对沂堂镇民营经济发展情况的调查报告

对沂堂镇民营经济发展情况的调研与思考

皮启武

近年来，沂堂镇在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕打造“陶瓷重镇、经济强镇”的工作目标，大力实施招商引资，走工业兴镇的路子，取得了显著成效。根据县委组织部、县委党校第十期中青班学习计划的要求，结合11月19日至23日到江苏省无锡市锡山区异地培训学习的感觉，近日对沂堂镇民营经济发展进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、民营经济发展现状

沂堂镇位于苍山县东北部，离县城18公里，东与临沂高新区、罗庄经济开发区相邻，距东206国道300米，京沪高速罗庄出口5公里，临沂飞机场30公里。全镇总面积75.45平方公里，辖32个行政村，4.3万人，6.3万亩耕地。2006年，全镇民营企业发展到240家，其中规模企业16家，完成产值6.5亿元，实现销售收入5.8亿元，从业人员达到6000多人。

民营企业主要分布在镇驻地及东部工业园区，初步形成了生化、陶瓷、新型建材、蔬菜食品、畜牧养殖等五大支柱产业竞相发展的产业格局。生化产业龙头企业为天发生化公司，主导产品硫酸软骨素，全部销往美国市场，产品供不应求，预计2007年实现销售收入1.2亿元，上缴税金480万元；陶瓷产业是民营经济的支柱产业，分为日用陶瓷和建筑陶瓷两种。日用陶瓷企业主要有福顺、祥瑞、天丰、龙岳、展华、丰润等6家，其中天丰精瓷畅销国内各大城市、东南亚各国；建筑陶瓷主要有双森、华伟、巨昌等3家企业。目前，丰润、

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巨昌2家陶瓷企业因资金问题处于停产状态，双森建陶是今年新上项目，项目总投资8000万元，自开工到竣工投产仅用4个月时间，建成了江北最大的环保型高档内墙砖生产线；新型建材产业是最具有潜力的产业，具有非常广阔的发展空间，主要企业有天美、奥宇、永福、金华等6家；蔬菜食品产业是发展较早的民营企业，龙头企业有荆华、力发等9家蔬菜保鲜贮藏企业和颐馨园食品1家饮料生产企业，颐馨园食品公司因企业手续及资金问题处于停产状态；畜牧养殖产业主要是以山东六和苍山第一养殖厂为龙头的肉蛋鸡养殖业。

目前，全镇拥有日用陶瓷生产线8条，建筑陶瓷内墙砖生产线6条；全镇民营企业年生产能力为硫酸软骨素400吨、日用陶瓷1亿件、内墙砖800万平方米、页岩砖2亿块、纸面石膏板2000万平方米、蒜苔贮藏700万斤、肉鸡出栏100万只；有3家民营企业拥有自营进出口权，4家民营企业通过ISO9001质量体系认证。

二、主要做法及取得的成效

（一）解放思想，为民营经济提供了广阔的发展空间。沂堂镇位置独特，地理区位优势明显。上世纪80年代中期，曾有过乡镇企业的辉煌，创造过“远学江南，近学罗庄，全县经济学沂堂”的颠峰时刻。前几年，随着市场经济体制的转变，过去红红火火的乡镇企业辉煌不再，与周边乡镇相比出现了较大差距。围绕再造沂堂经济新辉煌这一目标，近年来，历届党委政府都非常重视发展民营经济，结合解放思想大讨论活动，多次组织镇村干部外出参观学习先进地区发展民营经济的成功经验，进一步解放思想，更新观念，以思想的大解放，促进经济的大发展。特别是今年3月份，新一届党委政府班子成立以来，通过多方走访了解镇内外知名人士，与企业老板座谈，深入企业调研。分析认为，沂堂要想

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实现经济的二次腾飞，必须立足当地优势，大力实施招商引资，发展民营经济，走工业兴镇的路子。

（二）强化领导，为民营经济发展提供强有力的组织保障。一是成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，经贸、公安、工商等有关部门负责同志为成员的领导小组，组建了经济发展办公室，抽调精干力量到办公室工作，专门为企业搞好服务；二是研究制定了《关于发展民营经济的实施意见》，制定出台了优惠政策，建立了年度考核责任制，层层签定《目标责任书》，实行定期联席会议制度，一月一调度，一季一考核，年终兑现奖惩，将民营经济发展与干部工资、评先树优直接挂钩；三是设立外商投拆中心，由分管民营经济的副镇长具体负责，对出现的“三乱”行为，发现一起、查处一起、曝光一起，并追究主要负责人的责任；四是定期组织人大代表、政协委员对企业进行视察，与企业老板进行座谈、交流，了解企业生产情况，帮助企业解决实际困难，为投资者提供宽松的投资环境。

