某市近期建设规划说明书

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**市近期建设规划说明书

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第一章 规划背景与现状概述

一、规划背景

2002年5月，国务院颁发[2002]13号文《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，突出了近期建设规划工作的重要性，国务院九部委联合发布建规[2002]204号文《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》，把认真做好近期建设规划工作作为全面落实13号文件要求的重要组成部分，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并进一步明确指出：近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据，确立了近期建设规划在城市规划建设中的重要地位。

二、现状概述

1、地理位置

**市辖和县、无为县、含山县、庐江县、居巢区，市域位于**省中部，濒临长江，环抱**，是**经济带的组成部分，是**省十字型生产力布局结构的中央部位。

**城市位于**、**之间，各距60公里，南临**出口处及裕溪河，西南临**，群山环抱。淮南铁路横贯市区，经**在蚌埠与京沪线相连；合巢芜高速公路在市区北部穿过。

2、面积、人口

**市域总面积9423平方公里，2002年年末总人口453万人，其中非农

人口75万人，城市所在的居巢区面积2631平方公里，2001年年末总人口

84.9万人，其中非农人口30.6万人。

3、历史沿革

**市有文字记载的历史已有三千多年，史称南巢、居巢、襄安、巢州，至唐武德七年始称巢县，后几经变更，到南宋景定二十八年定名巢县。1984年撤县立市，1999年7月成立地级市。

4、城区自然条件

**市城区地处江淮丘陵位于8-15米（黄海高程，下同）的山麓平原及河流一、二级阶地上。城市规划近期发展区约一半、远期发展区的大部分，标高在6-8米。**南部地貌复杂，滨水靠山。城区河网密布，现状城区大部分平均水位8.37米。城市防洪压力很大，但是山水自然风景资源丰富。

**市地处亚热带湿润季风气候区。四季分明、气候温和、光照充足、雨量适中。多年平均气温15.7℃，城区平均气温15.7-16.1℃，南北温差较小，**沿岸受湖泊调节，冬季最低气温比其它地区高1-2℃，年平均降水量1000~1157毫米。降雨主要集中在6-8月，约占全年的65%；风向有明显季节性变化，冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主，平均风速为3.0-3.4m/s ，同时，由于特殊地理位置，城市具有不同于其他城市的气象系：湖路风、静风和逆温。

5、社会经济

2001年末，全市国内生产总值205.292亿元（当年价），人均4558元。一、二、三产业结构比为27.5 : 38.9 : 33.6。居巢区国内生产总值58.2亿元，

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一、二、三产业结构比为15.8 : 45.8 : 38.3。全市规模以上工业产值69.3亿元（90年不变价），利税总额7.04亿元，其中市直1.6亿元，居巢区1亿元。

