在全县政府性投资项目推进工作会议上的讲话

在全县政府性投资项目推进工作会议上的讲话

县委、县政府研究决定，今天召开全县政府性投资项目推进工作会议。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实县委十二届十次全体（扩大）会议和县“两会”精神，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，回顾总结去年工作，研究分析面临形势，全面部署今年政府性投资项目建设任务，切实加快政府性投资项目建设，推动县域经济社会科学发展率先发展。

等会儿，何书记还要作重要讲话。下面，我先讲三方面的意见。

一、认真总结，充分肯定去年政府性投资项目建设取得的成效

过去的一年，面对复杂多变的宏观形势，各级各部门和各政府性项目建设业主单位积极有为、扎实工作，切实加强综合协调，着力强化要素保障，合力推进政府性投资项目建设，取得较好成效。去年共实施政府投资项目278只，总投资204亿元，当年完成投资57.2亿元，占当年计划投资的101.9%，同比增长14.4%。回顾过去一年工作，主要有三个亮点：

1、重点工程建设稳步推进。主要体现在三个方面：一是开工建设一批重点项目。全县新开工政府性投资项目82只，完成投资11.98亿元，占全部政府性投资项目的20.9%，其中萧甬铁路柯桥城区段高架改造、县委党校等一批重点基础设施项目全面开工。二是加快推进一批续建项目。去年全

县续建项目97只，完成投资45.23亿元，占全部政府性投资项目的79.1%，如北联托运市场改造工程扎实推进，大香林二期项目主体工程土建结顶，安昌国际村、镜水北路、中泽村等拆迁安臵项目顺利推进。三是竣工完成一批实事项目。去年竣工项目65只，特别是一批事关民生的实事工程竣工投用。如湖东路、华齐路等城区道路和钱陶公路改建、日铸岭隧道、西上线改建等交通道路建成，绸缎小区三期、柯岩商城三期等安臵小区完工，县中心医院滨海分院等一批公共基础设施项目投用。

2、项目建设准备比较充分。主要体现在三个方面。一是切实抓好项目前期。以重大项目建设为抓手，强化组织领导，进一步完善项目建设的组织协调、对接联动等机制，切实抓好项目前期特别是重点项目、重大项目前期涉及的土地、规划、环保、资金等方面的工作，为项目的开工建设打下了较好基础。二是努力强化项目储备。去年是编制“十二五”规划的关键一年，在发改局牵头下，相关部门对今年及“十二五”期间推进实施的政府性项目作了较为系统全面的摸排，储备了一批项目。“十二五”期间计划实施社会民生保障工程、基础设施功能工程项目143只，总投资680亿元，重点解决医疗、教育、住房、社会保障等领域的困难和问题，优化交通设施和城市基础设施。三是着力创造建设条件。一方面，加快拆迁征地进度，加大项目融资力度，切实保障项目建设的用地与资金需要；另一方面，充分利用国家拉动投资的有利时机，积极向上争取项目，去年共有12只项目列

入国家投资计划，总投资7.1亿元，争取到上级建设资金4034万元，新列省重点项目8只，争取到土地指标1500亩。

3、监督管理体系不断完善。也体现在三方面：一是健全惩防体系。认真落实预防职务违法违纪的责任制，切实开展政府性投资重点项目预防职务犯罪工作，建立健全了重点项目信息共享、督查考核、宣传教育、协调合作等机制，使预防工作责任到位、措施有力，实现了重点项目工程建设和干部廉洁“双达标”。二是加强综合协调。坚持县领导对联系镇（街）、开发区督查指导、重点项目建设情况通报制度，定期组织召开项目推进汇报交流会，通过督查指导、汇报交流加强对项目建设的跟踪落实、综合协调，切实解决了一些在项目建设中的困难和问题。三是严格督查考核。政府投资项目建设完成情况纳入了镇街和部门岗位责任制和县委、县政府重点工作考核内容，重点对项目进度、工程质量等方面进行严格考核。

在肯定成绩的同时，我们也应客观地看到，当前政府性投资项目建设中面临着新的形势、存在着不少新的困难，主要是：要素保障依然较难，特别是今年信贷政策调控趋紧，项目融资较难，加上房地产调控不确定性增强，经营性土地出让形势不容乐观，项目建设资金筹措较难；另外，由于拆迁、征地等因素影响，一些项目的土地、用地指标还未能落实。部分项目进度较慢，如104国道绍兴县钱清段改造工程、安华公路改造工程、104国道南复线改造工程等工程前期进展较慢，部分拆迁安臵小区建设未能如期完成，去年全县共

有7个小区延期交房。建设环境有待改善，如部门审批环节多、工程建设招投标程序还有待提高效率等，在一定程度上影响和制约了政府性投资项目的加快推进，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、突出重点，切实把握加快政府性投资项目建设的关键环节

