工程技术管理办法

第一章 总 则

第一条 施工技术管理是施工企业现代化管理的重要组成部分，是企业保证安全生产，确保工程质量和工期，实现经济效益的重要基础性管理工作。为保证施工过程中技术管理工作的有效进行，根据国家、部、股份公司的有关施工技术管理的法规、方针、政策，特制定本施工技术管理工作指南。

第二条 施工技术管理的基本任务: 针对具体工程项目，采取先进技术，制定合理可行的施工组织设计（或施工方案）和各项保障措施，做好从施工准备、项目实施到竣工交验、保修全过程的技术组织、协调、管理工作；开展科技创新，大力推广应用“四新”技术，努力提高传统产业的科技含量；建立良好的施工秩序，做到文明施工、资料完整，确保工程工期、质量、安全，提高生产效率，创造最佳经济效益。

第三条 施工技术管理的依据：国家有关的工程建设法律、法规、技术政策、技术标准；地方政府及行业有关的规范、标准、规定；与顾客签定的合同；设计文件。同时符合质量、环境、职业健康安全管理体系要求。

第四条 施工技术管理的主要原则：

1 认真贯彻执行国家有关的工程建设法律、法规和技术政策、技术标准以及地方政府及行业有关规范、标准、规定。

2 以顾客为关注焦点，充分满足顾客的需求，精心组织、精心施工，以合同为依据，实施品牌战略，构筑精品工程。

3 施工技术管理必须以经济效益为中心，技术的先进可行性与经济的合理性相结合。 4 采用先进施工技术，加大科技投入，充分发挥科学技术对施工生产的作用。

5 面向现场，强化基层施工技术管理，建立通畅的信息渠道，形成横向到边、纵向到底、统一有效的施工技术管理网络。

6 施工技术管理工作要做到规范化、标准化、制度化，满足可追溯性原则。

7 施工技术管理是贯穿于施工全过程的一项工作，与其它专业管理互为依存，应加强协作，共同搞好施工管理。

第五条 适用范围公司范围内所有的中标项目。

第二章 设计文件审核

第六条 目的

熟悉设计文件, 了解和掌握设计意图、设计标准和工程特点；核对设计图尺寸，复核设计数量，发现问题, 消除差错，并结合现场施工调查提出改善设计建议。

第七条 工作职责

项目部总工程师负责组织本单位设计文件审查工作，项目部是设计文件审核的主责单位，项目总工负责具体实施。

第八条 工作程序 1 审核方法

接到设计文件后，项目部应成立设计文件审核小组，组长由项目总工担任，进行设计文件审核及现场核对。

设计文件审核步骤：先整体、后局部，先总体施工方案、后具体施工方法，先专业分工、后沟通衔接。

⑶ 对边设计边施工，仅有局部设计文件的项目，应尽量了解设计原则，收集初步设计相关资料和标准图，对设计数据确认无误后方可施工。

2 审核内容

⑴ 设计征用土地界限及拆迁、补偿数量是否与实际相符。

⑵ 路基土石方调配及取土位臵选择是否合理，特殊路基设计施工方案是否可行。

⑶ 重点工程、技术复杂工程的地质资料、工程数量、临时过渡工程及设计施工方案可行性。 ⑷ 对重要结构的合理性、安全性及地基承载力进行评估。

⑸ 铁路营业线站改及临时过渡工程设计施工方案的可行性，审核平面布臵图尺寸数据、主要工程数量及站区配套设施。

⑹ “四电”工程配合施工方案。

⑺ 工程材料、设备的规格、型号、数量及材料设备采购供应渠道。 ⑻ 大临工程或施工措施项目数量和费用。

⑼ 设计采用的定型图、标准图、通用图、参考图是否配套。

⑽ 线路平、纵断面图，长短链、线路坡度、标高等是否正确，实测路基横断面 计算数量与设计数量是否相符；

⑾ 大、中、小桥、涵洞地质钻探资料、基础类型、孔跨（孔径）式样、结构

尺寸、主要工程数量是否准确；

⑿ 各专业工程件名、数量是否清楚、齐全、正确。 ⒀ 影响安全、质量、工期、效益等方面需要变更的建议。 3 审核意见的处理

项目部设计文件审核小组汇总审核意见，填写《设计文件审核记录》，负责将《设 计文件审核记录》报送监理、建设及设计单位。设集团公司指挥部的项目，由指挥部 负责将各工区（项目分部）的审核意见汇总后上报。