全市地方财政收入8.88亿元，其中居巢区1.1亿元，全市消费品零售总额67.8亿元，其中居巢区14.8亿元。

全市城乡职工平均工资6584元，据抽样调查，全市城镇居民人均可支

配收入5247元，农民人均纯收入2209元。

全市乡镇企业产值191.1亿元，利税总额160.1亿元。

全市各类专业技术人员6.5万人，每万人144人。

6、城市建设现状存在问题

(1). 城市受地理条件限制，规划发展区大部分位于5年一遇最高洪水位以下。城市防洪、排涝压力大。

(2). 基础设施建设滞后，城市沿对外交通线放射形发展，形态较松散。 城市新区开发规模偏小，基础设施和公共服务设施不配套，导致新区开发的社会效益滞后。

(3). 工业区布局松散，部分工业企业自成小社会，影响整体效益和城市环境景观。

(4). 旧城改造难度较大，部分零星工业企业急需搬迁，公共绿地缺乏，旧街区亟待改造和整治。

第二章 城市发展条件分析

一、 区位优势

1、地理位置：

长江经济带是我国东西方向经济发展的主轴线，**经济带是这条轴线的龙头。**省经济发展主轴线的主干部分是蚌、淮、合、芜经济带和马、芜、

铜、宜（安庆）沿江经济带，**市和**市处于这条经济带内，并占有重要位

置。**市北邻**市，南近**市，时空距离均为汽车里程1小时左右。

2、交通条件：

全国东、中部地区的若干水、陆、空交通干线都对本市发展有重要作用。铁路交通方面：大京九铁路、沿江铁路（铜—九段尚未建成）、合九铁路的交汇点在九江市，华东第二通道铁路与沿江铁路的交汇点在**市，华东第二通道铁路与宁西铁路、合九铁路的交汇点在**。华东第二通道铁路横穿**市中部，合九铁路经过**市域西部，宁西铁路经过市域北部，**市与上述铁路交通枢纽城市的时空距离为铁路里程1—2小时；公路交通方面：合巢芜高速公路、合宁高速公路为全国公路网的连接线，其中合巢芜高速公路横穿市区北部，合铜高速公路途经市域西部，规划建设中的全国干线高速公路东港线、沪容线、沿江线路都从市域的一侧经过，**市与全国的公路联系也十分方便；水路交通：**水域四级航线、裕溪河四级航线以**城为中心，联系长江主航线，通江达海，贯通东西； 航空：**城区距**骆岗机场时空距离为汽车里程1小时左右，而**骆岗机场又处在全国航空交通线的中心位置，所以**市的航空运输条件也较好。

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二、 资源优势

1．旅游资源

**市是全国唯一以湖泊命名的城市，城市位于全国五大淡水湖**的出口处，三面靠山、一面临湖，八百里**水域和城市周围的皖中丘陵山脉构成了风景秀丽的独特山水景观。**市域历来是农、商经济发达区域，名人荟萃，历史文化遗产众多，**国家风景名胜区是皖中重要的旅游资源区，开发潜力很大。该区旅游资源有三大优势：第一、旅游资源结构完整，山水景观和人文景观俱佳；第二、区位适中，风景区位于华东、华中人口密集，城镇密布，经济发达区和交通枢纽区，东邻长江三角洲城市群，南、北紧靠省内第一、二位城市，拥有可靠的旅游市场；第三、旅游区接待容量大，适应性强，适宜观光、度假、疗养、会务等多种形式的旅游接待。

2．矿产和农产品资源

**市城区及周围有大量优质石灰石资源，巢东水泥集团已经成为国内名牌建材企业和绩优上市企业。**市在传统建材和维尼纶产品生产的基础上，正在向高科技、多品种、系列化方向发展，有条件成为更大的区域性建材和化纤系列产品供应基地。

**市域历来有“鱼米之乡”之称，农产品资源丰富，有条件发展农业科技服务、农产品加工和贸易。由于国家把**的水环境治理列入全国环境保护重点工程之一，**的水质已经有所恢复，**天然名特水产品和沿岸地区特种养殖水产品，产量和品质正逐年提高。

三、当前有利的宏观环境

2003年，国际经济一体化趋势进一步加强，中国与美、欧、亚洲各国的关系得到进一步改善。在国内方面，国民经济继续以7%以上速度稳定增长。2003年预期增长速度达8.5%左右，继续呈现上升趋势。

当前，我国社会主义市场经济体制正逐步完善，经济结构实现战略性调整，经济国际化程度进一步提高，我国新的一轮经济快速增长周期已经开始。在这种宏观背景下，**市也迎来了许多发展机遇，加快了建设步伐。

1. 国家实施西部大开发战略和东部地区产业梯度转移有利于本市双向受益。本市一方面积极争取国家对大江大湖治理和防洪保安的资金投入，另一方面积极利用东部地区产业升级和部分产业转移而获得巨大技术支持，并推动剩余劳动力向东、西部地区转移，增加就业机会。

2. **长江大桥建成通车使全省生产力总格局由原来“一线两点”演变成“十字型”架构。本市正好处于十字架构的中央，战略地位进一步提高。

3. 我国东部城市地区土地开发接近饱和，地价飚升，投资成本升高。国内外大型财团和投资商把投资方向纷纷转向中部地价低廉、经济欠发达地区，这为本市争取外来投资提供了前所未有的机遇。

4. 经济持续高增长，2002年以来，**市经济进入了新一轮高速增长周期，**市国民经济指标持续高增长，经济结构进一步优化。全市国内生产总值221.6亿元，比上年增长8.4%，人均国内生产总值在**省新设地级市中排第一；财政收入12.2亿元，同比增长8.6%，三次产业比为26.5:39.5:34.0。工业经济增长较快，实现工业增加值69.9亿元，比上年增长10.1%，规模工业产值78.2亿元，增长12.6%。招商引资实际利用外资3347万元。企业改制

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力度较大，有力促进了市域经济发展。2003年全市国民经济增长预期达9%以上。

5. 投资形势升温，**市矿产、旅游资源特别丰富，目前正处于加速开发期。由于经济发展速度明显处于上升状态，推动了城镇化和地级中心城市加快发展。目前，城市两家骨干企业相继上市，发展资金充裕，近期都有较大增资扩展项目；私营和外来投资正在急骤升温，尤其**风景名胜区已经批准为国家重点风景名胜区，城市投资形势有了很明显的变化。在环**旅游开发中，**市已走在**市前面。在这种背景下，国内外投资商闻风而动，纷纷抢滩**市的旅游开发市场、房地产市场。

