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暑假社会实践活动策划书 -获奖 (1000字)

暑假社会实践活动策划书 关于山西省煤矿企业兼并重组带来 影响的调查

活动主办：华北科技学院院学生会学习部 活动协办：华北科技学院院学生会 策划人：韩艺红 常开拓 暑假社会实践活动策划书 调查课题的基本内容 （一）活动主题

主题：关于山西省煤矿企业兼并重组带来影响的调查 （二）活动背景 （1）选址缘由

煤炭工业是山西的支柱产业。全省含煤面积6.2万平方千米，占国土面积的40.4%；全省煤炭预测储量为6413亿吨，约占全国总量的约三分之一。已形成勘探设计、矿井建设、生产经营、加工利用、煤机制造、教育科研、环境保护等协调发展的煤炭工业体系。建成了大同、平朔、阳泉、西山、晋城、潞安、汾西、霍州、华晋等大型矿区和一大批地方煤矿，到201X年底，全省共有各类合法生产煤矿2598个。

山西煤炭产量一直占全国的25%左右，煤炭外调量占全国省际间外调量的75%左右。全省煤炭工业固定资产原值、上缴财政的税收和工业增加值，在全省工业企业中所占比例均在40%左右。山西煤炭无论在全国还是在全省都具有举足轻重的地位和作用。山西是我国的煤炭大省，这次煤矿产业的兼并重组首先在山西展开，到目前为止已取得了阶段性重大成果。

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所以本次暑假实践以山西省作为实践地点，所得结论更具代表性，更能反映出此次重组整合带来的影响。

（2）山西省煤炭工业发展中存在的主要问题

由于历史的客观原因，山西煤炭工业在取得辉煌的同时也

积累了许多问题，集中表现为“多、小、散”的粗放发展格局和模式，成为制约全省煤炭工业可持续发展的主要矛盾。 ① 产业集中度不高。

近年来，山西省在推进煤矿重组整合、提升煤炭产业发

展水平方面做了大量工作，取得了明显成效，但全省煤炭工业“多、小、散”的粗放发展格局和模式仍未彻底改变。截至201X年底，在全省近2600座煤矿中，有年产90万吨以上的大型矿井197座，年产30万-60万吨的中型矿井700座，30万吨以下小型矿井1700座，平均单井规模只有36万吨；大集团大公司产量仅占全省煤炭产量的一半，产业集中度明显偏低，且矿井布局散乱，小矿见缝插针，大矿无法施展；生产力发展水平参差不齐且总体低下，大量小煤矿仍在采用落后的炮采方式，按矿井数量算，全省采煤机械化程度不到30%，掘进机械化程度只有25%。

② 安全生产保障水平不够，矿难频发，生命损失惨痛。 大、中、小煤矿之间的安全生产水平差距极大。近两年合

计，山西省国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿的产量分别占全省的52%、18%和30%，事故死亡人数则分别占煤矿事故

总死亡人数的11%、15%和74%；两年平均，乡镇煤矿的百万吨死亡率是国有重点煤矿11.3倍。冷酷数字的背后是令人痛心的现实：小煤矿生产等量的煤要付出十倍于大矿的生命代价。

③ 对环境、资源造成较大危害。资源和生态环境代价畸高，表里山河几近“破碎”。据初步测算，中小煤矿的资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。保守估计，多年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失接近5000亿元。在小煤矿遍地开花的地方，曾经美丽的家园与河山，已经被不计代价的粗放开采、甚至掠夺式野蛮开采，糟蹋得千疮百孔，满目疮痍。山西已多次被中科院等机构列为可持续发展能力不足的省份。 （3）中央在山西开展兼并重组

201X年，为加快培育大型煤矿企业和企业集团，提高煤

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炭产业集中度和产业水平，促进煤炭产业结构优化升级，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[201X)18

号)、《国务院关于同意山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》(国函[201X]52号)及《煤炭产业政策》(国家发展改革委公告201X年第80号)精神，山西省政府下发晋政发

[201X]23号文件，对全省煤矿企业兼并重组工作作出具体安排，要求到201X年底，省内煤矿企业规模不低于300万吨／年，矿井个数控制在1500座以内。在全省形成2-3个年生产能力亿吨

级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的75%以上。 201X中国国际煤炭大会于4月12日至13日在北京万达

