泛珠三角区域交通一体化发展的方向及对策探讨

泛珠三角区域

第４卷第３期２００５年９月

广东交通职业技术学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＧＵＡＮＧＤＯＮＧＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣＶｏｌ．４Ｎｏ．３Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２００５

文章编号：１６７１－８４９６－（２００５）０３－０００４－０４

泛珠三角区域交通一体化发展的方向及对策探讨

邹普尚

（广东省交通咨询服务中心，广东广州５１０１０１）

摘要：泛珠三角区域合作协调区域内的东、中、西部共同发展，是科学发展观的重要体现，意义重大。交

通是区域联系的纽带，是区域合作的重要基础。因此，泛珠三角区域合作与发展的关键在交通。文中简要分析了泛珠三角区域交通一体化的必要性、存在的问题、发展方向，并提出构筑泛珠三角区域一体化交通网络的对策。

关键词：区域；交通一体化；对策中图分类号：Ｕ４９

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文献标识码：Ａ

ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＯｒｉｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒＴｒａｆｆｉｃＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

ｏｆＰａｎＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａ

ＺＨＯＵＰｕ－ｓｈａｎｇ

（ＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓＣｏｎｓｕｌｔａｃｙａｎｄＳｅｒｖｉｃｅＣｅｎｔｅｒｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ５１０１０１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｃｏｍｍｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅａｓｔ，ｍｉｄｄｌｅａｎｄｗｅｓｔｓｅｃｔｉｏｎｓｏｆＰａｎＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａｒｅｇｉｏｎｅｐｉｔｏｍｉｚｅｓｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｉｓｏｆｓｕｂｓｔａｎｔｉｖｅｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ．Ｔｒａｆｆｉｃ，ｌｉｇａｍｅｎｔｌｉｎｋｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｒｅｇｉｏｎｓ，ｐｌａｙｓａｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｒｏｌｅｉｎｒｅｇｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｈｅｎｃｅ，ｔｈｅｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＰａｎＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａｒｅ－ｇｉｏｎｈｉｎｇｅｓｏｎｉｔｓｔｒａｆｆｉｃｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｒａｆｆｉｃｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｆｏｒＰａｎＰｅａｒｌＲｉｖｅｒＤｅｌｔａｒｅｇｉｏｎａｎｄａｄｖａｎｃｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄｔｒａｆｆｉｃｇｒｉｄ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｇｉｏｎ；ｔｒａｆｆｉｃｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ

“泛珠三角”的概念缘起于珠江流域，也称，包括广东、福建、江西、广西、海南、“９!２”

湖南、四川、云南、贵州共９个省区和香港、澳门两个特别行政区。其中９省区总面积为１９９．４５万

利用交通资源和最好地满足所有的交通需求。在区域交通实现一体化的过程中，也伴随着各种交通利益和经济利润的再分配，从而实现区域内部社会利益和经济利益的最大化。因此，区域交通一体化是实现区域经济一体化的前提和基础。

ｋｍ２，占全国面积的２０．７８％，人口４．４６亿人，占全国总人口的３４．７６％。２００３年，９省区内生产总值为３８８４６．３亿元，约占全国的１／３。因此，泛珠

三角区域合作与发展意义重大，在全国的发展中也具有非常重要的战略意义。

２实现区域交通一体化的重要作用

２．１区域交通一体化是实现泛珠三角区域经济一

体化的前提和基础

进入新世纪，国际经济全球化和国内经济一体化进程加快，面对日益激烈的国内外竞争市场，一体化是区域经济发展的必由之路。目前，泛珠三角地区经济发展的动力主要是外向型经济的发展，即泛珠三角经济圈与外部世界的经济联系和交往是地区经济发展的主要推动力，因此，

１区域交通一体化的概念

“区域交通一体化”是指把区域内所有的交通资源（交通工具、交通设施、交通信息）进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调配，以达到区域交通运输系统的整体优化，以便最充分地

收稿日期：２００５－０４－０１

作者简介：邹普尚（１９７８－），男，助理工程师研究方向：交通规划

泛珠三角区域

第３期邹普尚：泛珠三角区域交通一体化发展的方向及对策探讨

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作为区域联系纽带的交通网络，实现区域一体化，提供快速畅通的对外通道显得非常重要，是区域经济一体化发展的前提和基础。