四. 城市发展的制约因素

1. 处于省域较大城市的辐射范围内，城市的集聚效益受到一定的限制。

2. 部分传统产业原有优势正在逐步弱化。

3. 中心城市辐射能力不强，对周边城镇经济带动能力弱。

第三章 近期建设规划期限、指导思想、原则和依据

一、规划期限

近期建设规划期限：2003—2005年。

二、规划指导思想

1．认真贯彻、落实国务院国发[2002]13号文件精神，围绕省委、省政府关于全面建设小康社会的战略布署和市委、市政府的近期发展战略，近期建设规划在总结总体规划实施的基础上，求真务实，实事求是解决城市问题、

正确引导城市发展；调控城市的发展规模、发展方向、空间布局；提高城市综合竞争能力，加强建设用地计划与指导，满足城市产业发展用地需求；促进城市快速、健康、协调、可持续发展。

2．充分发挥**市的矿产、旅游资源优势。

三、规划原则

1. 处理好近期建设与远期发展，经济发展与资源、环境的关系。

2. 注重生态环境与历史文化遗产的保护。

3. 与城市国民经济和社会发展计划相协调。

4. 坚持为最广大人民群众服务，维护社会公共利益，提高城市综合竞争

力。

5. 以城市总体规划为指导，坚持总体规划确定的基本原则。

四、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2.《**省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》

3.《中华人民共和国土地管理办法》

4. 建设部《城市规划编制办法》及实施细则

5.《**市土地利用总体规划》

6.《**市城市总体规划》（2000-2020年）

7.《**市经济社会发展“十五”计划纲要》

8.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 9. 建设部等国务院九部委建规<2002>204号《关于贯彻落实<国务院关

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于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》

10. 建设部建规<2002>218号《关于印发<近期建设规划工作暂行办法>、《城市规划强制性内容暂行规定>的通知》

11. 建设部、**省其它相关编制城市规划的技术规范标准及相关法律、法规

第四章 近期经济社会发展目标和城市建设的主要任务

一、近期经济社会发展目标

“十五”期间本市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：经济增长率高于全省平均水平，国民经济整体实力和运行质量明显增强；经济结构战略性调整取得实质性进展，经济增长的质量和效益明显提高；市场经济体制不断完善，现代企业制度建立、所有制结构调整，以及市场经济秩序的规范取得重大进展，并建立比较完善的社会保障体系；进一步融入国际国内经济体系，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；工业化、城镇化水平有较大提高；人口增长得到有效控制，就业矛盾有所缓解，城乡人民生活水平明显提高；科技教育加快发展，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，各项社会事业全面进步。为2020年全面建成小康社会的目标奠定初步基础。

根据上述总体目标要求，参考全省全面建设小康社会（起步阶段）主要指标，2005年**市经济和社会发展目标如下：

——国内生产总值年均增长11.5%左右；人均国内生产总值增加到6170元；

——全社会固定资产投资年均增长12.5%以上，“十五”期间累计投资总额达到470亿元；

——出口创汇从3309万美元增加到8000万美元，年均增长20.0%左右；五年实际利用外资类3亿美元，年均增长16%左右；

——社会消费品零售总额（当年价）从63.4亿元增加到109.3亿元，年均增长11.5%左右；

——农民人均收入年增长6%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长

7%左右；

——人口自然增长率控制在0.9%以下，至2005年全市总人口不突破470万；

——城镇登记失业率控制在5%以内； ——全市城镇化水平达34%以上。

二、近期城市建设的主要任务

围绕实现**市2020年全面建成小康社会的目标和近期经济社会发展的目标，近期城市发展与建设的主要任务是：

1. 加快城市产业结构调整步伐，突出城市特色。

工业发展突出建材及新材料工业，确保投资额5000万元以上的重点技改项目，积极发展医药、化工、机械电子、轻纺、食品、农副产品加工工业。

第三产业重点发展旅游业和信息业，房地产业和商业服务业，提升第三产业的整体发展水平和在经济结构中的比重。旅游开发以滨湖区开发和半汤休疗养基地建设为重点，力争旅游开发招商引资工作在近期有较大突破。

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2. 加快城市基础设施和公共服务设施配套建设。基础设施建设的重点是道路工程、给排水、防洪防涝工程、供电电信工程，以及环境整治工程；公共设施重点是科教文卫设施建设。

3. 加快开发区建设。开发区建设以半汤新区建设为重点。

4. 旧城改造。老城区改造的重点工程是整治河网水系环境，注重绿地建设，拆迁老工业厂区，逐步改造旧居住区，恢复传统商业风貌；近期内争取拆除旧铁路线，沿线两侧用地置换为绿化、广场、停车场和其它公共设施用地。

