采空区坍塌事故分析掉落的达摩克利斯之剑 - 图文

个案分析

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编 者 按采空区是由人为挖掘或者天然地质运动在地表下面产生的“空洞”。它的危害是多方面的，是多种矿山灾害的直接诱发因素。由于种种原因，我国许多金属、非金属矿山存在大量未处理采空区,致使矿山开采条件恶化，给矿山生产和安全管理带来严重影响，同时对地下不可再生矿产资源造成严重的破坏和浪费。近几年来，连续发生多起因采空区垮塌造成的安全事故，损失惨重，采空区已经成为影响金属非金属矿山安全生产最主要的危害源之一，它就像古希腊传说中的那柄悬挂在半空的达摩克利斯之剑，喻示安逸祥和背后隐藏的无限危机。

采空区坍塌事故分析

掉落的达摩克利斯之剑

湖南省境内石膏矿资源丰富，由于大多数矿山没有规划，盲目开采，致使采矿区地表以下形成大片采空区，地面沉降、塌陷等地质灾害日见增多，不但时刻威胁着从事井下作业的矿工，而且也威胁着矿区周边居民的生命财产安全。2006年8月，我省石门县蒙泉镇天德石膏矿和澧南石膏矿发生一起采空区重大坍塌事故，酿成9人死亡、3人受伤的惨剧。

文/本刊记者

矿两个矿区，一如既往地进行着紧张的开采作业。19时10分左右，两个石膏矿区的采空区突然发生大面积冒顶，直接垮塌至地表，地表也随之塌陷，造成塌陷区内一栋民房全部坍塌，塌陷区边缘一栋民房垮塌。幸运的是，当时两栋房屋内没有人，未造成人员伤亡。

而在井下作业的矿工们就没有如此幸运了。当时，两个矿区井下作业人员共有28人。天德石膏矿分1号、2号两个斜井作业，各有作业人员9人共18人。在1号斜井里，一名绞车工最先发现顶板冒落，便叫喊在同一地点作业的两名推车工快跑，当3人跑到平

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事故回放：

灭顶之灾突然来临

2006年8月19日，石门县天德石膏矿和澧南石膏

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巷中间时，被风吹倒，大约几分钟后，3查。经过分析认定，这是一起责任事人都爬起来，然后用绞车工的手电筒照故。导致此次坍塌发生的直接原因之一明，找材料烤火，并寻找出口，直到21是物的不安全状态：两个石膏矿井下采日中午12时30分，3名矿工才从另外一个场宽度大于20.0m，高度超过15.0m，所石膏矿的斜井爬出来，得以成功脱险。留的矿柱为随意留设的点柱，矿柱尺寸但另外6名矿工在往2号斜井方向撤离严重偏小，采场的暴露面积远大于800平时，全部受顶板冒落后形成的空气冲击米，矿房顶板遭到拉剪复合裂坏；两矿波冲击致死。同时，在2号斜井里，大家和另一相邻石膏矿三矿的交界部位形成听到“哗啦”的垮冒声音后，立即开始薄弱地带，上覆岩层受采动影响和蠕变撤离，8人安全撤出，1人身受重伤，送作用遭到破坏，诱发了大面积采空区顶医院后经抢救无效死亡。澧南石膏矿有板冒落，引起地表坍塌。直接原因之二井下作业人员10人，听到垮冒声音后，是人的不安全行为：两个石膏矿在老采大家全部往该矿山的斜井方向撤退，有8空区内开采残矿，扩大了采空区体积，人坐矿车安全从井下撤出，2人死亡。当增加了采空区高度；天德石膏矿开采保时，2名遇难者已跑至斜井内，跑在前面安矿柱，使其和澧南石膏矿之间的隔离的为当班班长，被顶板冒落形成的空气矿柱遭受严重破坏；矿山违章作业，违冲击波冲出井口约300米的距离，摔死在章指挥。

稻田里，另一名跑在后面的绞车工，被采空区对于矿工来说，就像一柄悬顶板冒落形成的空气冲击波冲出井口约在头上的利剑，随时都有掉下来伤人的250米距离，也摔死在稻田里。

危险。存在采空区隐患的矿山企业，应该采取有效治理措施，在最大程度上消事故原因：除隐患，为安全生产创造条件。但是，天灾？人祸？

事故中的两个矿区反其道而行之，无视“8·19”坍塌事故发生后，相关存在大面积老采空区的重大隐患，继续部门迅速组成了事故调查组进行全面调开采残矿，进行超宽超高、开采保安矿

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柱等一系列违规开采活动，使得井下采场的稳定性根本不能满足安全生产的要求。那么，天德石膏矿和澧南石膏矿是对矿山极度不安全状态毫不知情才一如既往组织开展生产活动的吗？事实显然不是如此。据悉，事故发生前两个月，矿区已有危险征兆出现，天德石膏矿的井下作业工人发现，老采空区的一处采场顶板出现裂缝，事发前四、五天，出现顶板掉渣现象，矿工多次向井长报告险情。然而，井长并未将其放在心上，也没有及时采取措施加以整治。