（三）招商引资，切实增强民营经济发展后劲。近年来，镇党委政府始终将招商引资工作作为增加民营经济投入的主渠道，加快当地经济发展的关键措施来抓。发挥当地区位、资源、人才等优势条件，认真落实目标责任制，不断创新招商方式，改进招商策略，努力提高招商引资的实效。几年来，先后引进了投资过1000万元的项目14个，投资过500万元的项目8个，投资过100万元的项目60多个，完成固定资产总投资4.5亿元，切实增强了民营经济发展的后劲。

（四）培植骨干，全力推进工业化进程。民营经济的发展离不开龙头骨干企业的支撑和拉动。近年来，镇党委政府牢固树立“工业立镇、工业兴镇”的战略思想，不断强化领导，加大措施，做大做强规模企业，优化民营经济结构，提升龙头企业的核心竞争力。对天发生化、双森建陶、天丰瓷

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业、福顺瓷业等龙头骨干企业给予挂牌保护，定期听取企业对发展环境的意见，研究解决企业生产过程中的困难和问题。积极吸收发展快、参政意识强的个体工商户参政议政，提高他们的社会地位。在今年的县乡人大换届选举中，有3名企业负责人被推选为县人大代表，3名企业负责人推选为县政协委员，4名企业负责人被推选为镇人大代表。

（五）发展园区，增强对民营经济的承载力。积极创造条件与临沂高新区、罗庄区和神山工业园区搞好对接，形成产业特色鲜明的苍山东部民营经济发展隆起带和集聚区。目前，沂堂工业园区总面积约为9平方公里，累计完成基础设施投入850万元，形成了“五纵四横”的园区道路交通框架，基本实现了水、电、路、气等“六通一平”，入园企业达到75家，其中规模企业11家，完成固定资产投资2.8亿元，实现销售收入4.2亿元。

（六）优化环境，打造民营经济发展“洼地”效应。一是通过大字标语、媒体推介、专题招商等形式不断加大宣传力度，营造良好的舆论环境；二是通过加大打击力度，提高治安防范能力等措施，营造良好的社会环境；三是通过加快基础设施建设，营造良好的基础环境。近年来，先后完成了沂王线、俄北线、泉重路、环镇路等重要交通道路的硬化工程，大大改善了境内基础设施条件；四是通过转变工作作风，营造良好的政务环境。环境的优化，为民营经济提供了广阔的发展平台，打造了民营经济发展的“洼地”效应。

三、存在的主要问题

一是资金问题是制约民营经济发展的最大“桎梏”。目前，巨昌建陶、颐馨园食品、丰润瓷业等企业因资金问题一直处于停产半停产状态，资金不足严重制约了民营经济的正常运转。二是园区基础设施建设滞后成为制约民营经济发展的“瓶颈”。近几年，虽然镇财政多次加大园区建设资金投

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入，但由于乡镇财政盘子小，基本属于“吃饭财政”，无力挤出更多的资金用于园区基础建设，水、电、路等基础设施建设与目前迅猛发展的良好势头不能同步进行，制约了民营经济的发展。三是土地问题对民营经济发展造成很大障碍。由于土地大多属于基本农田，民营企业占地问题大部分通过业主与村委签订土地租赁合同。目前，由于受国家基本农田保护政策这条“硬性”指标限制，不少前来考察的意向中企业由于土地问题，不得不另寻他路，当地政府也“爱莫能助”。四是企业管理落后，专业人才缺乏使民营经济失去发展动力。一方面，不少民营企业采用家族式管理制度，企业往往为了自身利益，不能放心使用人才，造成专业人才在企业中不被重视，人才压抑现象；另一方面，由于受生活条件、工作环境等因素影响，存在专业技术人才不愿长期在民营企业工作，造成人才流失。五是科技含量低，缺乏高新技术项目，难以适应市场需求。由于长期以来靠资源优势新上的资源型、劳动密集型等粗放型项目，产品档次质量不高，销路不畅，不能与大的市场竞争，影响了企业的效益，企业缺乏新产品开发的能力，造成恶性循环。六是企业发展品牌意识不浓，没有超常规、跨越式发展的气魄。虽然经过近几年的努力，全镇先后注册了天丰精瓷、天发生化、荆峰食品、丰吉诺建陶等商标，但是民营企业对品牌意识不浓，还没有创出真正意义上的省内、市内优质名牌，制约了民营经济的超常规、跨越式发展。