5. 树立经营城市理念，全面推行经营性用地招标拍卖和挂牌交易，加大土地收储力度，垄断土地一级市场，深化城市公用事业改革，将城市环卫、公交、天燃气工程等经营性公用事业，积极推向市场。

6. 加大城市规划编制力度。尽快完成城市各专项规划和城市近期发展地区控制性详细规划的编制工作。

三、近期建设规划的任务与目标

（一）城市总体规划（2000~2020）要点

《**市城市总体规划》（2000~2020）由中国城市规划设计研究院编制，

要点如下：

1. 城市性质：皖中工业发达、商贸繁荣、以旅游和休疗养为特色的滨湖城市。

2. 城市规模：到2020年城市人口为45万人，用地44.54平方公里。

3. 城市发展方向：依托老城区，重点向半汤新区发展，完善西部、南部、

东部各组团。

4. 城市道路骨架：市区道路分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。快速路包括南北两条环城路，主要承担过境交通，并联系城市各组团。 主干道有半汤路、金湖大道、昭关路、金巢路、向阳路、凤凰山路、鼓山二路、世纪大道、亚父路、**路、湖光路、龟山路、长江西路、长江东路、安成路。城市道路主干道的中心交汇点在大转盘和东塘路北端。

5. 城市绿地系统：整体分为三部分，即**、裕溪河沿岸绿地；城市河网沿岸及铁路防护绿地和高压走廊绿地；周围山体绿地。

6. 用地布局：工业用地主要是西北面老工业区，北面的经济技术开发区(北区)，东南面的经济技术开发区(南区)。居住用地及公共设施用地主要在老城区、贾塘圩区、东塘圩区和安成圩的北部、半汤居住区、官圩岛。

(二)总体规划实施的回顾

第三轮总体规划已实施三年。在实施过程中，2002年又编制了《**省**市经济技术开发区总体规划》，由省政府批准实施；**市市政设计院和**市规划设计研究院共同编制了《**市城市道路系统规划》（专项规划），由省建

设厅批准。以上两项规划对城市建设用地和道路网作了适当调整。此外还编

制了《**市半汤新区控制性详细规划》、《**市贾塘圩居住控制性详细规划》、

《**市城北转盘地段详细规划》等详细规划。由此可见**市为实施总体规划做了大量细致的工作，认真落实总体规划的目标，有效地指导了城市建设健康发展。

（三）近期建设规划的任务和目标

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1. 近期建设规划任务：

明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共服务设施、城市生态环境建设安排的意见 2. 城市近期建设规划目标：

(1) 通过近期建设规划的修编，确保城市建设的科学性和有序发展。

(2) 围绕实现近期城市经济社会的发展目标和任务，确保城市产业发展用地空间。

(3) 正确引导和促进城市房地产开发。通过对房地产开发用地实行总量控制、分期供给，保障房地产市场健康发展。

(4) 保障城市建设各方面协调发展，新区开发与老城改造协调发展，工业区和居住区建设与城市基础设施、公共服务设施、绿地建设、城市防灾等公用事业同步协调发展。

(5) 保护生态环境和历史文化遗产。

第五章 近期重点发展区域与建设规模

一、近期重点发展区域

1. 半汤新城区

半汤新城区是城市的一个重要组团，包括经济技术开发区（北区），行政中心区和商业中心区等。近期建设的重点是发展新兴工业，增强城市综合实力；建设行政中心、科教园区、和商业中心区带动该区发展，引导城市向

主导方向发展。

2. 贾塘圩组团

靠近老城区，以银屏路为发展轴线。建设以居住功能为主，配套区级公共服务设施。

3. 东塘圩组团

靠近老城区，以世纪大道为轴线，建设以对外交通、居住为主要功能。组团北部为城市铁路、公路对外交通中心。

4. 老城区

以旧城改造为主，近期争取对淮南铁路线进行拆除，将原铁路线两侧用地置换为城市公共服务设施和绿地。老城区改造以提升城市公共服务功能，改善老城区居住生活条件，创造城市景观，发挥老城区的活力为宗旨。

二、近期建设规模

近期城市人口规模30万人，用地规模为30.6km 2。 （一）定性分析

房地产开发每年建成面积约30公顷，市直行政办公及公共服务单位新建了市级法院大楼、市地税局大楼、110指挥中心、市急救指挥中心、市血站、市二院住院部大楼，贾塘圩、东塘圩部分公共设施。半汤新区和经济技术开发区已部分建成，道路等基础设施建设已全面铺开。原有老工业基地中的城市骨干企业正在抓紧技改。农业产业结构调整的上层建设，如农业科研、农技推广、农产品深加工、农牧水产品交易设施建设的主体部分落在市区。工业发展出现了新局面，一部分原有的小型工业、乡镇企业在市场竞争中被

