5、20150824老年大学 老年活动中心 项目可研报告

SSS市老年大学章江校区建设项目可行性研究报告

目录

第一章项目总论 (1)

1.1 项目简况 (1)

1.2 项目背景 (2)

1.3 编制依据 (4)

1.4 研究范围 (5)

1.5 研究结论 (5)

第二章项目建设背景及必要性 (8)

2.1 区域概况 (8)

2.2 建设背景分析 (11)

2.3 项目必要性分析 (14)

2.4 项目可行性分析 (17)

第三章需求分析与建设规模 (19)

3.1 SSS市老年教育、活动场所概况 (19)

3.2 需求分析 (20)

3.3 建设规模 (22)

第四章场址分析 (25)

4.1 选址原则 (25)

4.2 场址选择 (25)

4.3 场址现状 (26)

4.4 场址基本条件 (28)

4.5 推荐场址 (34)

I

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第五章工程技术方案 (35)

5.1 总体规划方案 (35)

5.2 建筑方案 (37)

5.3 结构方案 (41)

5.4 给排水方案 (44)

5.5 电气方案 (48)

5.6 暖通方案 (51)

第六章节能节水 (53)

6.1 用能标准和节能规范 (53)

6.2 能耗状况和能耗指标分析 (54)

6.3 节能措施 (57)

6.4 节能效果分析 (60)

第七章环境影响评价 (62)

7.1 编制依据 (62)

7.2 环境现状 (62)

7.3 施工期环境影响分析及环保措施 (63)

7.4 运行期环境影响分析及环保措施 (65)

第八章劳动安全卫生与消防 (66)

8.1 劳动安全卫生 (66)

8.2 消防 (68)

第九章组织机构与人力资源配臵 (70)

9.1 组织机构 (70)

II

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9.2 人力资源配臵 (71)

第十章项目实施进度与招标方案 (72)

10.1 项目实施进度 (72)

10.2 招标基本方案 (74)

10.3 项目管理 (77)

10.4 质量保证体系 (78)

第十一章投资估算与资金筹措 (80)

11.1 投资估算 (80)

11.2 资金筹措 (87)

第十二章社会评价 (88)

12.1 社会影响分析 (88)

12.2 项目与社会的互适性分析 (89)

12.3 社会风险分析 (90)

12.4 社会评价结论 (90)

第十三章风险分析 (91)

13.1 风险分析概况 (91)

13.2 项目主要风险因素识别和风险程度分析 (92)

13.3 防范和降低风险的对策 (93)

第十四章结论与建议 (94)

14.1 结论 (94)

14.2 建议 (94)

附件 (96)

III

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附图 (122)

附件：

1、SSS市人民政府办公厅关于市委老干局要求在章江新区新建老年大学的意见（含各部门意见）；

2、规划部门关于项目的选址意见；

3、规划部门关于项目的规划条件通知书；

4、国土部门关于项目的用地预审意见；

5、环保部门关于项目的环评批复；

6、SSS市人民政府办公厅《关于调整SSS市中心城区国有划拨土地使用权价格的通知》（赣市府办字[2013]24号）。

附图：

1、位臵示意图；

2、场址现状图；

3、总平面图；

4、推荐方案图；

5、比选方案图；

6、各层平面图、剖面图。

IV

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第一章项目总论

1.1 项目简况

1、项目名称：SSS市老年大学章江校区建设项目。

2、建设单位：SSS市委老干部局。

3、建设性质：新建。

4、拟建地点：SSS市章江新区H23-1地块。

5、建设内容及规模：本项目拟建老年大学章江校区，建设教学楼、艺术楼、健身楼各1栋以及配套的绿化、室外硬化、管线等附属设施。项目总用地面积约5219.5平方米，总建筑面积约17297.92平方米，其中地下室建筑面积3837平方米；教学楼面积8423.07平方米；艺术楼面积3024.72平方米；健身楼面积2013.13平方米。

6、项目定位：本项目定位为SSS市老年人教育、活动等功能的老年场所，建成后能够满足7500名学员教学。

7、总投资及资金来源：项目总投资约8584.08万元，资金来源由财政资金解决。

8、效益评价：项目被列入SSS市民生工程，项目符合赣南苏区振兴发展政策、国家和地方教育事业发展规划及老龄事业发展十二五规划，符合国家相关产业政策，属于《产业结构调整指导目录（2014年本）》中鼓励类第三十七条“其他服务业”第三SSS锦阳工程咨询管理有限公司 1