四、今后努力的方向

（一）抓思想，为民营经济提供良好的发展平台。解放思想无止境。要充分借助解放思想大讨论活动开展，定期组织镇村干部、民营企业家到广东、浙江等经济发达地区学习他们的成功经验，围绕打造“陶瓷重镇、经济强镇”的工作目标，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，彻底

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破除影响企业发展的思想束缚，研究制定更加宽松、优惠的政策，真正在思想上放胆、政策上放开、工作上放手、经营上放活、准入上放宽，把民营经济发展摆在全镇工作的重要位置，切实为民营经济提供宽松的发展环境。

（二）抓融资，想方设法解决企业发展的资金问题。一要把招商引资作为增加民营经济投入的主渠道。充分发挥当地区位、资源、人才等方面的优势，大力实施招商引资，认真落实目标责任制和奖惩政策，改进招商策略，创新招商方式，努力提高招商引资实效，为加快民营经济发展积蓄新的后劲；二要认真搞好银政企对接。通过政府部门牵头，经常邀请县内外金融部门来企业考察，对市场前景好、投资回报高的项目，积极推荐给金融部门，吸引银行扩大贷款规模，争取他们的信贷支持；三要鼓励和支持民营企业采取会员制、股份制等方式成立信用担保机构，通过信用担保争取更多的项目贷款，支持民营经济的发展。

（三）抓载体，增强园区对民营经济发展的承载力。要本着适度超前、集约化、规模化、合理使用土地的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，继续加大对镇驻地及东部民营经济园区的资金投入，努力改善园区滞后的道路等基础设施条件，认真搞好配套服务工作，为入园企业创造良好的外部环境。近期，重点解决神山杨官庄至沂堂前柳庄、镇驻地至东206国道拓宽等道路建设工程，尽快完善园区硬化、绿化、亮化、美化等配套设施，把神山与沂堂连为一体，真正实现与临沂高新区、罗庄区的成功对接，打造苍山东部民营经济发展“航空母舰”，提升园区对民营经济发展的承载力和吸纳力。

（四）抓人才，为民营经济发展添薪助燃。一是定期邀请苍山、沂堂籍在外务工、经商的各界人士回家乡考察，激发他们对建设家乡的热情，争取他们的投资；二是组织镇内

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企业积极参加各类人才市场、大专院校人才交流会，对专业技术人才不仅要高薪聘用，还要从生活条件、工作环境、科研经费、劳动保障等各方面创造好的环境，想方设法留住人才；三是出台优惠政策，鼓励党政事业单位大中专毕业生到企业挂职锻炼，为民营经济发展搞好服务；四是引导民营企业破除家族式企业管理模式，推行现代企业管理制度，提高企业管理水平。

（五）抓创新，增加民营经济新的增长点。要充分利用好当前国家重视自主创新的良好机遇，引导民营企业走产学研的路子，不断提高产品质量，提升产品档次，积极与国际接轨，走发展外向型经济的路子。在此基础上，要引导企业树立品牌意识、名牌意识，争创省内、市内优质名牌，切实增加民营经济新的亮点。

（六）抓环境，为民营经济发展营造浓厚的氛围。一是充分借助大字标语、过街沿、媒体推介、政府网站等形式，进行大张旗鼓地宣传，真正叫响“投资者是上帝、引资者是功者、镇政府当公仆、全方位搞服务”的服务品牌，提高沂堂对外招商的知名度，营造良好的舆论环境；二是认真开展平安创建活动，集中打击一批故意刁难外商、争抢工地、扰乱企业正常生产秩序等各种违法犯罪行为，认真抓好东部工业园区治安警务工作站建设，派出专门警力靠上为企业保驾护航，切实为外来投资者提供舒适平安的社会环境。三是重新修订优惠政策，切实将招商引资、民营经济列入为民服务大厅的重要窗口，实行一站式管理，不断加快政府职能转变，简化办事程序，提高办事效率，严厉打击乱审批、乱收费行为，积极推行阳光政务，努力为企业发展提供优质、快捷、高效的服务，营造良好的政务环境。

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