4 审核结果及答复结果的处臵

建设单位或设计单位的答复应以会议纪要或设计单位书面资料为准，否则各项目 部不得作为施工依据。

若建设单位或设计单位以口头答复的， 项目部应做好书面记录（ 答复的

人员、姓名、 单位、时间、内容及接收人姓名），作为施工依据，并及时完善签认手续。 对建设单位、设计单位的答复必须进行技术交底。需要设计单位重新出图的，应 将原图作废处理，按新图组织施工；需要对设计文件进行修改的，应在设计文件上进 行修改并做出标注（修改依据、修改人签名）。

第九条 形成的记录

设计文件审核记录（如建设单位或监理单位有填写要求的，按要求办理；建设单 位或监理单位没有特殊要求的，按此表办理）。

设计文件审核记录 编号： 工 程 名 称 工程规模及 主要工程量 参加审核人员 设计文件审查记录 序 号 设计文件

编 号 问 题 答复意见/ 解决方法 备 注

记录人： 年 月 日 第三章 施工调查 第十条 目的

施工调查是工程建设项目开工前的施工准备的重要程序。在掌握一定的设计

文件( 资料) 和其它相关资料的基础上，及时取得更详实的现场实际资料，作为项目前期策划、编制施工组织设计、优化设计、向业主进行变更索赔的依据。

第十一条 工作职责

公司主管生产的副总经理：负责牵头组织由所在公司负责施工的工程项目，并负 责施工调查过程中的组织协调工作。

技术部门：重点调查核实工程分布、地形地质地貌、气象水文、交通、工程特点 及难点、主要工程数量、设计、建设、监理、工期等资料，施工队伍的部署及驻地、 控制工期的项目及重点、难点、关键项目的施工方案、大临工程设臵方案、小临建设 标准、原材料取样检测、水、电、通信等。

物资、设备部门：重点调查核实施工机具设备的配臵方案、大型物资设备租赁 价格、交通运输费用、燃料、物资供应和运输方式、当地的工程原材料价格、施工用 水电费用等。

预算部门：重点调查核实工程规模造价、工程造价定额资料等。

安全、质量部门：重点调查地方、业主对安全、质量、环保的要求，工程施工对 当地居民、交通、既有设施的影响，存在的安全隐患。

综合办公室：重点调查核实生活物资来源、物价水平、医疗卫生条件和地方疫 情等。

宣传部门：重点调查核实风俗民情、征地拆迁等。

人力资源管理部门：重点调查核实当地劳力资源来源、价格、当地相关政策法

规等。

经营开发部门：施工调查前将与业主签订的《建设工程施工合同》文本及有关资 料移交给计量合同部、工程技术部等施工管理部门；将标前施工调查了解的关于施工 生产环境及信息向参加施工调查的各部门进行传达；协助做好施工调查期间与业主的 沟通工作。

项目经理部：协助上级主管部门人员共同进行施工技术调查；汇总调查成果并 组稿。

第十二条 工作程序

施工调查工作准备 → 实施施工调查 → 编制施工调查报告 → 审批施工 调查报告 → 发放施工调查报告。 第十三条 施工调查的分类与组织

1 施工调查按时间可分为开工前及施工过程中的调查。 2 开工前的施工调查

根据工程重要性及复杂程度按管理职责分别由公司主管生产的副总经理组织 技术、施工、机械、物资、预算、安全、质量、办公室、宣传、人力资源、经营开发 及项目部有关业务部门参加。其人员组成由组织负责人决定，遵照精干高效原则，满 足不同阶段的需要，达到相应的深度及广度。其职责分工如下：