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淘汰，一批高新技术企业迅速崛起。第三产业加速了硬件设施建设并涌现了高科技信息产业和骨干民营企业。

从以上情况来看，**市近期城市经济社会发展情况已经超出了编制总体规划时的预想，尤其**市滨湖地区旅游资源开发条件比较成熟，被市政府列为近期发展重点。滨湖地区13.5平方公里土地目前正在编制控制性详细规划，将纳入城市总体规划。作为开发前期工程，**南岸旅游度假区约有1-2万拆迁移民和一部分工业企业需要安置到城市规划建成区内；半汤休疗养基地近期也有若干重点项目，如建在半汤新城区的**温泉酒店（四星级）、休疗养基地的扩建、高尔夫球场等。另外，市政府已批准了40万吨水泥粉末站项目急需在裕溪河下游两岸安排建设用地。

（二）定量分析：

2002年末城市总人口24.5万人，其中非农人口18.85万人，农业人口4.84万人，暂住一年以上人口0.85万人。

① 非农人口计算：2002年非农人口18.85万人。根据1987—2000年多年非农人口平均增长率6.32%，结合对当前城市经济加快发展的形势分析，2003—2005年非农人口增长率应高于上世纪九十年代，取7%，则2005年城市非农人口数为18.85×（1+0.07）³=237456人。

② 农业人口计算：由于40万吨水泥粉末站、滨湖旅游开发等项目建设突破了总体规划城市建成区范围，故本次规划人口统计范围略有减小，现状农业人口数为4.84万人，占城市总人口的19.7%。

农业人口年增长率按-3%，则2005年市区农业人口数应为48400 ×

（1-0.03）³=44173人。

③ 暂住一年以上人口的计算：2002年末现状暂住人口8500人，根据1999—2002年统计数字，该类人口平均年增长率为23.61%，2003—2005年，由于工业和第三产业近期处于快速发展阶段，故暂住人口增速呈上升趋势，年平均增长率取25%，则2005年暂住人口数为：

8500 ×（1+0.25）³=16601人

三项合计：237456+44173+16601=298230人，取30万人。 （三）与周边地市比较

比较**省几个新设地级市的经济发展、城镇化发展、城市规模，可以看出**市的城市规模明显偏小。

**省几个新设地级市主要经济指标比较

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注：①、②、③为排序。

**省几个新设地级市2020年规划城市人口规模比较

①从**省几个新设地级市经济发展比较看，**市人均国内生产总值处在先进水平。

②从**省几个地级市城镇化水平、现状及预测结果的比较看，**市中心城市2020年的规划人口规模是明显偏低的。则相应的城市近期建设规模偏低。

故本次规划将近期人口规模做小幅度调整，以与近期社会经济发展相适应。

第六章 近期建设空间布局与分区分类土地供应

一、近期建设范围

规划近期新增建设用地7.55平方公里，建设范围：北到玉泉路——昭关路；东至金湖大道——亚父路——裕溪河北岸；西接湖光路，**及裕溪河下游两岸地段。

二、近期建设用地布局调整

调整原则：不违背总体规划确定的原则，根据近几年城市建设情况以及总体规划实施的情况，对城市用地功能布局，道路网作局部调整和完善。 （一）城市道路系统调整（见表3） （二）用地布局调整 1．工业用地调整

（1）半汤新城区工业用地由原规划全为一类工业调整为：以金巢大道

为界，北部按二类工业及配套仓储用地控制；由于工业用地不足，汤山路以西，昭关路至高速公路之间，用地条件较好，原绿化带部分用地调整为二类工业用地。行政中心区北面一块原规划绿地因已有工业企业，改为一类工业用地。

（2）经济技术开发区（南区）规模向南扩大。

（3）新增依赖水运的工业、仓储加工区。布置40万吨水泥粉末站等项目，规划要求该项目占用岸线不得超过120米，距桥位不得少于80米，该区其他用地按工业发展备用地控制。

