牢固树立“健康第一”教育理念

牢固树立“健康第一”教育理念 努牢固树立“健康第一”教育理念 努力开创学校体育工作新局面

――周济在全国亿万学生阳光体育运动推进会上的讲话

（二????九年五月十四日）

2007年5月7日，中共中央国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号），我国学校体育工作从此进入了新的历史阶段。两年来，教育系统会同体育、共青团等相关部门，认真学习、坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，切实加强学校体育工作，大力开展全国亿万学生阳光体育运动，取得了积极进展。这次会议是第二次全国亿万学生阳光体育运动推进会，会议的主要任务是，深入分析研究工作形势，总结交流经验，进一步推动中央7号文件的贯彻落实，进一步推动阳光体育运动的广泛深入开展。这次会议既是一次现场会，也是一次推进会。重庆市委、市政府，特别是薄熙来同志非常关心青少年的成长，对加强体育工作树立了很好的榜样，阳光体育运动在重庆开展得非常好，充满了生机和活力，使我们受到了深刻的

教育，受到了深切的感动。刚才，7个省区市作了发言，谈了很多好的经验。我相信这次会议一定会把阳光体育运动推向新的高潮。在这里我谈三点意见和体会。

一、贯彻落实中央7号文件取得积极进展，初步形成了加强学校体育工作的大好局面

党和政府始终高度重视青少年体育工作，关心青少年的健康成长。中央7号文件是首次以党中央、国务院名义发布的关于学校体育工作的文件，是新时期我国学校体育工作的重要里程碑，充分体现了党中央、国务院对广大青少年学生的亲切关怀，是全面贯彻党的教育方针、进一步推进素质教育的重大决策。7号文件发布后，受到了教育系统的衷心拥护和亿万师生的热烈欢迎。去年5月，教育部在江苏张家港召开了“迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会”，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议并作了重要讲话。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各地认真学习贯彻落实中央7号文件，切实把体育工作摆在了学校工作的重要位置，广泛开展亿万学生阳光体育运动，采取多种措施加强学校体育建设，形成了多年来少有的全国上下重视青少年体质健康的氛围，阳光体育运动蓬勃进展、方兴未艾，学校体育工作呈现出了崭新的面貌。

第一，青少年学生广泛参与体育锻炼的良好局面初步形成。中央7号文件推动形成了加强学校体育工作、促进广大青少年积极参加体育锻炼的热潮。按照中央7号文件的要求，许多省份在切实减轻学生过重课业负担、保障体育课课时、落实学生每天锻炼一小时时间等方面制定了行之有效的措施，保证每一个学生都能参加到体育锻炼中来。如天津对中小学书面家庭作业作了明确的时间限制，以确保中小学生的体育锻炼、课外活动和睡眠时间；浙江要求每周减少一节地方课时，相应增加一课时用于学生课后集体体育锻炼；湖北把学生每天一小时体育锻炼时间列入作息时间表；上海的新课程方案明确将“体育三课、两操、两活动”纳入总课时。各地以亿万学生阳光体育运动为载体，以全面实施《国家学生体质健康标准》为基础，根据本地区的实际情况，积极组织广大青少年学生开展了丰富多彩的体育活动。从去年10月开始启动的全国中小学冬季长跑活动，有6000多万大中小学生踊跃参加，效果之好出乎预料，活动开始之初的一些质疑一扫而空。各级各类学校充分利用学校运动会或体育文化节，积极组织形式多样、特色鲜明、锻炼效果好的群众性体育比赛活动，要求人人参与、班班比赛，极大地激发了孩子们的参与热情。如浙江以“万班千校篮球赛”为重点，全省97％的中学、85％的班级和77％的学生参与了联赛活动，让广大中学生体验到了体育运动的快乐与魅力，充分体现了学校体育运动广泛群众性的特点，有力地推动了学校体育文化的形成。中国教育电视台联合各地教育、体育