索菲特大饭店举行。本次大会是在中国煤炭行业发展的重要时期举办的。201X年中国经济增长强劲，达到9%，今年又是“十二五”规划的开局之年。据预测，中国煤炭年产量在201X年将达到40亿吨。中国国际煤炭大会为世界煤炭工业提供了一个讨论、研究、交流的互动平台，有50余位官员、学者、企业家发言，涵盖的议题十分广泛，包括煤炭进出口的变化以及对中国煤炭工业和全球煤炭工业的影响，中国煤炭行业的重组情况，中国和其他国家煤炭领域的投资，中国煤炭工业的未来等等。山西煤矿企业兼并重组整合是大势所趋，党中央、国务院对山西煤矿企业兼并重组整合工作十分关心，中央领导同志分别作了重要批示，给予充分肯定，提出明确要求，增添了强劲动力；国家有关部委给予了及时指导和大力支持，确保了兼并重组整合工作的顺利实施。煤矿重组整合是全省煤炭工业脱胎换骨、走向新生的治本之策，也是山西省全面贯彻落实科学发展观，实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。 （4）本次整合中存在的问题

1.本次煤矿整合是政府主导的，但又让国有企业出面完成收购工作，从而造成本次整合既非行政行为，又非市场行为

本次煤矿整合的主体条件、整合方式、支付对价都是政府确定的，但在具体操作时又让国有企业以市场行为去完成。行政行为带有强制性，而市场行为是在平等、自愿、等价有偿的基础上进行的。

2.整合交易定价方式不合理，阻滞了兼并重组工作的进度

本次整合采取“资产评估+采矿权价款补偿”的定价方式。该种方式太僵化，造成资产小但资源好的煤矿损失较大，而资产大资源不好的煤矿得到了好处。

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此外，一些煤矿资源已经枯竭，但煤矿投资成本很高的煤矿，则坚持整合主体按政府确定的标准做价。但煤矿资产在整合后的使用价值并不大（有的在整合后就全部报废），资源又很少，从而给整合主体造成很大的损失。 3.省政府缺乏对整合工作的统一规范，虽然限令时间，但各部门仍按各自的想法操作，实施起来仍很困难

在本次资源整合中，省煤矿兼并重组整合领导组先后下发了多个文件，要求加快煤矿整合、简化换证手续等，但对于具体的操作方式却缺乏规范意见。具体的承办部门不考虑煤矿并购的大局，从自身的利益和相关规范出发，对整合主体提出各自的要求，有些要求甚至是冲突的，致使整合主体无所适从，换证手续进展缓慢。如为防范整合主体收购风险，国资委要求采取资产收购的方式；但工商部门对单独保留的煤矿要求必须采取股权收购的模式，即由整合后的公司承担原企业债权债务。这样一来，出

现以下局面：前期实施的审计、评估之目的均为资产收购，同时，相关协议也已签订并已进入实际履行阶段，到换发证照时，按照工商部门的要求，前面的工作全部要推倒重来，按股权收购重新做审计评估，从而增加整合主体的整合成本。

另外，由于时间关系，许多整合主体在省兼并重组领导组尚未对各市上报方案批复的情况下，仅凭当地政府的上报方案便开始实施整合行为。整合行为完成后，与省政府兼并重组整合领导组下发的批复不一致，从而导致纠纷的发生。 4.地方政府对区域内的整合事宜干涉较多

在实践中，很多地方政府出于地方保护主义，对本次整合提出很多要求，有的要求整合主体缴纳地方性规费，有的对收购价格提出额外的要求，给整合后的新公司生产经营造成诸多压力。

5.整合情况缺乏与煤矿所在乡、村沟通，容易产生纠纷

在201X年资源有偿使用改革中，很多煤矿都是从乡、村集体煤矿改制而来。为取得煤矿，煤矿主与村里都签订有相关协议。但本次整合中，整合主体与被整合煤矿大部分不与乡村沟通，有些甚至刻意回避乡、村。导致村民集体利益受到损害，从而发生煤矿整合完成后，因村民闹事而导致煤矿建设、生产无法进行。

煤矿与周边村庄存在村矿矛盾的主要原因如下，一是部分煤矿原属于村集体企业，每年均以分红或福利形式为村民发放现金、生活用煤、米面粮油等生活用品，公司化改造后，大多数煤

矿已变成股份制企业，企业作为盈利性法人，无义务也不愿意为村民再发放福利或分红。为此引发村民围堵煤矿的现象；二是因原先煤矿大多采用掠夺式开

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