２．２区域交通一体化有利于交通资源的整体优化

区域交通一体化的过程实际上是区域内交通资源的整体优化过程。通过区域交通一体化，可以有效地实现区域内交通资源的统一规划及合理利用，可以有效地避免重复建设、铺张浪费，从而有效地节约建设资金和土地空间资源。此外，通过区域交通一体化，还可以构筑区域快速化、高效化、人性化、信息化和生态化的交通空间，提高运输效率，促进交通与环境协调发展。

２．３．３区域交通一体化能够加速区域城市化的进程

泛珠三角区域内拥有超大城市２个，特大城市６个，大城市９个，中等城市７２个，小城市１２４个，城镇密度为１．０７个／万ｋｍ２，高于全国的平均水平０．６９个／万ｋｍ２。区域内不同圈层之间差距也比较明显，广东省的城镇密度高达３．０６个／万ｋｍ２，云贵川较低，只有０．５７个／万ｋｍ２，低于全国的平

均水平。区域内城市化程度也有较大的差异。珠三角地区城市化水平已经较高，广东省也处于快速城市化阶段，云贵川等省份城市化水平尚不及全国平均水平。区域交通一体化的建设将会促进区域城镇网络和城镇体系的发展，加速区域城市化的进程。

２．３区域交通一体化是泛珠江三角区域合作与协

调发展的关键

２．３．１区域交通一体化能够促进区域各省区进一

步融合

一体化的结果使区域交通条件不断改善，出行范围扩大，出行时间缩短，从而促进了区域的进一步融合。泛珠三角区域的客运运距由１９９７年的６２．４７ｋｍ增加到２００２年的７２．４３ｋｍ。其中公路的变化较为明显，客运运距由１９９６年的４１．０６ｋｍ增加到２００２年的４８．５５ｋｍ，货运运距由１９９６年的

３泛珠三角区域交通发展现状及存在问题

３．１泛珠三角区域交通发展现状

（１）泛珠三角区域的交通运输系统经过多年的发展已经取得了很大的成就。２００３年底，公路的通车里程达到了７１．４９万ｋｍ，占全国的３９．５!，其中高速公路９８１３ｋｍ，占全国的３３．０!，公路网密度为３５．７６ｋｍ／１００ｋｍ２，是全国平均水平的１．９倍。铁路运营总里程达到１９００３．２ｋｍ，占全国的２６．０３!，其中复线里程４３００ｋｍ，电气化里程７４００ｋｍ，铁路密度为９５．１ｋｍ／１００ｋｍ２，高于全国的平均水平７６．０ｋｍ／１００ｋｍ２。内河航道里程为５９２７２．９３ｋｍ，占全国４３．８７％。在目前的民航４６８

条主要航线中，泛珠江三角地区内部各个机场间的航线有８２条（占全国的１７．５％），其中有１９条航线年运送旅客超过１５万人，有４条超过５０万人。广州、深圳、昆明、成都、海口和厦门进入国内１０大机场行列。具体参见表１。

４７．９９ｋｍ增加到２００２年的７１．１０ｋｍ。

２．３．２区域交通一体化将促进并引导泛珠三角区

域经济的发展

区域交通一体化可以促进各种资源自由地、便捷地流动，在更大的范围内实现资源的优化配置。泛珠三角区域面积约２００万ｋｍ２，东西跨度在

２０００ｋｍ以上，南北向跨度１０００ｋｍ以上，跨多

个行政区划，还涉及不同的经济体制。在如此大的区域内，交通运输显得尤为重要。在泛珠三角区域内，珠三角地区急需扩大腹地，而内陆省份则期待发达地区的产业转移，区域性的运输通道必然成为区域经济的发展轴，使得经济沿交通走廊有序、高效地发展，交通运输系统将引导经济发展的方向。