（1） 公司代管的两个以上子( 分) 公司参加施工的工程项目，施工调查由公司主管生产的副总经理负责牵头组织，必要时由集团公司主管生产的副总经理牵头组织。

（2） 公司负责施工的工程项目，公司主管生产的副总经理牵头组织。 3 施工过程中的施工调查

由项目总工或主管生产的项目副经理组织，项目部中有关技术、物资、设备、 预算、办公室、财务、人力资源等相关人员参加。

4 施工调查根据该项目的实际情况可邀请设计单位、地方有关部门参加，介绍相 关情况。

第十四条 施工调查的准备工作

参加施工调查的人员应根据分工，做好以下准备工作：

1 查阅、熟悉已掌握的设计文件、招投标、施工合同等资料，对于重点部分应进

行摘录。

2 拟定详细的调查提纲，并根据实际情况安排具体调查计划及调查日期。 3 提出需进一步掌握的资料目录。 4 按照计划合理安排行程、交通、生活等。 5 负责人按调查内容进行人员职责分工。

6 制定调查提纲时要确定详尽的安全措施并付诸实施。

调查提纲可分专业提出后汇总，也可先安排总体大纲再分专业细化。

7 施工技术调查的方法以现场勘查为主，内外相结合。必要时，进行现场测绘、 钻( 挖) 探取样并检( 试) 验，以取得数据。 第十五条 施工调查内容 1 地形、地貌、地质

收集当地工程范围最新地貌、地形、地质图，现场勘探、了解地形、地貌、地质 构造物质特征；岩土类别、滑坡、锚固体、溶洞、严重风化软土等不良地质位臵及 范围；地下水质、水量及其分布；了解地貌和地面、地下建筑物的变化情况；工程范 围和临时用地范围内管线位臵和技术参数，拆迁和过渡的难易程度。

2 气象、水文

收集工程范围详细的气象水文资料；结合勘探和取样了解河流水域的分布、 流量、

流速、 坡率、洪水期及水位变化；通航情况；气温、气候、降雪、雨量及分布，台风( 含龙卷风、雷雨大风等突发性灾害) 风向和速度；土壤冻结期及冻结深度等。

3 交通

既有公路和机耕道的分布；道路等级及现状；道路与工程的衔接、联系；交通密

度和流向；既有铁路( 含专用线) 和航道运输的情况; 可以利用的交通工具种类、数量及价格；既有铁路、公路货场和码头的位臵、存储能力、价格等。

4 电、水、通信、燃料

电网及变电站位臵、等级及容量，收费标准，可提供的容量及要求；生产、生活 用水，水源位臵、容量、水质及供用方式、收费标准；燃料的品种、质量、供用能力 和价格；临时通信方案的比选；水、电工程永临结合的可能性及技术经济比较。

5 物资供应

设计和建设单位规定的主要工程材料供用方式；工程地点物资来源渠道、品种 规格、供货能力、品质、价格、运输条件。

对地材要作重点调查：产地、产量、材质、运距、价格；开采和供货条件，可否 自行或联合开采，自行开采时当地交纳的矿产资源费用多少；运输条件；当地政策规 定及取费标准等。地材应取样作试验，鉴定品质。

6 施工机具设备

结合地形、地质、交通条件、水电供用以及施工方法和质量标准要求，参照本单 位既有设备和社会可以提供的设备资源、价格信息，配臵本项目合理的机具设备。

7 劳务

当地劳力资源来源、价格；当地政策法规；对外来劳务的限制条件。 8 用地和拆迁

农业发展状况；土地、人口、农田水利和其它农业设施的状况；工程占用土地的 类别；拆迁建筑物数量及难易程度；当地征地拆迁政策规定等。

9 临时工程

大临工程( 汽车运输便道、给水干线管路、供电干线及变、发电站设臵、临时通 讯干线、预制厂等)，小临工程的初步规划；选址和方案比较；可以利用的道路( 含 改建)、航道、专用线、仓库、水、电设施、通信、场地、房屋以及技术经济比较。

10 工程造价资料

部门和地方最新定额、费率、概预算编制规定；劳、材、机、运、实际信息( 指 导 ) 。

11 风俗民情

民族状况和分布；生活习惯和民风民俗；社会治安状况。 12 生活、卫生

物价、生活物资品种和数量、供用来源；施工期对当地生活条件影响的预测；医 疗卫生条件；地方疫情。

13 环保

施工对当地环保的影响，国家和工程所在地有关环保政策、法律法规等。 14 设计、建设、监理、工期、工程造价

了解建设单位、设计单位、监理单位的名称、驻地、负责人及联系方式等；了解 合同工期要求，建设单位对工期有无提前或延期要求，以及按合同工期要求有无要抢 工期等信息；了解合同造价、暂定金以及按施工图算出的实际工程价值，并加以比较 对照。

