东川寻甸天生桥特色产业园建设项目可行性报告 - 图文

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第六章 规划设计方案

一、 拟建规模

(一) 天生桥特色产业园区规划范围的界定

1、 遵循东川寻甸天生桥特色产业园的产业选择功能定位，并结合工业园区的产业特点划定。

2、 以规划主要道路、铁路及自然地物为界。既做到界限清晰、便于管理；用地完整、功能结构健全，功能分区明确；又便于道路、市政等基础设施的建没及配备的完整性，操作及实施的便利性。

3、紧靠周边日益完善的主要交通网络，良好的区位优势、发达的运输体系，便于近期工业园区的快速启动。

4、东川天生桥特色产业园总体规划按考虑保留现有森林作为生态林地，且便于工业用地布局的原则进行功能布局总体规划。以主导风向（西南风）的下风向为主布置工业用地和市政基础设施路网（比较方案），和以沿嵩待高速公路及东川支线铁路之间包围区为发展轴布置工业用地（推荐方案）进行两方案比较。

比较方案，主要考虑主导西南风向。 优点是：

①重化工用地布置于下风向，有利于空气环境质量保护；

②就业与再就业产业工人生活、商务活动区有较好自然生态屏障，环境较好； ③生活与生产分区明显；

④工程项目基础设施投入资金相对较低； ⑤一二期发展一次性考虑较为充分； 缺点是：

1 ①排污干管向项目区海拔最低处排放距离较远； ②嵩待高速公路立交开口设置位置选择条件较差； ③园区主干路覆盖范围较小；

④未来远景发展预留用地与一二期用地衔接不充分，与总体发展轴要求吻合较差；

⑤公路铁路物流布置于园区两端，距离相对较远，不利于公路铁路联运。 推荐方案，主要考虑嵩待高速公路及东川支线铁路之间包围区为发展轴布置工业用地。

优点是：

①公路铁路物流区集中布置，有利于公路铁路联运；

②嵩待高速公路立交开口设置位置选择条件较好，主干道路布置于园区中心带，对园区兼顾较有利；

③总体发展一次性考虑较为充分，与总体发展轴要求吻合较好，二三期发展留有远景余地；

④便于市政基础设施工程排污干管的一、二、三期总体衔接；

⑤能较好满足快速发展阶段的二期建设对一期投入的基础设施综合利用。 缺点是：

①部分自然生态林地会因市政基础设施建设而有所破环，自然生态环境保护不完全；

②项目基础设施投入资金相对较高；

③部分重化工用地难于在布置于下风向，不利于空气环境质量保护； ④就业与再就业产业工人生活、商务活动相对分散，不利于商业活动聚集。

2 综上比较，云南省东川再就业特区天生桥特色产业园总体规划，推荐建议以主要考虑嵩待高速公路及东川支线铁路之间包围区为发展轴布置工业用地，可有效综合利用产业园区各种资源条件优势。

云南省东川再就业特区天生桥特色产业园总体规划推荐方案

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4 云南省东川再就业特区天生桥特色产业园总体规划比较方案

(二)用地规模及人口规模控制与产业发展规模

云南省东川再就业特区天生桥特色产业园总规划控制用地面积10平方公

里内。规划总人口3-5万人左右。其中：启动到近期（一期）规划地5000亩，生产总值100亿元。中期（二期）规划地7000亩，生产总值发展200亿元。远期（三期）规划地10平方公里，生产总值发展到400亿元。

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第七章 环境保护规划

一、环境现状

目前园区内尚无工业企业，园区环境质量影响主要是缓坡出露风化扬尘。 二、环境质量现状状况分析

未来园区范围内将主要集中有化工、运输、建材等工业企业，是造成大气污染

的主要污染源。该区域的主要环境问题为地表水污染。规划控制要求，该区域空气环境质量可达GB3095—1996《环境空气质量标准》二级标准要求；噪声可达GB3096—93《城市区域环境噪声标准》2类、4类标准要求。