部门和电视媒体举办的《阳光伙伴》集体体育竞赛活动，直接参与师生16万人，影响同学、家长400万人，电视收视人群上亿人次。经过两年多的扎实工作，“每天锻炼一小时”已经深入人心。广大青少年学生参加体育锻炼的积极性、主动性不断增强，从“要我锻炼”转变为“我要锻炼”。如今，孩子们走向运动场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，已经蔚然成风。热爱体育、参加锻炼、崇尚运动已经成为广大青少年的时尚，成为许多校园的亮丽风景。与两年前相比，学校体育工作的面貌发生了很大的变化。

第二，青少年学生体质健康状况得到改善。中央专门颁布7号文件加强青少年体育工作，也是针对我国一段时期以来青少年身体素质和健康状况出现的新问题作出的重大决策。两年来学校体育工作的加强，已显现出明显的政策效应，广大青少年的身体素质和健康水平出现了明显改善，学生体质健康状况正在向令人欣喜的方向发展。一是学生体质进一步增强。2008年，全国近9万所学校的测试结果表明，达到《国家学生体质健康标准》及格及以上标准的学生占85.94%，总体情况好于2007年。二是学生健康状况和精神面貌大为改善。一些地方的校长和老师们反映，通过阳光体育运动，过去集体活动时有出现的学生晕倒的现象少了，孩子们的精力更加旺盛了。许多家长发现，参加阳光体育运动之后，孩子的胃口好了，个头长高了，精神状态更加朝气蓬勃

了。同时，坚持参加体育锻炼还让孩子们结交到了更多的朋友，使他们的性格更加活泼开朗。三是学生的学习效率明显提高。老师们反映，运动时间的增加并没有影响学习，学生的求知欲更加旺盛，学习持续性明显增强，课堂反应速度也有了较大提升。四是学生的意志品质不断增强。许多学生反映，刚开始参加长跑的时候一圈就累了，现在一次跑三圈也不会有难受的感觉。根据团中央有关机构对15所学校的调查结果，有93.56%的学生感觉现在的长跑能力比以前进步明显；对冬季长跑活动带来的益处，有91.95%的学生认为能够强健体魄，84.32%的学生认为能培养意志力，72%的学生认为能缓解压力，这从一个侧面说明了加强学校体育的效果。

第三，学校体育工作涌现了大量新鲜经验。基层和群众的首创精神，是学校体育工作实践创新的动力之源。在推进学校体育工作的过程中，许多地区积极探索，大胆实践，创造了许多好的经验和做法。许多地方和学校坚持因地因校制宜，充分利用现有条件落实好各项政策措施。有的学校克服体育场地狭小的困难，在“螺蛳壳”里做道场，千方百计让孩子们充分动起来，在小操场上跑出“大天地”。有的学校给长跑配上背景音乐，激发学生的运动热情。有校长说得好：“只要肯动脑筋，就肯定有办法；只要你想跑，就肯定能找到地方。”在很多地方，学校体育活动走向了经常化、制度化；有的地区提出“活动过程管理课程化”，

把“大课间活动”纳入了学校课程安排；保障学生参加体育活动的制度各有特色。

第四，促进青少年学生健康成长的社会共识初步形成。在中央7号文件的指导和推动下，加强学校体育工作取得了突破性的进展，赢得了广大青少年的热烈欢迎和人民群众的广泛支持。实践有力地说明，党中央、国务院关于加强青少年体育、增强青少年体质的决策是非常英明的。当前，“健康第一”的理念被越来越多的人接受，“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”更加深入人心，逐步形成共识，重视青少年体育、促进青少年健康成长成为全社会的共同行动。共青团、少先队、妇联组织充分发挥各自的优势和特色，开展了多种形式的课外体育锻炼活动。青少年活动中心、少年宫等其他校外教育机构开展了丰富多彩的校外体育活动和团、队活动，把更多的青少年吸引到了健康向上的体育活动中。学校、社区和家庭的沟通与合作进一步加强，组织开展了多种多样的学校体育活动，形成了学校、家庭和社区的合力。许多广播、电视、报刊、新闻网站等媒体大力宣传普及科学的教育观、人才观、健康观，大力宣传加强学校体育工作、推进素质教育的经验，大力宣传社会各界支持学校体育工作的做法，大力宣传各地开展阳光体育运动的成效，为推动学校体育工作树典型、鼓干劲、添动力，营造了良好的舆论环境，全社会珍视健康、重视体育的氛围日益浓厚。