今年是实施“三个一批三年千亿计划”的最后一年，也是“十二五”发展的开局之年。县委、县政府提出“十二五”期间实施“325”重大项目建设计划，今年是启动之年。“325”重大项目建设计划的进展情况、完成情况，政府性投资项目是关键。政府性投资项目建设是经济社会发展的重要支撑，是城乡统筹的重要抓手，是民生改善的重要保障，对社会投资、经济增长具有带动作用，对扩大内需、促进发展具有引导作用，对改善民生、统筹城乡具有促进作用。我们要充分认识加快政府性投资项目建设的重要意义，按照有利于促进经济增长和经济发展方式转变、有利于优化发展环境、有利于改善人民群众生产生活的总体思路，以更加积极、更加有为的姿态推进今年的政府性投资项目建设。

今年的政府性投资项目要按照保进度、保质量、保安全、保廉洁的要求，及早开工建设已定的项目。前段时间县委县政府研究了新一年政府性投资项目建设计划，全年实施政府性投资项目共373项，总投资396.1亿元，当年计划投资94.3亿元，实际完成投资65亿元，另外，我们将根据经济社会发展情况和前期准备情况在半年度再补列一些项目。各个项

目的业主单位、进度要求都已明确，各级各部门要按照已下发的建设计划的要求，扎扎实实推进今年政府性投资项目建设，重点把握好四方面的关键环节。

1、做深项目前期工作。项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进有重要意义。一要谋划长远。作为“十二五”的开局之年，要充分考虑我县与周边区域间以及我县各平台之间的对接互通，将“十二五”政府性投资项目建设作为“一盘棋”来前瞻性提前谋划，加强统筹规划。一些重大的基础设施项目，我在政府全体会议上已提出明确要求，这里再强调一下：要规划研究接轨杭州的轨道交通，优化连接杭州、市区的快速交通网络，请交通局、住建局抓紧研究对接；规划实施杭甬运河与滨海工业区主要航道连通工程，请交通局、水利局抓紧研究；夏泽水库的前期工作，请水利局和鉴湖—柯岩旅游度假区为主研究；县体育中心要成为柯桥的地标性建筑，请建设指挥部负责抓好；争取创办与我县经济和产业密切相关的高等院校，请教体局负责；萧甬铁路高架后的南北连通、萧甬铁路连接柯桥站道路、104国道作为城市道路的改造（入地）规划，请规划局抓紧落实，做深做透项目前期研究。二要优化方案。要按照政府性投资建设计划，进一步优化细化项目实施方案的设计和规划，使政府性项目建设的投入效益最大化。三要强化服务。各相关部门要进一步优化服务、形成合力，及时协调项目前期过程中出现的一些问题，推动项目前期规划、审批等工作。特别是要进一步

创新公共资源交易管理，不断提高工作效率，更好服务全县经济社会发展。

2、强化项目要素保障。主要有三个方面：一要千方百计争取指标，切实保障项目建设用地。要积极向上争取，精选项目、创造条件，积极申报重点建设项目，争取更多的项目列入中央、省级重点项目，向上争取更多的建设用地“戴帽”指标，确保重大项目的用地供给。今年要力争把绍兴县印染产业集聚升级工程、钱陶公路孙端至上虞道墟段工程、104国道南复线拓宽改造工程、绍诸高速陶堰互通及连接线工程、绍兴滨海污水处理厂三期工程等一批工程列入省级重点，争取“戴帽”指标2000亩。要尽力向内挖潜，加大闲臵土地盘整力度，加大存量土地挖潜力度，新盘整一批用地空间。要加大拆迁力度，确保交地2000亩以上，特别是要做好城区拆迁的扫尾工作。要合理分配指标，新增建设用地指标切出一块用于重大基础设施项目、民生保障项目。二要多渠道筹措资金，切实保障项目建设资金。要加大项目融资力度，按照控制风险、降低成本、提高绩效的原则，充分发挥各政府性平台的主动性，拓展融资主体，创新融资方式，特别是要加强国有资产的整合运作，组建若干个新农村建设投资公司，有效运作好水务集团、轻纺城市场开发公司、旅游集团公司包括可以组建物流公司等，探索实施租赁、BT、BOT等新型融资方式，切实加大政府性项目融资力度，金融机构要加大支持力度，确保政府性项目净增融资30亿元。这些指标已分解到各公司和平台，并进行专项考核，部门和

平台融资要列入岗位责任制考核，县直属公司要与经营层工奖挂钩，另外，县水务集团的租赁要抓紧落实好，县体育中心要努力争取BT，努力形成千方百计、齐心合力的工作局面。要加大土地出让力度，抓紧时间、把握时机推进经营性土地出让，今年确保经营性土地出让总收入70亿元、力争90亿元。要加大财政保障力度，今年实施的373只项目需安排财政资金11.14亿元，财政局要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，切实加强资金使用的监督管理，提高财政资金使用绩效。三要加大拆迁征地力度，切实保障项目建设落地。要积极推进好拆迁征地工作，重点实施好金柯桥大道两侧以及鉴湖—柯岩旅游度假区等重点区域的整体拆迁工作，加强重大拆迁项目扫尾工作，确保今年完成拆迁200万平方米、交地2000亩以上的目标任务。今年的拆迁工作，除下达拆迁指标外，还下达交地指标，拆迁是手段，最终目的是要交地。各镇街、开发区要把握好政策、掌握好时机，加大力度推进征地工作，今年要征地7000亩以上，这既是当前发展的需要，也是为今后发展做好储备；国土部门要做好业务指导工作，协调配合镇街、开发区搞好征地工作。