三、规划目标

实施可持续发展战略，结合社会经济发展的要求，规划目标力争到达《环境空气质量标准》二级标准要求。

四、规划指标

地表水环境质量达到Ⅲ类水体要求；

空气环境质量达到二级标准要求；

声环境质量：交通干线两侧30米范围内达到4类区要求； 大冲工业集聚区执行3类区要求； 其余区域执行2类区要求。 重点工业污染源排放达标率l00％。

五、环境保护措施 1、水环境综合整治规划

(1)分散治理、达标排放

根据工业企业行业分类、污染物性质分类的不同，对工业废水特别是含重金属或者难以生物降解的废水，必须在本单位内单独采用相应的处理技术进行处理，经处理达标后，才能排入城市排水管网。重点水污染企业必须保证污染治理设施正常稳定运行，在达标排放基础上同时实施污染治理再提高工程，做到进一步削减排污总量。环保部门加大对工业区现场查处力度。在有条件的情况下加强污染源远程自动化监控系统建设与管理，提高工作效率和执法水平。

11 (2)加强新、改、扩建项目的环境管理，严把项目入口关，严格控制耗水量大的项目入园。

(3)实施清洁生产，促进传统工业的生态化转型，保证工业持续发展

(4)按照园区规划，园区建设将彻底改变目前以农业为主的产业格局，原有的农业面源污染将得到削减。

(5)为进一步保护、改善水体水质，采取各项综合治理措施，禁止工业和生活污水的直接排放，为水体净化提供最后一道屏障。

2、大气环境综合整治规划

(1)结合调整工业布局，合理利用大气环境容量。

大力扶持高附加值、高生产效率、高新技术产品生产企业的新建，提高新建企业的环境准入限制。

(2)提高能源利用率，改善能源结构。 节约能源，加快普及清洁能源。

3、声环境综合整治规划

(1)把好工业区项目评审关，严格控制重工业项目、带有高噪声设备的项目入园，发展二、三类轻工、生物等高新产业。

(2)重点控制道路交通噪声，降低铁路噪声。加强交通管理，营造绿化隔离带，设置公路声屏障和声隔阔。 (3)控制施工噪声

六、环卫设施规划 (一)、规划目标

1、工业园区环境卫生设施布局合理、方便使用、整洁卫生并利于园区环境卫生作业。

2、远期生活垃圾袋装分类，无害化处理率达100％。

(二)、垃圾清运系统规划

在垃圾中转站的基础上进行定时、定点收集，直接清运，送城市垃圾填埋场处理，中远期实行垃圾的分类袋装，满足垃圾直接收集清运的要求。

12 第八章 机构设置及园区运作模式

一、 产业园区机构设置

东川再就业特色产业园的管理机构构想为：以管委会为依托，主管园区内的行政事务，对园内企业进行协助执法与督促检查；新组建的特区投资开发公司将根据管委会制定的建设开发规划进行具体的项目建设；进入园区的企业在业务开展上独立进行，在外部环境协调上服从管委会统一管理，在设施使用与能力调节上与特区投资开发公司建立经济关系。

东川再就业特色产业园的基本运行模式构想为：按照“小机构、大服务，精简、高效”的原则，完善工业园区管委会机制，以特区管委会为管理核心，实行管委会主任负责制。随着“特色产业园”建设项目的启动，应该建立相应的运营组织机构，以适应整个工业园区建设运营。根据市场经济的运作策略应将工业园区的经营管理划分为二个层次，即政府控制管理层及市场自由经营层。

(一) 政府控制管理层

1．管理机构：可称为“云南省东川再就业特区天生桥特色产业园管理委员会”，

其主要职能是负责组织协调工业园区建设管理中涉及规划、报批、政策、法律、法规以及基础设施项目的资金筹措，开发方式，开发建设，运营管理等。同时还应监督处理诸如公共关系，收费标准等事务。

2．工作机构：为下设办事机构，包括办公室、土地分局、规划分局、环保分局、招商分局，工作人员由县政府从相关单位抽调或是积极引进专业人才。

(二) 自由市场层

园区内的各项建设与管理应是各类民营方式的公司或机构。他们必须向政府控制管理层提交申请，获得土地在一定时期内的使用权，按照规划限定的项目模式，投资工业园各项目的建设及经营。有权把自己地块内的分支项目再次出让或承包，但应该负责自己地块内分包经营项目的管理及相应事务的处理。

