关于进一步加快我市老年事业发展的建议

中国人民政治协商会议 邯郸市第十届第五次会议

委员提案

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案由：关于进一步加快我市老年事业发展的建议 案情及分析、建议：

中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》中明确提出了今后一个时期我国老龄事业发展要“切实提高老年人的物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的主要目标”。

近几年来，我市老年事业有一定的发展，社会养老机构和服务设施逐步增多，各种老龄组织和办事机构正在健全和加强，敬老、养老、助老的社会氛围正在逐步形成，养老服务发展势头较好。但是，我市养老服务在总体上滞后于人口老龄化和社会经济的发展，与先进省市相比仍有较大的差距。因此，进一步加快新形势下老年事业的发展势在必行。

一、人口老龄化状况及面临的问题 按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。未来16年我国将进入老龄化加速发展阶段，届时老年人口将逐年递增到2.43亿，占总人口的19.96%；此后30年间将进入快速人口老化阶段，老年人口比例将上升到32.73%,并在相当长时期内保持在这一高水平上。

我市自1999年开始进入老龄社会，目前60岁以上老人已达百万，占全市人口总数的13％。2010年人口统计显示，我市65岁以上老年人已达647229人，占总人口的7.05%。

随着老龄化的加剧，所面临的问题也日益凸显：

1、劳动力短缺。改革开放20多年，中国经济得以跨越式发展的一个重要原因是拥有丰富和低廉的劳动力资源。然而一个社会的老龄化会直接影响到劳动力的来源，造成劳动力不足。2012年2月1日在黄粱梦吕仙祠广场举办的大型劳务洽谈会，到会招聘方有60余家知名企业提供了近9000个岗位，但达成用工意向的只有800多人，劳动力短缺的迹象已见端倪。

2、赡养负担加重。随着老年人口的不断增加，社会负担日趋加重。据测算，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人，负担之重可见一斑。老人赡养纠纷和因赡养引起的自杀事件已时有所闻。

3、缺乏照护。目前我国81%的高龄老人患有不同程度的疾病，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7%的老人或多或少需要他人帮助，据信我市也不会低于这个比例。假如以2020年每3人中就有一个老年人为例，必然带来的问题是：3人中的其中一个也许是本身需要照料的孩子，由谁来照料那3人中的另一个老年人？

4、生活质量下降。随着年龄增高，老年人大脑功能减弱，心智功能需要改善，膳食结构也亟需调整。研究表明，有1／3左右老年人精神需求严重缺失，存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题，严重影响着老年人的生活质量。

二、我市老年事业发展存在的问题

1、发展老年事业的制度不健全，目标不明确。不夸张的说我市对于老龄化问题，目前危机性最强的就是制度的不健全，老龄保障和服务发展滞后，长此以往老龄化问题无法得到解决，受到影响的不只是老年人。届时的一切社会活动，包括经济发展方面都会遭受到严重的冲击。

2、养老模式单一，机构奇少，功能不全。我市的养老院仅有二十一家，总规模仅能收住3000人左右，与全市百万老人的庞大数目形成强烈反差，且条件十分简陋，环境较为恶劣，功能也不齐全，仍处在最原始的、仅仅满足基本物质需求的初级阶段，远不能满足生活、保健、医疗、精神、活动等方面的要求。疗养院只有一家——邯郸市总工会疗养院，其规模也小，占地三十亩，建筑面积3000平方米，远远不能满足社会的需求。

3、政府投入不足。其中可能的原因有两个：一个是对老年事业重视程度不够，二是政府财力确实有限。致使社区、单位很少组织老年人开展各种文化、体育活动，更缺少活动场地，使许多老年人的生活极其枯燥，孤独、凄凉。

4、对高端养老服务业支持力度不够。随着社会和经济的发展，家庭养老功能正在迅速弱化，社会机构养老正在崛起，但符合市情、民情的高端养老服务产业至今邯郸市没有实现零的突破，与较大城市或区域核心城市的地位极不相符，重要原因是政府没有出台明确的土地、金融、税收、资金等支持和优惠政策，没能引导雄厚的民间资本进入这一领域，不能不说政府的产业化导向缺失导致了我市高端老年服务产业的缺如。

5、养老服务专业人才极度匮乏。由于老年人多为年老体衰、多病共存、功能低下、智能障碍、肢体残疾及心理、社会的特殊性，需要专业人才提供专业服务。专门的老年护理专业，有别于一般的家庭保姆，服务老人需要专门的知识、专门的技能、专门的行为规范。目前在岗的养老服务人员，无论管理人员还是护理人员，鲜有几个是经过正规培训的，更没有什么岗位资格证。然而我们的院校没有这方面的专业，社会没有这方面的培训机构，政府也没有这方面的考核、监管部门。形成了匮乏的专业人才与庞大的市场需求同时存在的现实局面。

三、加快发展老年事业的建议

1、根据我国《社会养老服务体系建设“十二五”规划》和《河北省老龄事业发展“十一五”规划》，我市应尽快制定和出台发展老年事业相关的条例或规定，使我市的老年事业发展有规范、有标准、有目标，让我市的老年事业发展走上快车道。

2、抓紧制定鼓励社会力量办养老事业的优惠政策。在政府能够掌握的土地转让、金融支持、规划建设、税费征收等方面给予更大程度的优惠和扶持，引导更多的社会资源流向老龄事业，加快老龄事业的健康发展。

3、加大政府投入，落实必要规模的财政支持。老龄社会的硬件建设是一项基础性建设，能体现政府为民、亲民的指导思想，建议在财政支出中安排专项资金。设置“银发产业”基金、并从社会慈善捐助及社会福利彩票基金中落实该项开支。在兴建养老设施的问题上，建议进一步在贷款和还贷政策上出台优惠政策。

4、出实招加大支持高端老年事业的力度。高端养老产业的社会需求、市场潜力都很大，从北京和上海的高端老年产业“一床难求”的情况来看，“未富先老”的说法已被颠覆，中国老人历来就有存钱的习惯，相当一部分老人不缺少养老的费用。政府应从土地政策、金融政策、税收政策给予大力扶持，促成政府和民间的积极互动，形成未来良性的政策格局，启动高端养老产业，使其成为高质量的老年服务机构，成为行业标准、行业体系、行业评价的领头羊，在老年服务体系建设中发挥支柱作用和支撑作用，以应对这股势不可挡“银色浪潮”的强劲冲击。

5、多措并举培养多层次、多类型的老年服务人才。制定科学合理的人才培养计划，完善养老服务人才培养体系。有实力的高校和专业院校大力举办养老服务教育专业，担负起培养技能型和学历型养老服务人才的重任；职业院校增设养老服务专业，培养能够为老人提供包括物资、理财、设施、衣食住行以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等全方位、多层次服务的知识型、专业型、技能型人才；实现养老机构与学校之间的共建，合作办学、合作育人、合作发展、合作就业，以养老行业的发展为养老人才的培养提供保障和支持，以养老人才的培养促进养老行业的更好发展。

总之，如何加快我市老年事业的发展步伐，使所有老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，是人们普遍关注的重大社会问题，是关系建设和谐社会成功与否的大问题，是关系我们中华民族传统美德能否传承并发扬光大的问题，是涉及千家万户幸福生活的民生问题。期待我市本届政府在发展老年事业上有所作为。

2012年2月7日

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