事故总是发生在某个关键环节、某个关键人物出现纰漏的某个关键瞬间。试想，如果矿山管理人员能对事故隐患及时发现、及时整改，结果可能会变得完全不一样。实际上，天德石膏矿对安

全问题的确不很重视。矿区组织生产和安全管理较为混乱，矿井之间采取产量定额承包、层层定额承包，存在片面追求产量，忽视安全生产的现象。矿长的主要精力用在跑销售，很少到矿山下井了解和指导安全生产情况，对矿山的安全管理完全依靠井长，导致了违规开采现象的发生。另外，矿区安全管理和技术力量薄弱，各项制度写在纸上、贴在墙上，没有落实到行动中。对矿山普遍存在的采场超高、超宽、矿柱不规范现象，县、镇安全监管部门曾下达整改指令，但天德石膏矿并没有认真落实。至于安全生产教育培训工作更是不到位，这也是违章作业、违章指挥现象出现的原因之一。与天德石膏矿毗邻的澧南石膏矿，没有取得非煤矿山安全生产许可证，也不具备安全生产条件，擅自从事非煤矿山开采活动，属于违法生产。这样一个从事非法生产的企业，怎么能指望其安全生产工作落实到位呢？澧南石膏矿在采矿过程中违反《金属非金属地下矿山安全规程》，在采用空场法采矿的前提下，没有采取充填或强制崩落围岩的措施及时处理采空区。由此可见，

矿山长期以来重生产、轻安全，严重缺乏“安全第一”的思想是导致此次坍塌事故发生最主要的原因之一。

政府部门监管不到位也是导致此次事故发生的另一个重要原因。蒙泉镇天子岗村没有落实好安全生产责任制，对辖区内重大安全隐患排查不细，没有将天德石膏矿存在大面积老采空区的问题作为重大安全隐患上报并进行重点监控，还擅自同意天德石膏矿使用已关闭的矿井。安监部门也没有将这一问题作为重大安全隐患进行重点监控，对矿山违规开采现象，虽曾下达整改指令，但并未督促其落实到位，也未能及时发现和制止天德石膏矿开采保安矿柱和天德石膏矿、澧南石膏矿都曾在老采空区内开采残矿的现象。对澧南石膏矿利用与薮城矿之间的通道作为另一安全出口，安监部门虽已提请关闭，但未督促其停产。天德石膏矿在开采过程中，曾发生过越界开采的行为，县镇国土资源部门未能及时发现，同时，对天德等五个石膏矿采矿权设置不合理，在不足0.7平方公里的范围内，设立了五座矿山，开采影响范围重叠，在换发采矿权许可证过程中，又将不能回采的老采空区划在矿界内，为矿山安全埋下了事故隐患。天德石膏矿在办理安全生产许可证，向有关部门提交的安全评估报告中，对天德石膏矿存在大面积老采空区安全隐患这一事实有专门说明，要求进行防患和监控，镇政府本应将其列为重大安全隐患进行重点监控，但未列入，也没有实施有效的监控，从而形成了安全工作漏洞。

这其中，有一点要提醒注意，矿山的测量工作是委托给有资质的地质队，测量单位在进行井下采场的测量过程中，采用地质罗盘和皮尺，测量精度低，误差大，没有一张图纸能真实反映井下采场的高度，提供的矿山实测图，基本不能如实反映井下工程的实际状况，同一单位提供的同一个矿山的图纸

不统一，特别是天德石膏矿的两条斜井和采空区的位置不准确。而评估单位对天德石膏矿的实际状况进行安全评估后所提供的安全评估报告也并不严谨，评估报告结论有错误，这些也都为事故的发生埋下了隐患。

物的不安全状态与人的不安全行为是造成事故发生的两个主要原因，但物的不安全状态往往与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关，这也就意味着事故的发生其实绝大多数是人为因素造成。总而言之，很多时候，天灾实为人祸。

事故教训：

“严格不起来，落实不下去”

“8·19”坍塌事故中，相关责任人与责任单位都受到了严厉的追责，这对于旁观者应该说是一记警钟、一种警醒。令人奇怪的是，每次事故问责不可说不严，但矿难却依然屡禁不止，究其原因值得深思。生产安全事故的原因是多方面的，例如安全基础比较薄弱、现阶段生产力发展水平不均衡、经济发展方式比较落后、粗放型经济增长方式使得安全投入不够以及安全管理相对滞后等等。但多年来困扰安全生产领域的一个顽症，主要是普遍存在着“严格不起来、落实不下去”的现象。“严格不起来”是指现有的安全生产法律法规没有得到认真执行，仍然存在着有法不依、执法不严的问题。“落实不下去”是指这些年来，政府虽然在安全生产上制定采取了一系列的重要措施，如国务院提出的安全生产的12项治本之策，涵盖了安全生产的各个方面、各个领域，但是这些措施并没有完全落实，特别是没有落实到基层，没有落实到企业，更没有落实到每一个员工。