表１

项目

全区交通线长度／ｋｍ占全国比重／％

全区交通线密度／ｋｍ （１００ｋｍ２）－１全国交通线密度／ｋｍ （１００ｋｍ２）－１相当于全国交通线密度的倍数

资料来源：

（２）区域内各省区交通网络水平不均衡，根

据其发展情况，具体可以分为三个层次：第一层次是广东省，其交通网络化水平最高，约７０

ｋｍ／１００ｋｍ２（包括公路、铁路、水路）；第二层次

泛珠三角区域交通网规模和密度

合计

铁路

公路

内河航道

７９３１７９．１３３９．３０３８．７８２０．９０１．８６

１９００３．２２６．０３０．９５０．７６１．２５

７１４９０３３９．５０３５．７６１８．８５１．９０

５９２７２．９３４３．８７２．７４１．２９２．１２

《中国统计年鉴２００４》

泛珠三角区域

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广东交通职业技术学院学报第４卷

是福建省、湖南省、云南省和江西省，交通网密度都在４０￣５０ｋｍ／１００ｋｍ２之间；第三层次是贵州省、广西省、四川省和海南省，交通网络密度在

出省公路等级偏低，其中高等级公路（二级以上）所占的比重较少，而且大部分以二级为主。

２５￣３０ｋｍ／１００ｋｍ２之间。

（３）区域内各省区的交通设施方面，目前基

本上处于解决点到点通路建设的较低层次，离一体化交通要求还有很大的差距。各省区之间的连接通道等级差异也比较大，普遍路况水平不高，

表２

地区

公路铁路

泛珠三角

（４）泛珠三角区域的综合运输也取得了长足的发展。２００３年的客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别达到了６１０８０７万人、３９６４４９万ｔ、４４６４．１亿人 ｋｍ、９５４１．７亿ｔ ｋｍ，分别占全国的３８．４８!、２５．３９!、３２．３２!、１７．６８!。具体参见表２。

客运周转量／亿人 ｋｍ货运周转量／亿ｔｋｍ

泛珠三角区域综合运输发展状况

货运量／万ｔ

客运量／万人

５７５３７４２６２２８９２０５６１０８０７１５８７４９７３８．４８

３１３２２４４２３０２４０９２３３９６４４９１５６１４２２２５．３９

２９８３．２１４６０．１２０．８４４６４．１１３８１０．５３２．３２

２２８０．９３５９１．９３６６８．９９５４１．７５３９５９．２１７．６８

水运小计

全国占全国比例"％资料来源：

《中国统计年鉴２００４》，其中航空和管道年鉴没有单列，在此不作讨论。

３．２泛珠江三角区域交通存在的主要问题

泛珠三角区域的交通系统取得的成果辉煌，但是还存在着一些问题，无法适应区域一体化的发展，主要表现在：

珠三角各省区制定的法规和政策千差万别，造成地方保护，阻碍整个区域交通行业的共同发展，导致某些地区的运输市场还停留在未开放状态，其中以客运市场尤为突出，各地的客运班线、旅游专线、汽车租赁等方面的市场有待进一步开放。另外，各省区内部对于不同运输方式之间的联系，也没有形成统一的运输市场管理政策，这些问题都极大地阻碍了泛珠三角区域交通一体化进程。

３．２．１缺乏统一规划，区域快速路网系统尚未形

成，各省区衔接通道瓶颈较多

泛珠三角快速路网系统主要由国道网中的高等级公路（二级以上）组成，具有快速、安全、经济、舒适等特点，是区域公路网的主骨架，也是区域综合运输大通道的组成部分。其中国道主干线是国道网的重要组成部分，目前，泛珠三角区域的国道主干线总里程有１１６８５ｋｍ。其中已建

３．２．３交通运输信息资源不能共享，区域内总体

运输效率不高

泛珠三角各地区的交通运输信息系统的软硬件建设进展程度良莠不齐，且无论是交通政务信息，还是市场需求信息在各地之间都没有良好的交流，尤其是信息平台数据接口方面，各地采用不同的标准，给实现运输信息一体化带来了相当的难度。由于运输信息资源不能共享，用户不能及时获取政务、市场需求、交通出行等信息，导致了整个区域的运输总体效率不高。此外，由于铁路、公路、水运、航空等不同运输方式分属不同的部门管理，缺乏统一管理，信息渠道不畅通，导致部门封锁和市场分割，也造成资源的浪费和运输效率低下。

８８０９ｋｍ，占区域的７５．３９!；在建为１８４９ｋｍ，占１５．８２!；未建为９５９ｋｍ，占８．２１!。长期以

来，由于缺乏统一规划，泛珠三角各省区只着眼于本地区的快速路网规划和建设，不注重省际之间的连接，网络之间“断链”太多，从而形成一些孤立的“局域网”，使地区之间的连通大大降低。以泛珠三角区域的高速公路网为例，目前域内跨省的高速公路只有广东和湖南的京珠高速公路、广东和福建的同三国道主干线连通，其他各省份之间还没有高速公路连通，区域的快速路网尚未形成。