13 二、产业园人员构成 (一)政府管理层：

云南省东川再就业特区天生桥特色产业园管理委员会： 主要涉及县一级领导，

具体管理层领导及相关的技术管理、设计及协调人员。

(二)自由管理层：

主要涉及经营建设人员，企业管理人员等，具体实行市场化招聘制。 三、园区运作模式

公司为主体的投资行为，以政府为基础组建投融资公司，公司进入土地的一级开发，以土地开发做为融资平台，同时以“三通一平”的土建工程引进工程施工单位以财政为担保展开基础设施建设，从而达到盘活土地的目的以地生财盘出建设资金的第一桶金，并在此基础上实现土地的升值。以公司为主体实施招商引资引进工业的、商业的等各种项目做实做强园区，园区以工业为主体带动其它行业的发展。

四、园区运行体制

（一）构建经济特区。云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园承担着东川资源型城市转型及促进昆明市北部贫困区县东川区、寻甸县加快发展的使命，园区的建设直接牵涉两个区县的多重关系，需要昆明市委、市政府及至省委、省政府的统筹领导，因此在园区体制上应确立以寻甸天生桥地区为中心方园15平方公里的经济特区，该特区由云南省政府批设，由昆明市委、市政府直接领导，组织机构为正县级单位。

（二）财政单列体制。云南省东川再就业特区特色产业园实施财政单列体制，

财政收入东川区占60%、寻甸县占40%。

（三）独立审批权。云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园享受区县

政府的行政审批权限以及市政府下放各区县的行政审批权，负责审批入住项目的审批和管理。

（四）组织构架。园区内设园区管理委员会，管理委员会下设财政局、国税务

局、地税局、法规局、工商行政管理局等涉及项目审批和管理的部门。

14 （五）园区用人自主化、市场化。园区拥有用人的自主权，园区管理委员会领

导由昆明市委任命，其他人员全部从社会上招聘使用，实行一年一聘制。工资实行际效制与主要经济指标、招商引资、基础设施建设成效等内容挂钩。

五、园区政策与资金扶持支撑诉求

（一）将云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园做为东川资源型城市转型的重要组成部分，从中央的扶持资金中优先按排园区基础设施建设。

（二）将云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园列入云南省重点工业

园，获得省级资金的支持。每年争取省级资金补助不少于1000万元。

（三）在云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园实施云南省东川再就业特区各项优惠政策。

（四）将云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园列入昆明市北部五区

县资金扶持计划之中，每年的扶持资金定向补助2000万元。

（五）在云南省东川再就业特区特色产业园实施财政单列体制的基础上，所获财政收入特色产业园应留存一定比例作为发展资金。

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第九章 分期建设构想与近期建设规划

一、 产业园分期建设策略

1．一次规划、分期实施、同步或优先启动公共配套设施。

首先搞好市政基础设施、交通环境及绿化环境建设，筑巢引风，以进一步吸引建设投资，利于工业园区开发的经济运作，确保工业园区建设的高标准、高起点，促进可持续发展。

2．产业升级、滚动发展。

工业园区的建设发展应符合产业发展逐渐升级的规律，形成工业园建设的良性循环，促进工业园区的发展壮大，达到最大的经营效益，产生更大的经济效益和社会效益。

二、 产业园分期建设构想

规划期限为2010年—2025年。分为三大阶段，包括：

1．近期建设规划期限2010—2015年：工作重点是土地开发，市政工程、基础设施建设，创造良好的投资环境，引进重点经营企业，培育新兴产业，争取在较短的时间内形成初步规模。

2．中期规划期限2016—2020年：工作重点是业务发展，对入住园区的传统产业逐步更新、改造，强调新型产业的一体化、规模化，并根据业务的发展以及社会需求的变化调整规划。