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点“老年人、未成年人活动场所”，是促进赣南苏区振兴教育事业的需要，是改善现状SSS市老年大学教学用房、活动用房不足的现实需求，是保障老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为的体现，是建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”SSS 的迫切要求，对SSS市老龄事业发展具有重要意义。因此，本项目的建设具有良好的社会效益。

1.2 项目背景

随着经济社会的发展，各级党委、政府越来越重视老年教育工作，中组发[2008]10号《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》指出“要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投入力度”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）指出“要重视老年教育”；《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出“加大对老年大学（学校）建设的财政投入，扩大各级各类老年大学办学规模”。

SSS市老年大学自1990年成立以来，得到了市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持，学校先后被评为“江西省老年大学省级示范校”、“全国老年大学先进集体”和“全国老年大学校园文化建设先进单位”。2013—2014学年，学校共开设19个专业，74个教学班，在校学员达2972人，教职员工40多人，是中心城区唯一一所多学科、多学制、多层次、多功能的老年学府。

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老年大学仅有10个教室，远远不能满足老年人入学需求。为缓解教学场地紧缺和入学需求大的矛盾，2012年，市政府把原赣六中教学楼第五楼划拨给老年大学使用（2014年拆除）；2013-2014年，市老年大学又想方设法租赁了活动中心、文化大厦、健桥之家（2015年未续租）、春江花月凯宜琴行4处场所办学；2014年SSS市发改委批复了在河套老城区SSS公园内新建1栋建筑面积约4000平方米的教学用房。目前，学校呈现一校多点的办学现状，尽管解决了教学场地的一时之需，但学校在控制招生规模的情况下，在校学员每年以近500人递增，校舍紧缺和亟待入学的老年人数量的矛盾依然非常突出。据统计，中心城区（章贡区、经开区）老年人口10.32万，SSS市老年教育入学率只有2.8%，这与全国规定的老年教育入学率10%相差甚远，现有的校舍根本无法满足老年人的入学需求。

由此可知，尽管2014年批复了并正在建设SSS公园内的老年教学用房，但其仅能满足河套老城区的老年人入学需求，章江新区、蓉江新城以及经开区的老年人入学问题仍很严峻，SSS市老年教育活动场所紧缺。为满足老年人教育、活动的日益需求，本着资源合理利用的原则，进一步发展老龄教育事业，因此，急需在异地扩建老年大学。

在此背景下，SSS市委老干部局委托我公司进行编制《SSS 市老年大学章江校区建设项目可行性研究报告》的工作，我公司接受委托后，成立了项目组，项目组于2015年6月进行了实地SSS锦阳工程咨询管理有限公司 3

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踏勘及全面系统的资料收集、整理等工作，并征询了地方政府和有关部门的意见，于2015年7月完成了《SSS市老年大学章江校区建设项目可行性研究报告》的编制工作。

1.3 编制依据

（1）《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发…2012?21号）；

（2）《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》；

（3）《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号）；

（4）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；

（5）《国家教育事业发展第十二个五年规划》；

（6）《中国老龄事业发展“十二五”规划》；

（7）《江西省老龄事业发展“十二五”规划》；

（8）《江西省委组织部、省委老干部局、省人力资源和社会保障厅关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（赣办字[2009]19号）；

（9）《SSS市老龄事业发展“十二五”规划》；

（10）《SSS市“十二五”教育事业发展规划》；

（11）《SSS都市区总体规划（2013-2030）》；

（12）《SSS市章江新区控制性详细规划（修编）》；

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（13）《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）；

（14）《建设项目经济评价方法与参数》（发改投资[2006]1325号）（第三版）；

（15）委托单位的委托书及其他相关政策、规范资料。

1.4 研究范围

本次可行性研究报告依据国家有关政策、法令、规程、规范，对SSS市老年大学章江校区项目建设的背景、必要性、需求分析与建设规模、建设内外部条件、项目总体规划方案及公用工程、节能分析、环境保护、投资估算及资金筹措和社会效益等进行研究。

1.5 研究结论

1.5.1 拟建地点

本项目拟建地点位于SSS市章江新区H23-1地块，属于规划公园范围内，地块北侧紧邻定南路，东侧为宁都路，西侧为贺兰山路。交通便利，环境优越，方便老年人入学。

1.5.2 建设内容及定位

一、建设内容

本项目拟建老年大学章江校区，建设教学楼、艺术楼、健身楼各1栋以及配套的绿化、室外硬化、管线等附属设施。项目总

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用地面积约5219.5平方米，总建筑面积约17297.92平方米，其中地下室建筑面积3837平方米；教学楼面积8423.07平方米；艺术楼面积3024.72平方米；健身楼面积2013.13平方米。

