徐晶090408080文献综述

北京化工大学北方学院

NORTH COLLEGE OF BEIJING UNIVERSITY OF

CHEMICAL TECHNOLOGY

（ 2013 ）届本科生（文法、经管类）

文献综述

论文题目： 唐朝科举制度视角下现代公务员考录制度 学院： 文法院 专业： 人力资源管理 学号： 090408080 姓名： 徐晶 指导教师： 丰俊功 教研室主任（负责人）： 于海艳

2013 年 5 月 26 日

北京化工大学北方学院毕业设计（论文）——文献综述

文献综述

摘 要

我国古代的科举制度从隋末到清初历经1300多年，是我国古代最主要的选官制度，它在我国封建社会占有重要地位发挥了不可替代的作用，科举制是值得后人发掘研究的一项课题，也可为现行公务员制度的完善提供借鉴。因此，我们通过唐朝科举考试的内容来发现其思想导向与人才选拔作用，以此为现行公务员制度的完善提供有利的条件和借鉴意义。在加强“考试”这一中心环节的前提下，对考试内容的合理规范和考试程序的进一步的完备，同时建立起考录制度的监督、管理体制，形成一整套行之有效的人才选拔机制。

近年来，随着国家公务员制度的不断发展完善，国家人事制度改革有了显著的成效，公务员考录制度作为是国家公务员制度的重要组成部分，是国家公务员任用的主要形式，为优秀人才的选拔和使用，发挥了积极的作用。在我国经过几十年的实践与探索，公务员考录制度取得了显著的成绩，但是与此同时也发现了存在的很多问题。本文从我国公务员考录的人才录用机制、考试内容与方法和考试监督体系，从唐代科举制度到现行的公务员考录制度认知层面进行了分析，并提出了相应的对策和措施，对我国公务员考录制度的完善有一定的现实意义。

关键词：唐朝 科举制度 公务员 考录制度

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前 言

我国的公务员考录制度，起源于古代的科举制度。公元587年，隋文帝开创的科举制度，唐朝时期进一步完善了科举制。科举制度是中华民族在行政领域中对世界的重大贡献。科举考试传至西方，后形成的公务员制度又从欧美传回中国。一定意义上可以说，科举制度是现今公务员制度的历史渊源，公务员制度是科举制度的继承和超越。

唐朝实行科举制度，为社会经济稳定，巩固封建统治达到了显著效果，满足了封建君主专制政治的要求。它是一项比较符合当时历史发展的制度，对当时社会的发展起到了积极的作用。不管是中国唐朝科举制度，还是当代公务员考试选拔制度，二者都是国家选拔人才的方法。本文通过对二者产生的时代背景、招考对象来源、考录形式、任用考核奖惩机制进行比较和更深层次的分析，本着“古为今用”的原则，有鉴别地汲取中国社会政治文明的成果，以期对完善当代我国公务员考录制度有所裨益。

本论文一共包括五个部分：第一部分为绪论，介绍本文选题的背景和意义、国内外研究现状及本文的研究方法和论文的主要内容；第二部分为唐朝科举制度和现代公务员制度的基本概述。分别阐述了唐朝科举制度概述、公务员考录制度的概述；第三部分为唐朝科举制到现代公务员考录的历史嬗变。讲述了从科举制度看现代公务员考试制度的变迁。第四部分试论我国现行公务员考录制度存在的问题及原因探析。其归纳概括了我国公务员考录制度存在的问题，并且对我国公务员考录制度存在问题的成因进行剖析；第五部分提出唐朝科举制对我国公务员考录制度的完善对策。完善我国公务员考录制度的建议，分别从我国公务员考录制度所面临的实际问题，提出完善我国公务员考录制度的策略；第六部分为结论。 本文中的一个重要的部分是我国现行公务员考录制度存在的问题及原因探析。其归纳概括了我国公务员考录制度存在的问题，并且对我国公务员考录制度存在问题的成因进行剖析。从我国公务员考录的报考资格、考试内容与方法、考试组织管理和社会文化认知层面进行了分析，并提出了相应的对策和措施，对我国公务员考录制度的完善有一定的现实意义。

一、国外研究综述

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目前，国外对公务员制度的研究主要集中在以下几个方面：西方文官制度、公务员制度的管理模式、分类考试及执业资格制度、选拔录用程序，以及公务员制度的发展趋势等。