3．远期规划期限2021—2025年：逐步实现工业园区目标。随着工业园区的拓展，内部用地将达到饱和，为了能够持续发展，建议将规划发展用地加以考虑使用。

三、 产业园近期建设规划 (一) 近期规划期限与规模

1、近期规划期限

2010——2015年，工业增加值将每年增长达20亿元，完成工业生产总值100亿元。

2、发展规模

16 近期建设用地总面积为5000亩，但由于当前建设的诸多不确定因素，并考虑可持续发展的需要，规划以实际需要为主，用地规模可进行适当调整。

(二)近期工业园建设目标

构建工业园发展空间。通过主要道路网络骨架形成及市政基础设施建设，形成良好的近期产业布局空间，有效引导工业园的有序发展，为工业园未来形成滚动发展打下基础，架构工业园未来发展的良好空间框架。

(三) 近期建设工作重点

1、尽快展开园区地形测量、矿床压覆调查、地质灾害评估、用地界线勘察、进行园区总体规划及详细规划、专业规划编制等基础性工作。

17 2、建设引供水管道、排水干管，建设电力主线。

3、对北部213线裁弯改直、修建西南部进入园区道路、建设“一横一纵”园区主干道，架构工业园未来发展的良好空间框架。

4、对昆明市2010年启动建设北部的寻甸-倘甸高等级公路通过园区在嵩待高速公路约K+44-45公里处设置立交开口，并将园区内长约2.5公里部分充分考虑园区公路铁路联运需要进行项目建设扶持。

5、尽快深入研究制定园区管理体制模式，积极开展招商引资工作，力争引进2-3家规模企业联动发展。

18 第十章 投资估算与资金筹措

一、投资估算

（一）资金估算的范围

由于园区规划尚未完成，由于园区的开发采取滚动开发，分期建设，基础设施费用难以准确估计，只能根据云南同类园区建设经验，进行初步匡算。除征地费用外，云南地州同类园区基础设施建设投资约为3300-4300万元平方公里（因地质条件与主导产业不同而异），采用参照邻近金所片区建设造价的方法估算，远景规划10平方公里不考虑土地费，以8500万元平方公里进行测算较为符合实际。对基础设施静态投资总额作出初步估算（不含征地费用）：8500*10=8.5亿元，仅考虑基础设施建设建设费。征地费用仅计算市政基础设施面积：1、征地面积为：市政基础设施占规划用地的12%计，共为：10平方公里×1500亩平方公里×12%＝1800亩；2、平均地价按12万元亩计，征地费用共为：1800亩×12万元亩＝21600万元；3、每平方公里基础设施投资额按8500万元平方公里计。 总投资额为两者之和即10.66亿元。

（二）项目资金估算汇总 近期5000亩投资估算

本估算范围主要为近期5000亩建设内容，参照东川再就业特区及寻甸金所片区投资强度计算。

1、土地12.0万元亩，计5000亩*12.0=6.0亿元； 2、园区外水、电线路基础设施建设，估价8500万元； 3、园区内道路管网基础设施建设，估价8000万元； 4、其他公共配套服务设施8000万元； 5、前期工作费2000万元。

合价约需投资8.65亿元（其中基础设施建设费为2.65亿元）。

（三）资金来源分析

园区建设近期约需投资8.65亿元，远景规划10平方公里投资约10.66亿元。采用政府先行，引导企业模式，组建政府性融资公司，采取向上级争取西部项目扶持资金、国债项目资金、资源枯竭城市转型项目扶持等多渠道筹措，有机整合

19 各类项目及资金，同时以融资担保贷款等多形式筹集。

政府引导

由政府组建政府性融资公司，组建云南省东川再就业特区天生桥特色产业园投资开发公司，取得资本金后由政府担保，通过金融机构融资。盘活一级土地存量，争取上级补助，争取国家资源枯竭转型调整改造建设投资及国债资金支持，取国家西部大开发项目扶持，争取国家劳动再就业专项资金支持。多渠道筹集建设资金，投入基础设施建设工程。

银行融资担保贷款

在政府的影响下提供给有较大发展潜力和市场前景的企业以金融支持，银行通过制定符合培育产业发展标准的金融扶持措施，融资担保贷款，提高金融扶持力度。

民间投资

激活民间资金进入园区和高新技术产业风险投资领域，并建立规范的高新技术产业风险投资。建立良好的投融资平台，采取多渠道的融资方式，可探索项目融资、债权融资等多种手段，吸引本地及国内、国际的投资。

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