具体见表1-1主要技术经济指标表。

二、项目定位

结合现有条件优势，拟将本项目定位为SSS市老年人教育、活动等功能的环境优越、人文关怀的老年场所。

项目建成后由SSS市老年大学负责运营管理，面向范围为SSS市老年人，重点为章江新区，可以满足约7500名学员教学。

1.5.3 建设期限

根据建设项目的建设内容及工程量分析，拟定项目实施进度建设施工期拟定18个月，即2015年12月—2017年5月。

1.5.4 项目投资与资金筹措

本项目总投资约8584.08万元，其中工程费用为6323.86万元，工程建设其他费用为1624.36万元，预备费为635.86万元。

资金来源由地方财政资金解决。

1.5.5 主要技术经济指标

本项目主要技术经济指标如下表所示：

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表1-1 主要技术经济指标

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第二章项目建设背景及必要性

2.1 区域概况

2.1.1 SSS市概况

SSS市位于赣江上游，江西南部，地理上位于东径113°54′～116°38′，北纬24°29′～27°09′之间，处于中亚热带南缘，属典型的亚热带湿润季风气候，森林覆盖率为74.2%。SSS东接福建省三明市和龙岩市，南临广东省梅州市、河源市和韶关市，西靠湖南省郴州市，北连本省吉安、抚州两地区。处于我国东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带，也是内地通向东南沿海的重要通道之一。

SSS市是江西省最大的行政区，本市辖18个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区，总面积3.94万平方千米，2012年末总人口927万人，截至2013年底，SSS中心城区（暂不含南康区）建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里；总人口90.2万人，新增12.2万人。市内农业自然资源丰富，尤其是发展橙、柚为主柑桔生产的自然条件在全国堪称得天独厚，是江西省的一个农业大区和经济作物主产区，现己建成为全国的重点林区和全省的糖业、烟叶、桔生产基地。工业方面拥有冶金、电力、煤炭、化工、机械、电子、森工、建材、食品、轻工、纺织在内的门类齐全的工业体系。

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SSS自古“承南启北，呼东应西，南抚百越，北望中州”，是珠江三角洲、闽南三角区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道，也是沟通华东经济区与华南经济区的纽带。随着基础设施趋于完善，SSS的交通十分便利，区位优势凸现。铁路、公路、水路、航空等运输方式齐全。京九铁路、赣龙铁路、赣韶铁路、赣粤高速公路、赣韶高速公路、赣厦高速公路、昌厦公路以及105、323、319和206等4条国道贯穿全境；4C级民航机场开通了飞往北京、上海、广州、深圳、成都、厦门、海口、南宁、福州、贵阳等航线；赣江与长江相连，航运直达长江及沿海各港口。正在建设的高速公路有昆明经SSS至厦门高速城西段、济南经抚州瑞金至广州高速公路，将使SSS成为华南又一重要交通枢纽。

“十一五”期间，SSS市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，综合实力稳步提升，城乡发展步伐加快，改革开放继续深化，人民生活日益改善，民主法制建设取得新成效。

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，也是促进SSS市加快发展、转型发展的关键时期。SSS市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，科学决策，明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”SSS。明确提出坚持外延扩张和内涵增长并重、政府主导和市场引导协SSS锦阳工程咨询管理有限公司9

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同，促进城市发展由速度型、粗放型向质量型、集约型转变，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成较为密集的城市群体和完善的城市体系。有序推进特大型中心城市行政区划调整，促进赣县、南康、上犹与中心城区同城化发展，实行快速交通联接、生态屏障隔离、功能合理分工、组团联动发展，力争建成区面积达到200平方公里、城市人口达到200万，全市形成6个城区人口20万至50万、5个城区人口10万至20万的中小城市。

2.1.2 章江新区概况

根据《SSS市章江新区控制性详细规划（修编）》，章江新区东邻SSS火车站、南接大学园区、西靠105国道、北临河套老城区。规划范围西起105国道，北至客家大道以北、江西理工大学应用科技学院以东与章江围合区域，规划建设面积1833.27公顷。规划区人口规模为30万人。