1、西方的文官制度研究。自16世纪末叶文艺复兴尾声时期以来中国科举制度在西方的传播，西方文官制度的出现，应该可以说是对中国科举考试制度的仿效。西方文官制度是资本主义国家政治制度的重要组成部分，以下是它在西方各国兴起与发展的介绍。德国约于1800年实行了《文官考试》。1791年法国开始正式实文官考试，大革命后渐趋懈怠，1840年后又重新建立起文官制度，至1875年法国文官制度体系基本形成。英国政府早在1835年，就委派牛津大学麦考莱等人对此进行了研究，并在研究的基础上提出了《麦考莱报告书》?。他们对于文官的考录制度研究，认为考试应着重知识与能力的考察，并要以牛津和剑桥两所名校的课程为考试标准。英国政府于1855年开始推行文官考试，并在使其制度化和正规化。英国首相格莱斯顿指派查理?特里维廉（Charlie Trevelyan 1859—

1916）与斯坦福德?诺思科特（North walcott Stamford 1862—1925）两爵士进一步发展

了文官制度，起草了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即闻名的《特里威

?廉?诺思科特报告》，该报告深刻的描绘出了现代文官制度的基本轮廓和主要内

容，为今日的政治体系奠定了重要基础。而相对美国的公务员考录制度则发展较晚一些，以1883年《彭德尔顿法》的颁布为标志，并且有了新的创新，最终确立了竞争择优的原则。

2、公务员制度的管理模式研究。即是混合管理模式政府雇员制，针对公务员制度的管理模式的研究，各国有着不同的研究方法和解决方案。澳大利亚人事部在早在1999年提出《高级主管人员领导能力构架》，阐述了高级公务员的核心任职资格主要从引领组织思考和个人思考、道德及性格表率、有影响力的沟通、培养强有力的工作关系、运行管理等五个维度。实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措，表明公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展。在20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，就针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。合同雇佣制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。

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麦考莱(Macaulay，ThomasBabington 1800～1859)英国历史学家，政治家。1800年10月25日出生于

苏格兰贵族之家，卒于1859年12月28日。毕业于剑桥大学。青年时参加辉格党。

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1854年，《诺思科特?特里威廉报告》指出：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行”。从此英国政府设计了通过任职前严格考试制度来选拔合格的官员，这就是英国文官制度的开始。

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例如在日本，几乎12%的政府工作人员都属于合同制聘用的政府雇员。再如美国政府中属于常任的政府工作人员的比例有了很大的变化。

3、公务员职位分类与品位分类的管理研究。英国是典型的品味分类管理国家64-2011）2004年在《以科学性为本位的公务员面试转型探索》的论述，提出了公务员面试转型的前提条件、基本内容、社会意义、外部保障和法律意义。即公务员面试将从规范型本位向科学性本位转型，充分体现因职施测、专家施测和发挥考官主观能动性，结构化面试作为公务员考录过程中的一种重代表，它于20世纪70年代就对原来的公务员分类制度进行了改革，引入职位分类管理方法，即把公务员分为多个职类和职系，使得分类更加科学化，合理化。日本也通过改革过去的品味分类管理，实行了介于职位分类和品位分类之间的名义上的职位分类管理，称之为“工资分类”。但职位分类管理不利于通才培养和人员流动的缺点也随着实践的发展变得愈加突出，使得很多国家对此进行了分析和解决。美国于20世纪70年代对其职位分类管理制度进行改革，将一般职务类GS中的GS15-GS18职等的划分改为品位分类管理，取消职等，只设工资级别，实行级随人走，方便了高层官员的职位流动促进了职位分类管理制度改革的发展。 各国专家从不同角度对公务员职位分类与品位分类的管理进行了分析研究，成果如下：罗纳德·克林格勒(Ronald Kling Zeigler 1912—1989)和约翰·纳尔班迪(John Has Bandit 1911—1974 )认为，职位管理是促进公务员制度发展的基础，职位分类管理是进行工作分析、分类和评价的核心。欧文·休斯（Irving Hughes 1910—1980）也有相应的研究，他在对新公共管理理论与实践的论述中，认为在新公共管理视野下，要在公共人事领域引入私营部门的理念和技术方法，例如合同制、绩效工资等等。盖·彼得斯(Guy Peters 1932—1997)1990年在《政府未来治理模式》

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中提出了市场式、参与式、弹性化、解制型四新的政府治理模式，主张变革传

统的公务员管理规则，放松由职位分类原则造成的刻板管理模式，甚至可以尝试取消公务员职务永业制，引入市场竞争以激发政府人事管理潜力，提高行政效率。雅艾尔（Yael Keshet 1941—1999) 从社会学角度分析分类管理体制，结合传统理论和现代社会学、人类学、信息科学等学科，说明现代分类管理制度的多元性的重要性。

近年来，由于网络技术的普及与发展更促进了对公务员职位分类与品位分类

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《政府未来治理模式》【美】B·盖伊·彼得斯 吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与

公共管理经典译丛。政府治理与改革系列）

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