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城市道路系统局部调整一览表

2．居住用地调整：

（1）半汤居住区（包括经济技术开发区北区居住区和城市行政中心的

西、南部的小片居住区），金湖大道西侧西南原商业金融用地改为居住用地，西侧下方一块用地调整为商业、金融、市场用地；规划的市体育场东边地块改为市职业技术学院用地。

（2）贾塘圩居住区：居住用地向北扩大，原公园用地减少，并调整为体育公园。区级公共设施类用地以银屏路与健康西路交叉口为中心，沿路布置。

（3）东南部居住用地：经济技术开发区（南区）的工业用地面积有所扩大，放王岗南部两侧原规划居住用地现调整为一类工业用地。

（4）官圩区居住用地：考虑城市规划建成区外围大量绿地未计入城市建设用地，官圩滨河地带绿化共享空间应与官圩地域用地构成比例适当，居住的黄金地段不宜规划过多绿地，故将官圩区段的裕溪河绿化带宽度调整为150米，多出用地规划为居住和沿路商服业用地。须满足条件：第一，官圩岛防洪、排涝设施必须达到50年一遇标准；第二，官圩区裕溪路以南新划出的居住用地应纳入滨湖地区控制性详细规划范围，在建筑容积率、建筑高度，建筑密度、建筑风格方面应符合滨湖地区控制性详细规划的要求。

（5）裕溪河以南：为适应对巢南规划旅游区的改造，烈士陵园的南、北、东三面，湖光南路以东、南环路以北、**南路以西地块的未建设用地，规划为居住用地，安排巢南旅游区拆迁户。

3．公共设施用地调整 （1）行政办公用地：

①市级行政中心布置在半汤路两侧、渡江路以南。

②贾塘圩区级行政办公用地布置在健康西路北侧，规模略有增加。另在银屏路中段西侧、公园路和东风西路之间路段新增部分行政办公用地。

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③经济开发区（北区、南区）增加为其配套的行政办公用地。 （2）商业、金融、服务业用地：

①火车站北广场附近置换了一部分居住用地，调整商业、金融、服务业用地。

②贾塘圩居住区内增加了约20公顷商业金融类用地。 4．绿化用地调整

（1）半汤新城区绿地布局有局部调整：行政中心北面、半汤路中段西侧一块规划绿地，因现状已有工业用地，故调整为一类工业用地；行政中心区南面、半汤路东侧一块规划绿地，考虑行政中心区沿半汤路布局的紧凑和完整性，故将该地块调整为行政办公用地；昭关路与高速路之间西段、玉泉路以西，因工业用地不足，该地段用地平坦，故将该段部分绿化用地改为工业用地。

（2）贾塘圩居住区绿地调整：因该区接近老城中心区，适宜居住，所以扩大了居住用地面积，并将原公园用地范围缩小后，调整为体育公园，再沿丁岗河布置绿化带，南与环城河绿化带相接，西与贾塘圩体育公园相连，组成该区外围环形绿化带，并成为居住区绿地系统的主体部分。

（3）官圩绿地布局调整：官圩居住区裕溪河北岸绿化带按150米控制。官圩西面滨河地带适当拆除部分旧建筑，布置滨河绿地。

5．港口码头用地调整

原规划自南环路以南建**新港，现规划将亚父路以南沿河4公里两岸、200米纵深作为建港专用地加以控制。

**水域货物水运港口布置在柘皋河河套东岸，旅游客运港口布置在西坝路西端湖岸。其余市区河湖岸线均按生活岸线控制。生活岸线内的现有港口

码头逐步迁出。

三、近期建设空间布局结构

1. 半汤新城区：总面积约6.8平方公里，以半汤路为轴线，组团功能以城市公共设施中心、工业、居住为主。组团的西北部为工业区，东部为居住区，南部为公共设施区（包括西面居住、教育片，南部行政办公和商业服务片，东南部文化教育休闲片）。近期新增建设用地4.70平方公里。

2. 老城区：总面积

3.84平方公里，西以丁岗河、西环城河为界，东以中沟洗耳池为界；以**路为轴线，功能以城市公共设施中心、居住为主。组团的中部（人民路和**路沿线）近期内仍为城市中心区，以商业中心、行政办公，居住用地为主。近期旧铁路及沿线约38公顷土地将置换为绿地及公共设施类用地，新增建设用地0.16平方公里。

3. 贾塘圩组团：总面积3.31平方公里，以铁路、丁岗河、西环城河及湖光路为界，以银屏路为轴线，组团功能以居住为主，以银屏路北段沿线和健康西路东段沿线为区级公共设施中心，也有部分市级公共设施。近期新增建设用地0.65平方公里。

4. 东塘圩组团：总面积2.84平方公里，以中沟及东塘路北段、东排洪沟、铁路为界，以世纪大道为轴线，功能以对外交通、居住为主，组团中心位于健康东路与世纪大道交叉口附近。组团北部为城市铁路、公路对外交通中心。组团的东部为民营工业小区，西部、南部为居住小区。近期新增0.44平方公里。