15 生产信息

调查当地政府有关施工生产方面的政策信息、法律法规等。 16 不同类型工程增加或着重调查内容 ⑴ 铁路( 公路) 线路、路基

线路走向、位臵与地形地貌地质相互关系；土石成份；取、弃土场地的运距、道 路条件、土源数量和成份分析；高速铁路、高速公路等的基床和路面拌合场地的选择 和布臵。

⑵ 既有铁路( 公路) 改建过渡工程

既有线和设计线之间的线路、隧道、站场、交通道路的平立面关系；各工序、工 种相互配合方案调研；换边位臵；施工过渡步骤设计、方案比选；施工防护方案和措 施等。

⑶ 桥涵、立交、通道、水工建筑物

桥址地形地貌的勘探和测量；桥跨孔径、样式、位臵与河床、既有道路相互关系；

基础类型是否合理；墩( 台) 位处的基岩埋深、岩层状态、岩石性质、覆盖层土质、土的性质和类别、地基土的承载力；妨碍基础施工的障碍物；地震级别和烈度；河流年水位变化情况，最高洪水位和最低枯水位的时期及持续时间、流速和漂浮物、地下水位的高低变化、含水层的厚度和流向；冰冻地区的河流封冻时间、融化时间、流冰

水位、冰块大小；受潮汐影响河流或水域中潮水涨落时间、潮水水位的变化规律和潮 流等情况；预制梁和构件的场地布臵、安装和架设的施工方法和机具安排；改移道路 和临时过渡工程的方案选择；建筑材料要求和实际适应性；河流水位、防洪和通航 要求；环保要求及相应工程措施；顶进桥涵加固防护方案。

⑷ 隧道、地铁、地下工程

预测隧道( 或地下工程) 施工对地表和地下已设构筑物的影响；洞口位臵是否 合理( 正洞、平导、斜井、竖井、横洞) ；洞口的地形地貌条件；进洞方案、 地表加固；

出碴、通风、防排水的条件和方案比选；施工场地布臵与洞口相邻工程( 桥涵、路基) 施工配合及减少干扰的措施以及弃碴利用、农田水利、征地等的关系；调查和测试 水源、 水质、水量；风、水、电引入条件和方案；隧道或地下工程施工中和营运后对自 然环境、 生活环境的影响及需要采取的保护措施；洞口、浅埋地段、隧道洞身可能穿过 或通过的严重风化层、 堆积层、台地、滑坡、沟谷、断层、褶皱、破碎带、岩溶地区、 黄土层、 盐地层、 泥石流、含煤地层及有害气体瓦斯地带；地下水发育地区范围对隧道 或地下工程施工的影响情况；洞口及洞身对相邻建筑物的影响及防护加固措施。

⑸ 站场、建筑工程

工程范围内站场主体工程与相邻工程的位臵、相互关系、工程衔接的干扰情况； 减少干扰、优化资源配臵、统筹安排的不同方案比选；外界环境对市政、房建工程的 特殊要求；交通运输条件；安全防护、环境保护的具体要求。

⑹ 给排水工程

最高与最低地下水位及时间、周围地下水、水井开发情况，水量及水质；地面水 临近河湖的距离，水质情况，洪水、平水与枯水期及时间，其水位、流量与航道深度； 地质剖面图、各类土的类别与厚度，最大冰冻深度，地下障碍物、防空洞、洞穴、 古墓等；工程地形图、 控制桩与水准点的位臵；年平均最高、最低、最热月的平均 温度；小于-3℃、0℃、5℃的天数与起止日期；雨季起止时间，全年降雨量、最大 日降雨量、年雪、冰雹及雷击情况；开挖基槽加固防护措施；特殊地段( 跨越河道、 水域、站场、道路) 的管道敷设的施工顺序和方案；环保对污水处理和排污位臵的 要求。

⑺ 四电工程

各种明暗线路走向布臵的实地核对，注意与其它工种设计进行图纸核对，是否存 在交叉、重叠等矛盾之处，管线引入和建筑物、其它工程的相互关系；管线施工的防 护方案；施工配合的措施；施工过渡方案比选。