人人都知道安全责任重于泰山，可实际工作中，事故的发生总与责任的无法落实紧密相关。受利益的驱动，缺失

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应有的责任心。一些企业负责人认为效益风险大于安全风险，只要经济效益搞上去，在安全方面降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。尤其是一些民营企业，为了获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。而一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，往往忽略安全和环保等民生问题，降低了市场准入门槛，存在“执法不严、工作不实”的问题。

事实上，安全与效益相辅相成。企业盲目追求高效益往往欲速则不达，一旦酿成事故便追悔莫及，因为一次事故所造成的有形无形的损失远远大于平时对安全的投入。像“8·19”坍塌事故直接经济损失就达到306.45万元，还不包括其他间接损失。每一次事故留给人们的教训都是惨痛的，矿山应深刻吸取“8·19”事故的教训，认识到安全生产的重要性，牢固树立“安全第一”的思想理念，严格落实安全生产责任，积极投入对采空区隐患的治理。同时，职能部门也要加强对非煤矿山的日常安全监管，对从事非法生产的矿山，要坚决依法关闭到位，要加强对矿产资源的合理开发利用的管理，特别是要科学合理设置采矿权。

措施建议：

进一步加强采空区隐患治理

湖南省金属与非金属矿山由于开采历史长、强度大或开采方法不合理等原因，形成了规模约超过1.5亿立方米的采空区。采空区大面积存在，不仅引起地表下沉、塌陷、山体滑坡等重大地质灾害，同时又是多种矿山灾害的直接诱发因素，极易诱发重特大安全事故。针对湖南省非煤矿山采空区安全隐患突出的问题，湖南省安监局自2006年开始，在

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全国首开先河，部署开展了大型采空区稳定性论证和治理工作。各级安监部门依托省科研院所、高校的技术优势，采用科学手段，通过检测论证，制定综合治理方案，对重点县市、重点矿区、重点企业的大型采空区开展了有针对性的整治，取得了良好的治理成果。但是，湖南省金属非金属矿山点多面广、集约化程度低，存在“乱、散、小、差”的问题。非法和无序开采造成的采空区安全隐患严重，不少地区的粗放型矿业经济增长方式还没有从根本上改变，资源支持经济增长的矛盾突出，矿山布局不合理问题尚未得到有效解决，有些地区无证开采、超层越界开采、私采乱挖等违法行为仍

比较严重。另外，由于矿业秩序混乱，还有大量非法采矿留下的采空区没有作任何处理，都极有可能酿成恶性的特别重大事故。因此，进一步加强对采空区隐患的治理，对实现矿山安全生产具有非常重要的意义。

具体而言，相关部门要全面查清辖区内采空区分布情况，在调查掌握采空区分布情况的基础上，对大面积采空区实施监测。对采用留矿法、空场法采矿的矿山，督促企业按照设计要求，留足各类保安矿柱，严禁超宽超高开采，严禁擅自回采保安矿柱。对石膏矿、铅锌矿、锰矿、石灰石矿等易形成大面积采空区的原矿体矿山及时采取措施，强化采空区治理。严厉打击私挖滥采行为，

对存在采空区重大隐患、难以整改或不整改的矿山，采取强制措施，依法予以关闭。

近年来，全国因采空区引发的塌陷等地质灾害事故频发。由于采空区历史欠账巨大，其治理相对滞后，许多地方还停留在“事后处理”层面上，往往等到出了事故才为采空区的治理着急。因此，在治理采空区的问题上，要有超前意识，要坚持预防为主的治理原则，走科学治理之路。为了防止类似“8·19”事故再次发生，政府部门要严格督促企业落实安全生产主体责任，加大投入，加大对采空区隐患治理力度，为在矿井下辛苦工作的矿工们撑起一片安全的天空。

……同类事故链接……

2005年11月6日19时40分左右，河北省邢台县会宁会宁旺两两镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故，波及太行、林旺两米范个石膏矿，直接塌陷区直径约60米，600米×800米范巷严围的地面不同程度出现裂缝。事故造成3个矿的井巷严重破坏，地面生活区部分房屋倒塌，数十人伤亡。

不拉2007年8月29凌晨3时许，神木县孙家岔镇边不拉网测煤矿矿井采空区发生塌陷引发地震。据中国地震台网测矿工定，该处发生了3.3级地震。煤矿塌陷时井下幸无矿工作业。而边不拉村离塌陷区域不到半公里路程。

82008年4月22日，山东蓬莱金矿发生塌陷事故，8名矿工被困井下。

西斗2008年6月17日21时30分，位于包头市固阳县西斗室，铺镇卜兰沟的包头市聚龙矿业公司的5间职工休息室，息室室因房屋下部采空区突然发生塌陷，造成5间职工休息室内的7名矿工被埋。

责任编辑 钟金花

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