5. 安成圩组团：总面积2.1平方公里，以洗耳池、东沟、天河为界，以

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安成路为轴线。组团功能以工业、水运对外交通、仓储、居住为主。组团的东部为经济技术开发区（南区）工业区，西南为港口、仓储、城市污水处理区，世纪大道以西为居住和行政办公区。该区近期新增约0.75平方公里。

6. 官圩组团：总面积约2.0平方公里，以天河、裕溪河为界，以**南路为轴线，组团功能以居住为主。组团中心在**南路与裕溪路交叉口附近，组团的西南部为城市水厂，西北部天河公园。南部裕溪河沿岸50-150米地带为滨河绿地，是滨湖旅游区的组成部分。组团新增建设用地0.47平方公里。

7. 西北老工业区：总面积约7.36平方公里，以铁路及**北路和规划北环路为界，组团功能以工业、仓储、货运为主。

四、近期分类土地供应 1. 工业用地

近期总用地631.54公顷。其中新增164.68公顷，为近期工业类土地供应量。半汤经济技术开发区北区，主要布置高科技企业和一、二类工业小区，二类工业布置在金巢大道以北；经济技术开发区南区，着重安排轻度污染、水运量大和旧城搬迁工业；调整完善西北部传统工业区；搬迁老城区和城南的工业区。在裕溪河下游两岸、规划的南环路以北布置依赖水运的工业、仓储加工区，布置40万吨水泥粉末站等。

2. 居住用地

近期居住用地总规模为1080.55公顷，其中新增188.31公顷。

（1）近期居住建设任务

根据省委、省政府关于《**省全面建设小康社会的战略步骤及起步阶段

任务》的文件要求，2007年城镇人均居住用地面积应达22平方米，由此推算，2005年应达19.37平方米。根据2001年省统计年鉴，2000年市域城镇人均住房面积不足10平方米。**市城区2002年末，现状居住水平按每户平均70平方米，户均人口按4人来计算，则现状人均居住水平为17.5平方米，城区现状居住总面积为423.5万平方米。

2005年，城区人口规模确定为30万人，按人均19.37平方米的居住标准来计算，近期居住总面积应达581.1万平方米。则平均每年需新增居住面积52.5万平方米。新建居住用地按容积率1.2来推算，平均每年需供应居住开发用地656.7亩土地。根据调查的情况来看，近年房地产开发用地的供应量为每年400-500亩。目前，市区居住已不允许自建，以这样的建设速度，要达到省委、省政府关于城市居民居住水平的标准还略有差距。因此，**市城市建设一方面要重点抓好经济技术开发区的建设和城市基础设施的配套建设，另一方面要把房地产开发、老城改造作为重点任务之一，加快居住区建设步伐。

（2）从市场购买力的因素和城市土地供应的潜力来看城市住房建设的政策取向

近几年，**市新推出的商品房基本呈现供不应求的状况，商品房的价格稳步上升，高、中、低档住房价格现为每平方米1400元以上、1200—1400元、1000—1200元；房地产开发收益率一般在8%以上。**市房地产业发展状况应属于比较健康的状况，城市居民的购买力尚有一定潜力，说明居住建设还有加快发展的空间。

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基于以上分析，本规划认为当前对房地产业的调控暂不需要收紧土地供应量。相反，还需要再引进既有施工能力，又有投资能力的房地产开发商。

从城市土地供应潜力来看，**市城市发展的空间受地形条件限制较大。因此，城市建设必须从现在开始，就十分注意节约城市土地。建议城市管理和居住区规划应在市场购买力能够接受的前提下，适度提高居住区建筑容积率。近期内别墅区容积率可控制在0.4~0.6，一般高档住宅区和大面积居住区的容积率可控制在 1.0~1.1，经济型住宅区和面积较小的居住区容积率可控制在1.2~1.3。

3. 公共设施用地

近期公用设施总用地面积为542.39公顷，其中新增建设用地164.82公顷，为近期公共设施类建设发展土地供应量。近期行政办公总用地142.34 公顷，商业、服务业总用地185.67公顷（包括市场用地），文化娱乐总用地19.13公顷，体育总用地20.73公顷，医疗卫生总用地47.25公顷，教育总用地141.83公顷（中小学用地属于居住用地）。

近期公共设施建设主要是城市三级中心区。

·城市中心区：近期完善老城商业服务功能，重点改造河网水系地带，加强环境绿化，文化、体育休闲设施建设，创建环城河景观带；新城办公商务中心建设：随行政中心区的开发，逐步展开商业服务中心区的建设，布置现代商业、金融、会展、广场、公园，建成具有山城景观特色的现代城市办公商务区。