规划形成“一轴、一环、四心、五带、七片”的结构体系。

（1）一轴——“韭”字型的中央金脊轴线：指在原有联系老城区及创新区的“1”字型中央金脊转变而成的“韭”字型中央金脊轴线。纵轴是沿原有中央金脊轴线设臵的联系南北区域的城市发展主轴，延续城市发展脉络；横轴为加强联系几个居住片区中心的六条公共设施轴线，提升片区活力。

（2）一环——沿章江外围设臵的绿地生态廊道：指通过在章江新区西侧设立的生态防护廊道，与沿章江绿带一起形成章江

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新区的生态外环，将章江新区与西城区有效隔离，形成整个新区的外围生态屏障。

（3）四心：指北部行政中心，中部商业金融中心，生态绿化核心及南部综合商务办公文化中心。

（4）五带：指原机场飘带绿地、沿金脊对称布臵的东侧飘带绿地、拓宽的金脊中央绿化带、同时结合中央公园，通过道路中央及两侧绿化带方式打通的两条横向绿化通廊，整体构成两横三纵的网络状生态绿化通廊，将山水环境引入城市内部，远山、近水与城市融为一体。

（5）七片：指中央金脊核心片区、外围的五个居住片区和西北部的市场片区。

2.2 建设背景分析

1、国家高度重视老龄教育事业的发展。

随着经济社会发展，各级党委、政府越来越重视老年教育工作。党的十八大把努力办好人民满意教育放在社会建设的首位，加快发展老年教育是全面实施素质教育、完善终身教育体系、促进教育公平的重要任务。2015年政府工作报告已将“发展老龄事业”列入其中。

2010年1月23日，习近平同志在考察武汉市常青花园老年大学时，作出了“办好老年大学很有必要”的重要指示。

2013年9月26日，“教育第一”全球倡议行动一周年纪念SSS锦阳工程咨询管理有限公司11

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活动在联合国总部举行。中国国家主席习近平应邀在纪念活动上发表了视频贺词。习近平指出，中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位臵，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。

2013年12月28日，习近平来到北京市海淀区四季青敬老院。习近平强调，我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。习近平要求养老服务机构加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。

2、老龄教育事业均列入《国家中长期教育改革和发展规划》、《国家教育事业第十二个五年规划》等政策文件，并强调了老龄教育事业的重要性。

《国家中长期教育改革和发展规划》中发展任务第二十三条指出，加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

《国家教育事业第十二个五年规划》中发展任务第三点第四SSS锦阳工程咨询管理有限公司12

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条指出，发展多样化的继续教育机构。继续办好学校继续教育机构，发展社会化职业培训机构，以广播电视大学为基础建设开放大学，大力建设社区教育中心，完善自学考试制度，办好老年教育机构，形成覆盖城乡的继续教育网络。

3、江西省各地市在老年大学场所建设发展迅速。

目前，江西省各地市的老年大学发展较快。其中吉安、新余、鹰潭等市都新建了老年大学并投入使用。2011年，景德镇市投资约3020万元，新建占地20亩、建筑面积达1.5万平方米的老年大学。2012年，南昌市投资7000多万元，在红谷滩新建占地15亩、新建建筑面积1.6万平方米的老年大学。2012年，萍乡市投资5000万元，新建建筑面积1.36万平方米的老年大学。2012年，九江市新建建筑面积8000平方米的老年大学。2014年，抚州市把军分区大院整体划拨给老年大学。上饶、宜春等市也把新建老年大学纳入了重点工程，准备近期新建。

4、SSS市老年教育、活动场所的现实背景。

SSS市老年大学是中心城区唯一一所多学科、多学制、多层次、多功能的老年学府。

老年大学仅有10个教室，远远不能满足老年人入学需求。为缓解教学场地紧缺和入学需求大的矛盾，2012年，市政府把原赣六中教学楼第五楼划拨给老年大学使用（2014年拆除）；2013-2014年，市老年大学又想方设法租赁了活动中心、文化大厦、健桥之家（2015年未续租）、春江花月凯宜琴行4处场所办SSS锦阳工程咨询管理有限公司13

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学；2014年SSS市发改委批复了在河套老城区SSS公园内新建1栋建筑面积约4000平方米的教学用房。目前，学校呈现一校多点的办学现状，尽管解决了教学场地的一时之需，但学校在控制招生规模的情况下，在校学员每年以近500人递增，校舍紧缺和亟待入学的老年人数量的矛盾依然非常突出。据统计，中心城区（章贡区、经开区）老年人口10.32万，SSS市老年教育入学率只有2.8%，这与全国规定的老年教育入学率10%相差甚远，现有的校舍根本无法满足老年人的入学需求。