３．２．２尚未出台区域统一的运输政策和法规，各

省区自成体系，没有形成统一开放的运输市场

长期以来，由于相互之间缺乏交流，目前泛

３．２．４可持续发展能力不足

泛珠三角区域横跨东、中、西部，由于各种原因的影响，总体上东部地区交通设施相对完善，西部地区相对落后，区域之间协调发展能力

泛珠三角区域

第３期邹普尚：泛珠三角区域交通一体化发展的方向及对策探讨

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不足。

在建设资金方面，泛珠三角区域“十五”期间公路建设预计投资为５７４５．４亿元，占全国的

地落实每个项目的建设。一体化规划的制定要科学可行，一方面，应该注重节点的选取，如在一些主要城市（如省会和重要城市）建设功能强大、多种运输方式衔接的中转枢纽等；另一方面，要注重建设各省区之间相互联系的通道，如航线、铁路和高速公路等，使交通运输网络满足需求，畅通无阻。

３４．１!，其中中央投资占１６．３!，地方政府自筹占２１．０!，国内银行贷款占５３．９!，利用外资占２．６!，其他占６．２!。总体上，政府（中央、地方）

投资和国内银行贷款占了较大的比例，投融资的渠道较少。在西部地区，交通等基础设施建设需求和公共财政供给不足的矛盾突出。

５．４全力打通区域各省区的衔接通道，建立泛珠

三角快速路网系统

着力提高国道网特别是各省区衔接路段的公路等级，消除边界交通瓶颈，各省区在加快本地区高速公路规划和建设的同时，还要考虑与周边省区的高速公路衔接问题，做好建设时序的安排，尽快构建泛珠三角区域快速交通网络系统。

４泛珠三角区域交通一体化发展方向

本着“整合资源、优化结构、强化功能、提高效率”的原则，建立泛珠三角区域内的交通规划、政策法规、市场管理、信息四方面的全面一体化交通网网络。该交通网应提供相应的交通基础设施，保证区域内各行政区划内部、各行政区划之间以及进出区域的人流、物流畅通无阻，并力求最大限度做到节约资源。

５．５加强综合运输枢纽建设，协调区域各种运输

方式的发展

政府主管部门应从全面、协调和可持续发展角度出发，制定相应政策，使运输市场在政府的宏观调控下，通过市场机制优化资源配置，促进各种运输方式公平、有序竞争，形成既有竞争又有合作，合理分工、衔接配合的高效综合运输系统，各种运输方式的优势得到充分发挥，并相互促进，协调发展。必须重视和加强大型交通运输枢纽的建设，强化各种运输方式间的衔接配合，发展集装箱多式联运、进出口大宗物资的铁路水路联运，以提高换装、换乘效率，降低社会总成本。

５泛珠三角区域交通一体化发展对策

５．１冲破行政藩篱，为泛珠三角区域交通一体化

发展提供制度保障

泛珠三角各省（区）要提升理念，统一认识，

从思想上实现彻底转变，打破由于行政区划局限造成的地方保护主义和诸侯交通的限制，把自身的发展看作是整个泛珠三角区域协调发展的一部分，本着共同发展的态度，切实将一体化交通建设落到实处。

５．６整合信息资源，建立交通资源充分共享的信

息交流平台

成立专门的研究小组，对泛珠三角各地区现有的交通信息系统进行统一整合，采用通用的标准对数据进行转换并预留足够的接口，建立区域信息共享平台，在整个区域范围内通过互联网、广播、传媒等多种方式及时发布各种交通信息，实现区域信息一体化，提高交通运输行业的运作效率。

参考文献：

［１］王庆云"综合运输体系的建立和发展［Ｊ］"交通运输系

统工程及信息，２００２（２）"

５．２建立泛珠三角区域发展协调机构

实现区域交通一体化，必须解决制度带来的障碍，需要成立中央直接领导的泛珠三角协调机构，该机构不仅拥有协调能力，在关键时刻需要有决策权，引导区域内各成员对重大问题进行协商，并认真贯彻实施；该机构还要对交通运输网络的规划进行综合协调，打破部门分割，建立统一的交通运输体系，以提高区域交通运输的总体效率。

５．３尽快出台科学合理的泛珠三角区域交通一体

化规划

对于泛珠三角地区的交通基础设施建设，应全盘考虑，尽快出台整个区域的交通一体化规划，区域内各省区按照规划，按时、保质、有序

［２］贺国光，马寿峰"论交通系统一体化［Ｊ］"交通运输系

统工程及信息，２００３（２）"

［３］刘晓青"交通运输体系应实行一体化战略［Ｊ］"宏观经

济管理，２００４（９）"

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