南京市人民政府关于印发南京市推进总部经济“五个一”行动计划的通知

南京市人民政府关于印发南京市推进总部经济“五个一”行

动计划的通知

【法规类别】计划综合规定 【发文字号】宁政发[2013]1号 【发布部门】南京市政府 【发布日期】2013.01.07 【实施日期】2013.01.07 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

南京市人民政府关于印发南京市推进总部经济“五个一”行动计划的通知

（宁政发【2013】1号）

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

发展总部经济是区域中心城市产业转型升级的需要，是城市功能品质提升的需要，也是发展税源经济、增强内生发展动力的需要。为加快推进南京总部经济发展，特制订“五个一”（即一个产业规划，一项工作计划、一批建设项目、一套政策体系、一个组织体系）行动计划。 一、制订产业布局规划

充分依托南京区域中心城市和门户城市地位的作用，以“现代化示范区建设”为发展导向，坚持创新发展、高端发展、特色发展，着力推进楼宇载体建设，打造一批国际

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化、现代化、产业化的总部集群，提升总部经济发展的整体水平。

（一）发展目标

1、商务楼宇建设目标（商务楼宇主要是指用于企业商务办公功能的楼宇，商务办公面积超过1万平米，拥有高质量物管服务和酒店、商贸、金融、娱乐、会展等完善配套服务的楼宇或楼宇综合体）

--至2015年左右新建成100幢、总投资1000亿元、总面积1000万平米、销售总额（营业额）10000亿元的高品质商务楼宇，其中建筑面积10万平米以上总部楼宇60幢，30万平米以上总部楼宇10幢，5A级总部楼宇面积超过600万平米。

--到2017年建成130幢高品质商务楼宇，总面积1500万平米，其中5A级总部楼宇面积超过1000万平米。

2、总部企业发展目标（总部企业指符合《南京市总部企业认定办法》的企业） --至2015年全市总部企业数达120家，总部企业数年均增长15%以上；江南八区和主要功能区总部企业数年均增长20%以上。 --到2017年全市总部企业数达160家。 3、效益贡献增长目标

--至2015年全市总部企业税收贡献年均增长15%以上；全市总部企业税收占全市比重达到10%；税收亿元以上的商务楼宇50幢，税收10亿元以上总部楼宇10幢。 --到2017年全市总部企业税收贡献占全市比重超过12%，税收亿元以上的商务楼宇80幢，税收10亿元以上总部楼宇15幢。 （二）主要功能板块和产业布局

以主城区和各大功能区为主要载体，结合各区域产业布局规划，重点打造五大总部（楼宇）经济发展功能板块，积极引导产业相关、业态相近的企业向总部楼宇聚集，形成功能突出、特色鲜明的产业集群。

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1、新街口板块

以新街口为核心半径3公里范围，着力打造功能完善的高端商务商贸核心区，总部经济发展示范区和引领区。主导产业有：

--现代商贸业。全力提升商务商贸业能级，重点发展高端商业综合体和各类精品店、奢侈品店等高端商贸业态；加快推进与观光旅游、商务会展、休闲度假相关的业态，建设业态先进、规模领先、环境舒适、有影响力的商贸总部集聚中心。

--高端商务服务业。加快培育发展会计审计、法律咨询、信用评估、教育评估、市场调查、代理广告、策划等商务服务业总部，构建产业层次高、辐射力强、具有国际竞争力的商务服务体系。

--金融服务业。大力发展金融及其衍生产业，积极发展金融要素市场，完善金融产业链，培育和集聚一批多层次、多样化的金融服务总部机构，加大金融创新力度，形成集融资、投资、担保、质押、咨询、投资中介等各种服务于一体的科技创新金融服务体系。

--软件与服务外包产业。大力发展软件服务、电子商务、信息增值服务和网络服务等信息服务业总部，大力发展为金融、物流、健康管理等新兴行业服务的软件产业，推进云计算等新兴软件服务业态的发展。 2、CBD板块

以河西新城CBD为核心板块，江心洲生态科技城为拓展区，着力打造国际金融和高端服务业集聚区，国际会展业集聚区，国际文化体育产业集聚区。主导产业有： --金融产业。重点加快金融管理机构、金融法人总部和区域分支机构的引进落户，积极打造全国“保险创新试验区”、金融高新技术开发区、金融网络数字化平台、金融国际化创新合作平台、“金融超市”服务平台等金融创新平台，构建结构合理、功能完善、竞争有序、高效开放、运行稳健的金融服务体系。

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--特色会展业。培育专业会展总部企业，扶持品牌展会发展。加强会展业和旅游业的