·区级中心区：规划在贾塘圩、官圩、东塘圩三个区布置以商业服务业为主的公建中心。

·片区（居住区级）中心：设于各居住区中心和其他成片发展区的适中位置。

·市场建设：

近期安排建设水产品专业批发市场，隆兴特色农副产品物流中心 6.67公顷，花鸟虫鱼市场0.5公顷、贾塘圩市场0.5公顷，东城区市场0.5公顷，火车站北市场5公顷，官圩市场0.5公顷。

近期建设分区分类土地供应计划表

第七章 城市综合交通规划

一、近期城市道路建设与时序安排

近期着眼于改造老城区的道路状况，构筑半汤新城区道路主框架，建立新、

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老城区连接线，打通外环交通。为了合理安排城市道路建设时序和合理利用有限建设资金，对近期需要实施的工程计划安排如下：（见附表）

二、近期城市广场建设（时序安排见项目表）

城市广场分为三类：城市综合广场、城市游憩广场、城市交通广场。 1. 综合性广场建设：

城市综合广场总用地按城市人口人均0.13~0.4m 2配置。车站、码头的交通集散广场总面积按每人0.07-0.1m 2配置，城市一般交通集散广场根据人流

密度按1.0-1.4m 2/人配置，市级中心广场宜为4-10万m 2，区级广场宜为1-3万m 2。

2. 城市游憩广场

金湖大道中段、城市商务中心与中心公园，市体育场之间的三角形地块6.35公顷规划为城市游憩广场。

3. 城市交通广场

(1)龟山路西端交通广场，4公顷。

(2)健康中路休闲广场（拆迁、改造），需4公顷，依据财力决定实施时间。 (3)经济技术开发区广场，4.6公顷。 城市交通广场总用地面积12.6公顷。

三、对外交通设施建设

1. 汽车站

近期需在原客站东、太湖山路以南、裕溪路以西选址新建汽车客运总站，占地2.5公顷。原客站改造为社会停车场。在**南路以东新建汽车客运南站1.2公顷。

2. 水运交通建设：

(1)新建货运码头区：在裕溪河东岸、亚父路以南集中建设，新建维尼纶

厂码头。

(2)清理**航道，启动生态环境、旅游开发、综合治理工程。

(3)旅游码头：考虑环**水上旅游和城市旅游相结合，规划在**北岸新建旅游码头。

3. 停车场与加油站

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（1）停车场：

近期利用旧铁路立交桥，建设老城区大转盘停车场；西区健康西路停车场；半汤区姥山路停车场（紫微路与金湖大道之间）；玉泉路——昭关路口西侧停车场等。

（2）根据市区加油站布点规划，重点建设城市新区入口处加油站，适当调整老城区加油站网点。

第八章 近期绿地系统规划

一、近期园林绿地建设目标

到2005年，市区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地面积8.50平方米，新建居住区绿地率不低于35%。

园林绿地系统布局按照“水景渗透、山景衬托，均衡配置、绿带联系”的思路布置，整体上分为三部分：

● **、裕溪河沿岸绿地景观体系 ● 城市河网沿岸绿化体系 ● 山体环境绿地体系

近期公共绿地规划以近期建设范围为主，共确定近期绿地建设用地304.1公顷，其中公共绿地260.94公顷（不含居住区及道路、广场、仓储、单位附属绿地）。

二、近期园林绿地建设项目

1. 公园建设

(1) 改建、完善天河公园。

(2) 完善环城河公园建设。

(3) 新建陆家河公园（向阳路与东塘路交叉口）。 (4) 新建半汤水景公园。 (5) 改造洗耳池文化公园。 (6) 新建3~5处市区小游园。 2. 河网改造绿化工程

结合老城改造和新区开发，实施排污控制工程，完善环城河、丁岗河、

中沟、天河、陆家河等滨河园林绿带。

3. 生态绿化

(1) 初步建设放王岗山林公园。

(2) 结合航道工程、生态工程，建设滨湖、裕溪河绿化带。 (3) 建设西排洪沟防护林带。 (4) 市区周边山体绿化及保护。

(5) 结合供电工程，建设新老城结合部的高压供电走廊绿化带。 (6) 建设淮南铁路复线防护绿带。

第九章 历史文化遗产和风景资源保护规划

一、风景资源

**市风景旅游资源丰富，开发价值较高，这是城市的突出优势。 城市规划区范围内需要重点保护的风景旅游资源： 1. 全国五大淡水湖之一——**。

2. 城市规划区范围内的**南、北两岸线以及裕溪河、天河、环城河的生

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