位置 野外调查情况 违法 XXXXXX2010005 中心点坐标 矿种 无证开采 103°00′59″E 26°37′43″N 金矿 露天开采 是否属于 163个重点矿区 是 XXX金矿 违法类型 矿山名称 XX矿业有限责任公司 XX市（州）XX县（市、区）XX村XX组 观察点坐标： 102°54′58″E 26°40′30″ N 观察点描述： XX县XX乡XX金矿一处开采面，该矿开采规模中等，开采方式为露天开采，虽未发现正在作业的挖掘机械，但开采面新鲜，通过矿山的道路完好，存在近期开采现象，但无矿权设置，疑似无证开采。 实地照备注： 片

20

图斑遥感监测影像截图

图斑编号 合法性审查 图斑位置 XXXXXX 2010007 中心点坐标 伪变化 102°58′59″E 26°37′43″N 是否属于 163个重点矿区 否 XX市（州）XX县（市、区）XX村XX组 备注： 21

图斑矿产资源总体规划截图

图斑编号 开采方式 合法性判定 勘查、开采 主体 图斑位置 违法 5134252010022 中心点坐标 矿种 103°00′59″E 26°37′43″N 铁矿 地下开采 是否属于 163个重点矿区 是 违法类型 擅自改变开采方式 矿山名称 河口乡天生坝铁矿 XX矿业有限责任公司 XX市（州）XX县（市、区）XX村XX组 备注： 22

图斑矿权平面坐标范围截图（遥感监测影像为背景）

图斑编号 开采方式 合法性判定 勘查、开采 主体 图斑位置 违法 5134252010022 中心点坐标 矿种 103°00′59″E 26°37′43″N 铁矿 地下开采 是否属于 163个重点矿区 是 违法类型 擅自改变开采方式 矿山名称 河口乡天生坝铁矿 XX矿业有限责任公司 XX市（州）XX县（市、区）XX村XX组 图例 备注： 图斑范围 矿权范围

23

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ozcw.html