3、加大项目推进力度。重中之重要突出“三个抓”。一要抓项目开工。对条件已经基本成熟的项目，要细化方案、抓实抓紧，尽快开工建设；对条件尚未成熟的，要尽快完成项目前期准备，及时开工建设；对不能按时开工的项目，要查清情况、分清责任、落实任务，督促尽早开工建设。今年要开工建设的重点项目已非常明确，都有具体的时间要求，

要认真抓好落实。如瓜渚湖环湖步行道工程、金柯桥大道绿化提档工程和“两轴一湖”的夜景亮化工程，都是今年要开工且年内要竣工的项目；柯桥历史文化街区保护与开发建设、城区道路南北连通的对接工作、县体育中心工程、轻纺城客运中心工程、公共租赁住房建设工程，一批为210万平方米拆迁任务配套的安臵小区建设工程要如期开工；口门丘西片的整治工程、轻纺城打卷服务中心工程今年要完成；另外，轻纺城展示中心、滨海印染产业集聚区基础设施配套工程、清水工程的河道整治工程今年都要开工，有些今年要竣工。二要抓项目进度。要科学合理安排工期，从拆迁、征地，到开工、竣工，都要排定时间进度表，抢抓施工时机，加快工程进度，努力使时间进度与工程推进同步。三要抓项目协调。要完善项目联系制度和每月通报制度，定期进行汇报交流，及时了解项目的建设情况，协调解决建设过程中碰到的困难和问题，齐心协力推进政府性投资项目建设。

4、加强项目监督管理。要加强政府投资项目的规范化管理，不断提高政府性投资项目的质量和效益。政府性投资项目推进中“保进度、保质量、保安全、保廉洁”的要求都要通过强化监督管理来实现。一要优化管理机制。对5亿元以上的政府性投资项目，成立项目建设指挥部，全面负责项目的施工管理，对1000万元以上的项目，除交通、水利、教育、卫生和开发区平台外，实施代建制。要充分发挥各职能部门的职责，认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，进一步加强对政府性投资项目的事前、事中、事后的监督，强化项目的稽查管

理，使政府投资项目建设做到制度化、规范化、有序化，确保项目规范推进。二要注重项目绩效。进一步探索政府性项目绩效评价体系，在关注经济效益的同时，健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在政府投资项目建设领域创出一批精品工程，发挥政府性投资项目的示范带动效应。三要强化廉政监督。进一步落实职务犯罪同步预防机制，建立健全与政府性投资项目建设相适应的惩防体系建设，进一步抓好工程领域突出问题的专项治理，切实将政府性投资项目打造成为阳光工程、廉洁工程，坚决防止大楼上去了干部倒下了的现象出现。

三、落实责任，确保政府性投资项目顺利推进

今年政府性投资项目建设要求高、任务重、难度大。各级各部门和各建设业主单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进政府性投资项目建设，确保完成全年目标任务。

1、要加强组织领导。推进政府性投资项目建设涉及面广、关联度高。各级各部门要高度重视政府性投资项目建设，加强领导、明确责任抓好建设工作。县里专门建立了政府性投资项目督查协调工作领导小组，下设督查办，负责具体日常事务。督查办要及时了解项目推进情况，及时协调解决相关问题和困难；继续实施重大项目县级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制；各业主单位要把政府性项目建设列入重要的议事日程、做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全力以赴抓好落实；有关部门要把政府性项目建设真正作为份内工作，全力优服务、提速度，做好项目建设的

保障工作；银行等金融机构要加大对政府性投资项目的融资支持力度。

2、要提升工作标准。目标有高度，工作才有力度。要提升标准鼓实劲，围绕县委、县政府中心工作，按照走在前列的要求，自我加压、提升标准抓好落实。各镇街、开发区和各部门都要按照已下发的建设计划的相关要求，结合工作实际进行一次系统谋划梳理，高标准、严要求制订建设推进方案，抓好项目推进的每一个环节，在确保项目质量的前提下按照能快则快的要求，抓好落实，争取早日竣工投用。

3、要强化考核督查。今年的项目推进工作要每月督查通报，定期分析交流、年终考核评比。及时组织力量对重大项目进展情况进行重点督查和专项抽查，定期召开联席会议，交流政府性投资项目推进工作动态，提出具体工作措施，并将督查结果和有关问题进行通报。半年度召开工作会议，组织项目责任单位交流工作亮点和存在的困难问题，协调解决项目推进过程中的具体困难。县委、县政府已将政府性投资项目建设情况列入有关部门和镇街、平台的岗位责任制考核，在年终对政府性投资项目建设工作进行全面考评。

同志们，做好今年政府性投资项目建设工作任务艰巨、意义重大。我们要进一步坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、奋发有为，以更超前的谋划、更有力的措施、更务实的作风，全面完成今年政府性项目的各项目标任务，努力推动县城经济社会科学发展率先发展。

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