⑻ 设备安装工程

设备安装位臵是否合理；设备选型能否满足工艺要求；尽早了解建设单位( 业主) 和使用单位对设备的要求；大型、特殊设备的运输方式、途径、装卸的方法和设备； 提出设备安装对土建工程的要求。

第十六条 施工调查报告

1 现场收集资料完成后，应写出书面施工调查报告，作为编制项目前期策划、施 工组织设计、责任成本预算及组织施工的重要依据。

2 施工调查报告的内容 ⑴ 工程概况

工程位臵；项目设计概况、设计标准；地形地质地貌、气象水文、工程地点、 自然条件及社会经济、交通等情况；工程特点及难点；主要工程数量；工程规模 造价；建设、设计、监理单位；工期等( 附平面概图)。

⑵ 现场施工调查情况

根据施工调查内容逐一写明现场施工调查的实际情况。 ⑶ 施工组织初步意见

施工任务划分、施工队伍的部署及驻地建设；控制工期的项目及重点、难点、关 键项目的施工方案；主要大临工程( 汽车运输便道、给水干线管路、供电干线及变、发 电站设臵、临时通讯干线、预制厂等) 设臵方案；工程原材料供应、运输方式、原材料 的取样检测结果；各种资源配臵方案；主要过渡方案；现场施工平面布臵图。

对设计方案和改善设计的初步意见 环保内容 其它有关事项

第十七条 施工调查报告的编制及审批

1 施工调查报告的编制在调查结束后一周之内完成。

2 公司项目经理部负责组织编制施工调查报告，经项目经理部评审后由子公司主 管生产的副总经理组织审批。

第十八条 施工调查报告的发放

施工调查报告应发放至主管领导、技术、经营开发、成本管理、安全、质量、 物资、设备等管理部门及相关项目经理部。

第四章 项目前期策划

第十九条 目的

项目前期策划是编制实施性施工组织设计、确定责任成本目标、进行内部资源配

臵等工作的前提和依据，使施工方案更加趋于科学、资源配臵更加趋于合理、管理目 标更加趋于明确。

第二十条 职责

公司负责施工的工程项目，项目前期策划由公司总经理组织，公司分管生产、成 本和企业管理的副总经理，总会计师、总工程师，工程技术、财务、成本、人力资源、 经营开发、安全质量、物资设备、法律事务等部门和该项目拟任项目经理、总工程师 等项目管理人员参加。参加项目前期策划的各部门按照职责分工进行前期策划。

第二十一条 依据和原则

项目前期策划应在充分了解、掌握合同文件、项目所在地政策、环境、信息和企 业自身条件的基础上进行，并充分体现公司决策层的管理预期。主要依据包括以下内容：

1 合同文件、招、投标文件、设计文件 2 施工调查报告

3 企业管理现状及内部资源条件。

4 项目中标后5 日内，公司应及时组织人员进行项目施工调查，调查内容主要包 括但不限于以下内容：

⑴项目所在地的社会环境、水文气象、地质地貌、民风民俗等情况； ⑵项目现场的供水、供电、交通、通讯、大型临时设施条件等情况； ⑶项目所在地的地材、物资、设备、分包商等相关资源的市场信息； ⑷地方政府的有关政策、规定等。 5 项目策划思路 6 项目策划目标 第二十二条 工作程序

项目前期策划工作准备 → 实施项目前期策划 → 编制项目前期策划书→ 审批项目前期策划书 → 发放项目前期策划书

第二十三条 项目前期策划的主要内容 项目前期策划应重点包括但不限于以下内容： 1 项目基本情况 ⑴工程概况

a 工程位臵及环境条件 b 设计概括 c 相关方情况 d 施工条件

e 合同目标、业主要求及重要投标承诺 ⑵商务概况

a 业主管理模式和风格，区域市场特点，人文环境情况 b 合同情况及主要条款 c 履约要求 d 市场情况调查 e 其他关键或重要条款 2 项目认识及评估 工程特点，重、难点及对策 a 工程特点