第五，青少年学生体育工作得到各级党委政府的高度重视。中央7号文件下发以来，各级党委政府和有关部门从贯彻落实科学发展观的高度出发，按照中央7号文件的要求，树立“健康第一”的指导思想，把学校体育工作摆上重要议事日程。北京等21个省份以党委和政府的名义下发了贯彻落实中央7号文件的实施意见，对加强学校体育工作提出了针对性很强的具体政策和措施。为切实加强对全国学校体育工作的领导和协调，中央7个部门共同建立了加强青少年体育部际联席会议制度，许多省（自治区、直辖市）也建立了相应的联席会议制度，形成了多部门合作、齐抓共管和统筹协调解决学校体育工作重要问题的机制。很多地方加大了对学校体育工作的投入力度，学校体育设施特别是中小学的体育教育教学条件进一步改善。如北京、山东等地将中小学体育设施配置作为推进中小学办学条件达标工程的重要内容，安排专项资金予以统筹解决；内蒙古明确规定每学年每生体育卫生经费不低于生均公用经费的10%；新疆在区财政设立专项资金，解决开展阳光体育运动和学生体质健康监测等所需经费；宁夏、河南等地投入资金改造学校体育场地和配备相关器材。体育教师队伍特别是农村体育教师队伍建设得到加强。浙江、河南等省明确了专职体育教师的配备标准和福利待遇；福建省在核增教师编制中优先补充农村小学体育学科教师。学校体育的专项督导制度初步建立。国家教育督导团对八省市中小学体育卫生工作

进行了专项督导检查，广东、安徽等地将学校体育卫生作为县级领导政绩考核的重要依据，陕西、湖南等地将学生每天锻炼一小时的落实情况作为评选先进“一票否决”指标。由于各级党委政府和有关部门的高度重视，青少年“健康第一”的指导思想通过各地的实际行动正在得到切切实实的落实，学校体育正在得到全面加强。

总之，中央7号文件颁布两年来，学校体育工作全面加强，青少年健康水平不断提高，取得了令人欣喜的成绩。但是，对已经取得的成绩还不能估计过高，必须清醒地看到，这些成果还只是初步的，实现学校体育工作战略性突破的任务还远远没有完成，距中央7号文件的要求还差得很远。在一些地方和学校，对加强学校体育工作的认识不到位、措施不得力、进展没起色的情况仍然存在，“健康第一”的思想观念仍然很不牢固，学生体质健康测试工作没有完全落实，少数学校仍然存在削减、挤占体育课的现象。在实际工作中，学校体育工作也还面临着许多困难，如对学校体育的经费投入仍有待增加，部分学校体育条件仍达不到国家基本要求，特别是农村学校体育师资数量严重不足，体育场地设施器材短缺，等等。总之，加强学校体育工作、促进青少年健康成长任重而道远，我们必须正视存在的问题和困难，充分估计做好学校体育工作的长期性和艰巨性，进一步采取切实有效的措施，推动学校体育工作迈上新台阶。

二、深入贯彻落实科学发展观，进一步深化对学校体育工作的认识

2007年，胡锦涛总书记深刻地指出，增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家和民族未来的大事，需要各级党委和政府的高度重视、全社会的关心支持。中央7号文件强调：“广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合国力的基础。”又指出：“青少年的体质健康水平，不仅是个人健康成长和实现幸福生活的根基，而且是整个民族健康素质的基础，并直接影响到我国人才培养的质量。”今天，我们重温这些重要论述，更加深刻地感受到，必须始终把加强青少年体育摆在贯彻落实科学发展观的高度来认识，摆在关系国家未来前途命运的高度来认识，摆在关系亿万人民群众切身利益的高度来认识。中央关于加强青少年体育工作的重大决策，顺应了时代发展的要求，符合广大人民群众的愿望，也极大地促进了教育事业的发展。

以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，都非常重视学校体育工作和青少年学生的健康成长。毛泽东同志早在青年时期，就在《新青年》杂志上发表了一篇名为《体育之研究》的论文，全面深刻地

