吴天君同志在郑州市新型城镇化建设推进现场会讲话

吴天君同志在郑州市新型城镇化建设

推进现场会上的讲话

（2012年5月15日，根据录音整理）

今天的会议是继2月26日全市新型城镇化建设推进大会之后，召开的又一次以新型城镇化引领“三化”协调发展的推进会议。随着“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道拆迁培土绿化任务的大头落地，特别是拆迁的大头落地，县（市）区的工作重点由对外的通道建设转向了域内的“三化”全面推进。为了进一步理清思路、明确任务、把握原则、完善政策、科学有条推进县域“三化”协调发展，市委市政府决定召开今天这次现场推进会。2月26日，我们在全市新型城镇化建设推进大会上部署了新型城镇化引领“三化”协调发展六项切入点的工作，随后我们以“两环十五放射”、十条市域快速通道为突破口、为引领，以道路本身和道路两侧的拆迁绿化为突破口，应该说到目前为止，我们拆迁的大头落地，任务较重的二七区、中原区、新郑市、惠济区和荥阳、郑上路还有一些拆迁工作量以外的，其他的各县（市）区基本上都拆迁到位了。同时各县（市）区还以此扩大战果，除了“两环十五放射”、十条快速路拆迁以外，结合着各自的实际情况进行了拆迁。像刚才铁良同志汇报的，按照“两环十五放射”的要求，他的任务是郑登快速路36万平方米，但是到目前为止，他结合着未来新密市本身的发展、路网的勾划，拆掉了

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350万平方米。其他县（市）区在这个期间，不仅完成“两环十五放射”、十条快速通道之外，也根据自己的情况进行了拆迁。下一个阶段，对“两环十五放射”、十条快速通路的下一步工作，我们月初在二七区召开了重点会议进行了部署，使我们“两环十五放射”、十条快速路的拆迁任务要持续进行到底，实现我们的目标。今天在新密市召开这样的现场推进会，目的有三个：

一是要解决“三化”协调科学发展的空间布局问题，以及依据这样的空间布局，把各县（市）区今后三到五年在新型城镇化上需要重点推进的工作或实施的工程梳理出来。我们要解决这么一个问题。会上给大家印发了郑州都市区重点工作的三年建设计划，这个讨论稿一个县（市）区一份，这个本子上编的不是城镇化的所有内容，而是市委市政府下一步要重点考核、重点推进的重点工作，希望市里领导一人一份，各县市区一份，你们认真核对一下你们的任务，进一步修订，根据你们提的意见，市里面最后确定，一旦确定下来以后，今后三年在新型城镇化上重点推进、重点关注、重点考核的就是这些东西。我们是想按照这个本上所规划的内容实施三年，使郑州市城乡一体、郑州都市区的框架体系初步建立，城乡一体的格局初步构建，这是要解决的第一个问题，大家都知道明了自己的任务是什么，怎么做以及要做那一块。

二是解决以道路为核心的基础设施建设问题。道路建设我们已经有一个良好的开局，就是要解决如何围绕着都市区合理的城镇体系、合理的产业布局，按照人在什么地方居住、产业在什么

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地方发展的空间布局，勾划市域快速便捷的通道。也就是说，从市到各县（市）区城市组团的双向8车道快速通道，共创各县（市）区双向8车道或者是6车道的省道，各个县城到各新市镇、产业集聚的双向4车道或新市镇到农村社区的双向两车道，这样三个层级的快速通道便捷建设问题。今天我们到新密来是想要解决这个问题，这个问题我们是想通过今年的收麦结束以后，种秋之前或者收秋种麦之后，利用这两个时段，按照这样的路网布局和规划，路的断面的需要和廊道建设的需要，把道路的土方、道路的征地拆迁培土这些问题在今年的收麦种秋和收秋种麦这两个时段，把这样的三个层级路网的征地、拆迁、培土问题解决了，能进入建设的更好，不能进入建设的明年打拆迁战，把道路建设起来。也就是说，今年两年在郑州市域范围以内，按照新“三化”的空间布局、产业的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路网建立起来，这样就构建了我们郑州市都市区的空间布局框架结构，这是要解决的第二个问题。

三是要解决统筹城乡发展、城乡一体、新型农村社区建设的大政策问题，出台政策指导性意见。这个会上我看也印发了一个有关政策的征求意见稿，“2012年5月份郑州市人民政府怎么加快推进新型城镇化”有关政策的意见稿，为了实现这个目的，这个会上出台了“五个一”的文件。一是“三化”的空间布局规划；二是三年新型城镇化工作行动计划；三是新型城镇化推进的工作指导导则，路怎么建、新型社区怎么建、镇区、城区怎么建，有

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一个指导的到则；四是政策的体系和支撑；五是推进组织的领导体系。

围绕着这个会议要解决的三个目的，这个会上出台了“五个一”的意见，我个人认为，应该说郑州市与新型城镇化引领“三化”协调发展的工作已经部署完毕，那么需要的就是如何在这“五个一”文件的指导下，发挥各个层面的积极性和落实、推进的问题，所以说这也是解决干什么，怎么干，在哪干，干成什么样子等这些问题给说清楚了。我们看了新密镇，特别是新密介绍的四个板块，铁良同志也介绍了新密市现在初步的做法，新密市建设的做法未必就完全是我们市里面的标准，但是它确确实实体现了市里面要推进新型城镇化引领“三化”协调发展的思路，并且是按照这个思路进行工作的实施和推进。

我把今天会议召开的目的给大家讲清楚了。那么为了进一步统一大家的思想，我想讲三点意见：

一、深化认识、把握形势，更加坚定推进新型城镇化引领“三化”协调发展的信心和决心

走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，是省委省政府建设中原经济区的战略选择，是我们准确把握现阶段发展特征、破解发展难题、实现科学发展、实现科学发展、提速发展的现实选择，意义深远。我们的认识必须再深化、思想必须再统一。

（一）进一步深化认识，切实增强推进新型城镇化引领“三

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化”发展的主动性。城镇化是现代化的必由之路，城镇化的最终目标是实现居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化、消费方式的城市化。从国内外城镇化走过的路子，包括现在专家学者发表的意见来看，都是一种人口转移的城镇化，国内外的经验都是这，怎么转移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市转移的城镇化，放弃农村土地宅基地，户口迁到城市里居住，享受城市的公共服务。中国实施的这个城镇化，改革开放30年加速推进的城镇化，由此带来了三个难以解决的问题。由于廉价的土地、廉价的劳动力支撑了我们改革开放和工农产业的差距，这三个问题支撑了中国改革开放30年的高速城镇化、高速工业化，形成了“物”的城镇化，而“人”的城镇化很低，生产方式形成了高投入、高污染、高消耗，这个发展模式已经无法再进行。同时2亿多人口的农民工在大城市无法落地、无法落户，在全国范围内流动，带来了城市的环境治安问题，也带来了农村家庭的社会问题，这个问题也应该要解决，特别是第二代农民工、第三代农民工的出现，回不去也无法落户。卢展工书记讲，河南农民工在北京打工的有150万，北京出台了很多优惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、买不起房、上不起学的农民工。三是农村的内生动力不足，农业农村发展难以为继，所以说这三个难以为继包括河南“倒逼”机制的问题，保证粮食生产是河南的责任，但是河南的农民也需要扶，也需要城镇化，城镇化怎么办？城镇化规划需要土地，要保证粮食生产需要保护耕

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