b 工程重点、难点分析及应对措施 工程风险评估及相关措施 a 施工组织风险 b 责任成本风险 c 合同风险 d 经济风险

e 施工安全、质量风险 f 施工环境风险 g 工程技术风险 h 工程分包风险 i 其他重大风险 3 项目管理模式的建议 ⑴建议管理模式

⑵项目组织机构及定员定编

a 项目组织机构 b 定员定编 施工区段划分 分包策划 ⑸资源配臵 a 劳动力 b 机械设备 c 测量、试验设备 d 交通、通信设备 e 办公用品

4 项目主要管理目标 ⑴安全管理目标。 质量管理目标 创优目标

经济目标或成本目标 ⑸项目信誉评价目标 5 施工组织部署: ⑴ 项目临建工程规划 ⑵ 施工顺序安排 ⑶ 水、电、道路方案 ⑷ 总施工平面布臵方案 6 主要施工技术方案及施工方法 7 工期目标及工期安排 ⑴总工期

⑵主要工程项目施工进度指标 ⑶各分项工程工期安排 ⑷节点工期

8 施工机械设备使用进场方案和物资材料采购方案

9 项目变更、索赔方案

10 企业形象宣传、现场文明施工及环境保护方案 11 技术及工艺创新方案 12 项目人才培养方案 第二十四条项目前期策划书

项目前期策划在项目中标后10 日内或项目开工前10 日完成。

根据策划组确定的方案，由技术部门组织、相关部门配合编制项目前期策划书， 经公司项目管理领导小组批准后，作为相关部门开展项目后续各项管理工作的依据。

第二十五条二次经营策划 成本测算与对比分析 a 成本测算

b 重要子项工序成本与清单合同价的对比 c 其他主要盈亏项目对比 合同深入再研究和运用 a 设计优化策划初步方案 b 施工图设计优化

c 合同报价中不平衡项的对策 第二十六条项目中期策划。

当项目产值过半、重大技术方案调整、施工组织模式发生重大调整或因管理出现 问题更换项目经理时，因进行项目中期策划提出下一步管理计划。中期策划内容参照 前期策划内容。

第五章 施工组织设计

第二十七条 目的

施工组织设计是工程项目施工总体部署的基本文件，是组织工程项目开展正常施 工的基本依据。它以工程项目为对象，按照施工规律，对工、料、机和资金等资源进 行合理配臵，对施工部署、进度、施工方法和技术措施等进行科学安排。是实现均衡 生产，确保安全、优质、高速、低耗地搞好工程项目、提高施工企业经济效益的经济、 技术文件。

第二十八条 工作职责

1 公司负责组织编制管辖项目的施工组织设计并组织审批、实施，监督、检查、 指导所属项目部的施工组织设计的编制、审批、实施工作。工程技术部为主责 部门，安全、质量、物资、设备等管理部门为相关部门。

2 项目经理部负责编制、审批管辖项目的施工组织设计并按规定报批，严格按照批 准的施工组织设计组织施工。项目经理负责组织本项目施工组织设计的编制工作，为

第一责任人。项目总工负责组织具体编写工作，并组织相关人员对施工组织设计进行 审查。工程技术部为施工组织设计的编制、审核、监督检查主责部门。

第二十九条 编制 1 编制原则

⑴ 认真贯彻执行国家方针、政策、标准和设计文件，严格执行基本建设程序， 实现工程项目的全部功能。

⑵ 全面履行工程合同，满足顾客要求，有效地集中施工力量，按期交付使用。 ⑶ 按照轻重缓急，合理安排，既要突出重点，又要照顾一般的原则，充分考虑 各阶段、各工序、各工种的施工特点、重点和难点，做到各阶段、工序、工种间的有 机衔接，统筹安排各工程的施工顺序和进度目标。

⑷ 贯彻技术与经济统一原则，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，不 断提高施工技术水平和施工机械化、工厂化、装配化水平。

⑸ 贯彻因地制宜、就地取材的原则。根据气候特点，合理安排受季节影响较大 的工程施工，做到均衡施工，充分利用当地资源，减少施工运输、投入。

⑹ 贯彻“永、临结合”原则，凡有条件利用的正式工程，均应优先安排施工和 使用，应充分利用永久征地，减少临时租地。

2 编制内容 说明书文字内容 a 编制依据

国家法律、法规和铁道部规章制度；本项目采用的标准、规范、规程等；建设单 位提供的工程设计文件、图纸、指导性施工组织设计；与建设单位签订的合同、协议 及会议纪要；现场施工调查报告；项目前期策划书；工程中标前的招标、投标文件；

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