阐述了体育对青少年健康成长和民族健康发展的重要意义，指出，“今世百科之学，无论学校独修，总须力能胜任。力能胜任者，体之强者也。不能胜任者，其弱者也”。他深刻阐述了体育对于德育和智育的重要作用：“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体，无体是无德智也”，“体育之效，至于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志”。他对学校体育进行了专门的论述，指出“小学之时，宜专注重于身体之发育，而知识之增进、道德之养成次之”，“中学及中学以上，宜三育并重，今人则多偏于智”，最早提出了学生“健康第一”的思想。毛泽东同志的这些论述，在今天仍然有极其重要的指导意义。在新中国成立之初，毛泽东同志明确指出：“要注意健康第一，学习第二。”改革开放后，邓小平同志要求，“要把学校体育工作搞好”。江泽民同志多次强调，体育是关系人民健康的大事，体育水平是一个民族文明进步的重要标志。2007年，在胡锦涛同志亲自主持下，经中央政治局常委会、中央政治局会议先后讨论，通过了7号文件。毛泽东、邓小平等老一辈革命家、中央领导同志都身体力行，坚持锻炼，热爱运动，他们在青少年时代练就的健康体魄，为他们保持坚强的革命意志和乐观的人生态度奠定了坚实的基础。

在新形势下，学校体育工作是教育工作的大事，直接关系到亿万青少年的健康成长，关系到千家万户的幸福生活，关系到国家和民族未来的长远发展。我们提出“每天锻炼一小时，健康工

作五十年，幸福生活一辈子”，也正是从这样一个高度提出来的。健康的身体，是学习生活不可缺少的载体。学生有了健康的体质，才能够有旺盛的精力和体力投入到学习中去。没有健康的体魄，即使品德再好，本事再大，也不能大有作为，也谈不上有自己的幸福生活。千好万好，身体好是第一位的。身体好是工作好的基础，是学习好的本钱，是幸福生活的前提。这是一个浅显的道理。我们要从这样一个起点出发，站在全面实施素质教育、办好人民满意教育和建设人力资源强国的高度，进一步提高对做好学校体育工作重要意义的认识，以更加坚定的自觉性贯彻落实好中央7号文件精神。

第一，要从实施素质教育、促进学生全面发展的内在要求出发提高认识。当前，全党上下正在广泛开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，促进学生全面发展和健康成长，是教育工作落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好“培养什么人、怎样培养人”的重大问题，这应该成为教育工作的主题。身心健康是学生全面发展的重要基础，体育在素质教育当中占有非常重要的位置，其本身就是一个育人的过程，是教育的本质功能之一。所以我们提出，要把体育作为全面推进素质教育的重要突破口，作为教育工作的主要方面之一。这是符合教育方针要求的。我们

也深切地体会到，推进阳光体育运动、抓好青少年的体质就是落实科学发展观的实际行动。我们希望在推进落实学习实践科学发展观活动的时候，把阳光体育运动做得好不好、学校体育工作做得好不好，也作为科学发展观贯彻落实得好不好的一个重要方面。

就个人发展而言，体育在提高学生的健康素质的同时，还能砥砺他们的意志品质和人格精神。学生经历的每一次体育活动和竞赛都在潜移默化地教育熏陶他们，培养他们团结、合作、坚强、献身和友爱的高尚情操。对于今天独生子女一代，体育更是培育他们自强不息精神和吃苦耐劳意志的有效途径。可以说，加强学校体育工作，促进青少年健康成长，是教育本质的回归。忽视青少年身心健康，忽视学校体育工作，就谈不上全面贯彻党的教育方针，谈不上全面实施素质教育。近年来的实践已经充分证明，加强学校体育，确确实实成为了全面实施素质教育的重要突破口。凡是那些阳光体育活动开展得有声有色的地方和学校，素质教育都找到了行之有效的抓手，办学思想得到了进一步的端正，形成了青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的校园体育氛围，学生的精神面貌和体质状况有了明显的改善，综合素质有了很大的提高。经验也告诉我们，很多政策措施往往牵涉方方面面的利益，抓起来不是那么容易，而抓体育容易形成共识，带动工作。很多地方落实学生每天锻炼一小时要求的同时，带动了一系列有