由此可知，尽管2014年批复了并正在建设SSS公园内的老年教学用房，但其仅能满足河套老城区的老年人入学需求，章江新区、蓉江新城以及经开区的老年人入学问题仍很严峻，SSS市老年教育活动场所紧缺。为满足老年人教育、活动的日益需求，本着资源合理利用的原则，进一步发展老龄教育事业，因此，急需在异地扩建老年大学。

在此背景下，结合SSS市现状老年教育、活动场所情况，为改善SSS市老年大学教学用房不足，保障老年人老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，促进SSS市老龄事业发展，因此，提出新建SSS市老年大学章江校区项目。

2.3 项目必要性分析

1、本项目的建设是落实国家、省、市关于支持老年大学建设的一系列精神和要求。

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中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号），提出“要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划、加大投入力度”。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。江西省省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见的通知》（赣办字[2009]19号）指出“要把老干部活动中心和老干部大学建设纳入本地经济社会发展、城镇建设和精神文明建设的整体规划，加大资金投入，加快建设步伐”。《SSS市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》提出“加强公益性养老服务设施建设，增加老年人活动场所和便利化设施”。

2、本项目的建设有利于解决近期SSS市对老年大学活动场所不足，完善老年教育、活动场所基础设施。

SSS市老年大学现在的办学场所主要由原地委院内的综合楼和图书楼（自有）、春江花月凯宜琴行（租赁）、市老干部活动中心（租赁）、文化大厦（租赁）以及正在建设的SSS公园教学用房组成，呈一校六点办学状况。

本项目的建设将能够可以新增容纳7500左右学员，加上市老年大学现自有教学场地（老地委综合楼和图书楼）可以容纳2000名左右学员和正在建设的SSS公园教学用房可以容纳4000名学员，项目建成后，市老年大学可以容纳13500名左右学员。SSS锦阳工程咨询管理有限公司15

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3、本项目的建设有利于推动SSS市老龄教育事业发展，符合《SSS市老龄教育事业“十二五”规划》。

《SSS市老龄教育事业“十二五”规划》中主要发展目标第五点指出，增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。

规划在主要任务中指出，加快发展老年教育。以老年社会组织为纽带，建设以老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。建立养教结合的老年教育服务机构，为老年人提供便利的学习条件。采取有效措施，整合、优化老年教育资源，抓好各级老年大学（学校）示范校创建工作，推动老年教育健康发展。加强基层老年大学（学校）建设和管理，发展基层老年教育，“十二五”期间，各县（市、区）要建成具有一定规模、较为规范的老年大学；乡镇（街道）、村（居）普遍建有老年学校。积极支持社会力量参与发展老年教育，做好新形势下老年思想教育工作。

因此，本项目的建设符合《SSS市老龄教育事业“十二五”规划》的要求，是促进SSS市老龄教育事业发展的需要。

4、本项目的建设是构建和谐社会的需要。

SSS市老年大学的招生范围主要是离退休干部，同时兼顾部分社会老年群体。随着人口老龄化趋势的到来，SSS市老龄人口占总人数的13％，超过人口老龄化10％的比例，并且每年以4.2％的速度递增。同时随着《公务员法》的实施和事业单位改革，将SSS锦阳工程咨询管理有限公司16

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有一大批干部到龄退休，老干部队伍越来越大。老年大学是加强老干部思想政治建设、满足老年人精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联系老干部、凝聚老年人的重要桥梁，也是党在思想文化领域中的一个重要的阵地。因此，加强老年大学建设，对于促进老干部和老年人老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，对于构建终身教育体系，建设和谐社会，维护改革、发展、稳定的大局等具有重要的作用。

2.4 项目可行性分析

1、项目的建设符合当前SSS市老龄教育事业的发展要求，符合SSS市城市总体规划和区域规划的要求。

2、市委、市政府和政府各部门的大力支持，为本项目成功建设提供强有力的保障。

3、本项目地理位臵好，地质条件良好，地基承载力良好，该区域无不良地质情况，适合建本工程。

4、本项目建设所需的水泥、钢筋、砂、石等主要材料，当地均能生产和采购，且价格稳定、储量丰富。

5、施工条件好，交通便利。施工的用水、用电均可由现有城市网接入，能保证工程施工需要。

6、当地有一批在房屋建设中积累了丰富的建设和管理经验、技术过硬的施工队伍，可保证项目顺利实施。

7、本项目建设资金来源基本落实保障，对本项目的顺利实SSS锦阳工程咨询管理有限公司17

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