利于推进素质教育措施的出台，切实减轻了学生过重的文化课业负担。我们要坚持不懈地牢牢抓住这个战略突破口，牢固树立“健康第一”的指导思想，面向全体学生，咬定青山不放松，把学校体育工作推向新的水平，从而为每一个青少年充分发展，健康工作五十年、幸福生活一辈子奠定坚实基础。

同时我们必须认识到，由于日益加剧的社会就业和竞争压力以及片面追求升学率倾向的影响，学生课业负担过重、学校体育被弱化或边缘化的趋势在一些地方和学校仍然不同程度地存在。这与全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的要求是背道而驰的。这种状况如果不能得到根本的扭转，我们将有愧于教育工作的神圣职责，有愧于党和人民的重托，有愧于国家和民族的未来。必须以对人民群众高度负责的态度，把学校体育工作摆到突出的位置，采取切实措施，达到中央7号文件提出的工作目标和要求。

第二，要从提高教育质量、办好人民满意教育的现实需要出发提高认识。当前，我国教育改革和发展站在了一个新的历史起点上。在新时期新阶段，提高教育质量，是教育工作的中心任务。我们不仅要让孩子们能上学，还要上好学。加强学校体育工作、促进学生体质健康，是提高教育质量不可缺少、不可替代的重要组成部分。离开了体育的教育，是不全面、不可持续、质量不高

的教育。同时，青少年健康又直接关系人民群众的切身利益，有了健康才能有幸福生活，才有每个家庭的和谐安宁。让我们的孩子身心健康、人格健全、一生幸福，是每个家庭的愿望。开展体育活动，增进身心健康，孩子们喜欢，家长赞同，社会欢迎，可操作性强，很容易达成共识。人民群众把孩子送到学校来，不仅希望他们学到科学文化知识，也希望他们的身心在学校里得到良好发展，养成体育锻炼的习惯，具有蓬勃的朝气、健全的体魄，为他们一生快乐工作、幸福生活奠定重要的基础。加强学校体育工作，促进学生健康成长，不仅关系到中华民族的未来，同时也关系到每个家庭的幸福。这也是我们办好人民满意教育的重要体现。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，把这件直接关系亿万学生、亿万家庭的大事办实办好。

第三，要从建设人力资源强国、提高全民族健康素质的战略高度出发提高认识。党的十七大提出了建设人力资源强国的奋斗目标，建设人力资源强国，不仅要求全体国民具有良好的思想道德和科学文化素质，也需要全体国民具有强健的体魄和精神。提高全民族的健康素质，关键在于提高青少年的健康素质。一个国家、一个民族，只有它的下一代健康成长、体魄强健，才可能呈现出旺盛的生命力和不竭的创造力。一个“民族之体质日趋轻细”的国家是不可能自立于世界强大民族之林的。青少年的健康是国家的财富，是国家生产力和竞争力的基础。许多国家从基础教育

起，就把体育放在教育的突出位置。中华民族在几千年的劳动和斗争中形成了丰富多彩的以健身修身为特点的民族传统体育文化，创造出强健民族体魄和精神的灿烂文明，也有在半封建半殖民地的旧中国因积贫积弱而被称为“东亚病夫”的耻辱。在中国共产党领导下的新中国，正是由于党和国家高度重视体育工作，高度重视开展群众性体育活动，坚持“发展体育运动，增强人民体质”，经过新中国成立60年来几代人的不懈努力，才有了北京奥运的辉煌，实现了中华民族的百年梦想。当今中国正在以前所未有的姿态昂然自立于世界，中华民族正在以无比的自信走向伟大的复兴，培养具有强健体魄、健康心理、坚强意志和昂扬精神的青少年一代就具有更为重要而深远的历史意义。我们要从建设人力资源强国的战略高度，深刻认识增强青少年体质健康对提高全民族健康素质的重要作用，以对未来国家和民族高度负责的态度，切实把学校体育工作放到更加重要的位置。

总之，我们要深刻认识学校体育工作的重要性、紧迫性和现实针对性，以新的高度、新的思路和新的举措抓好学校体育工作，使这项工作切实取得战略性突破和实质性推进，从而让“健康第一”的教育理念在学校教育中确立起牢固的地位。

三、以爱与责任，扎扎实实推进阳光体育运动

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