融合，建立会展业公共信息交流平台，形成良好的会展服务保障体系。力争建成长三角会展业基地、江苏省会展业特色区和南京市会展业核心区。

--文化产业。扶持一批龙头文化企业，组建一批重点文化企业集团，培育一批重点文化产业基地，重点发展现代信息传媒、文化创意、文化旅游、文博会展等产业门类，打造“国际文体城”和商业文化旅游产业集聚区。结合青奥城建设，在河西南部集中发展大型文化交流、休闲娱乐行业。

--现代商贸业。建设现代化大型购物中心和精品商城，发展名品消费、特色消费，规划、建设河西南部商贸总部集聚中心，建成为青奥村服务的商业配套体系，创建国家级社区商业示范区。

--高新技术产业。依托新城科技园、生态科技岛等功能板块，聚集高科技总部企业群，重点引进和培育信息技术、创意设计、新材料等产业，力争形成3-5个具有现代化新区特色的研发产业群。 3、创业创新板块

以麒麟科技创新园、仙林科学城、无线谷等为依托，着力打造国际化科技研发总部基地，创新创业孵化基地。重点发展科技研发服务业，鼓励和引导技术转移中心、技术创新服务中心、技术咨询中心和标准化服务中心等各类创新服务机构的发展；着力建设一批面向制药、新能源汽车、轨道交通、物联网、新一代信息技术等产业的研发实验室、产学研合作技术创新联盟；加强孵化器建设，大力培育科技中小企业，打造集特有功能、特殊政策、特色运作于一体的创业创新领头区域。 4、南部新城板块

以中国南京软件谷和高铁经济区为核心带动区的南部新城，着力打造软件研发总部集群，商贸商务枢纽型总部集群。主导产业有：

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--软件产业。以新一代信息技术为引领，着力发展4G核心网、互联网、物联网、云计

算技术平台及应用、未来通讯网络等高端软件技术，做大做强软件服务外包产业，努力做大互联网增值服务业，推动软件产业跨越式发展。到2015年集聚软件总部企业600家以上，软件业务总收入突破1000亿元。

--现代商贸商务业。依托区域内重大交通基础设施，大力推进传统服务业提档升级，重点发展商务会议、文化休闲、商业连锁等配套型商贸商务业，高标准规划和建设具有交通换乘功能的新型商贸总部集聚中心。

--文化创意产业。加快建设国家数字出版基地、中华门-雨花台文化创意板块和红花-机场创意街区板块，积极推进互联网文化产业园、软件园文化产业园、雨花新村文化创意产业园等载体建设，大力引进和培育网络文化、网络游戏、网络传媒、动漫制作、时尚设计、工艺美术、广电影视、出版发行、广告业等文化创意类总部企业。 5、滨江板块

下关滨江新城和浦口新城相呼应的沿江发展区域，着力打造国际航运物流总部集聚区、滨江高端服务业总部集群。主导产业有：

--现代航运物流业。加快航运服务业结构调整和资源整合，推动航运业务向高端航运服务转型，重点发展航运交易与货代船代服务，金融保险中介服务和邮船游艇旅游服务，吸引大型船运、货代船代、邮轮公司等总部企业和航运保险、航运法律等服务机构入驻。力争成为长江中下游地区航运企业总部集聚地、服务机构汇集区、专业人才孵化器。

--高端服务业。结合下关滨江地区城市改造，建设具有标志性的高端商务楼宇集群，重点做强金融、法律、咨询、培训、会计、策划、会展等商务服务业，构建与国际接轨的商务服务专业体系。着力打造浦口新城商贸核心区，发展购物商城、购物商业街、专业市场等不同类型的商贸业，着力打造江北第一商圈。

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--旅游文化产业。按照充分展现大江风貌特色，融入明文化、民国文化、工业文化精

髓，光大传统民俗、民间文化等要求，加快阅江楼及周边景区整体打造，深度开发幕府山景区，建设滨江风貌区等旅游服务配套区，形成历史文化与自然山水有机结合的旅游核心区。

二、实施工作行动计划

（一）推进总部经济科学布局。根据总部经济发展的阶段性特点，推进实施全市总部（楼宇）经济发展专项规划，确立阶段性目标，以持续的规划导向、产业引领和政策推进为基础，以主城区和各大功能区为主要载体，切实做到任务对接、地块对接、项目对接、产业定位对接，着力打造总部经济功能区，形成总部经济持续发展的科学布局。各区县、开发区和功能板块要认真研究、制定、细化总部（楼宇）经济的发展目标和推进举措，着眼区域辐射、承载和服务能力提升，加速要素聚集，提升配套水平，凸显核心功能，实现产业空间向上延伸、产业层次向高端升级的“双提升”。

（二）推进高端楼宇建设。以打造国际一流的高端商务楼宇作为发展总部经济的关键抓手，围绕特殊建筑、特色楼宇、特别区域，着手制定全市商务楼宇建设推进计划和“5A级楼宇”评定标准，重点新建一批5A级以上高端商务载体，形成示范带动作用；组织国际一流商业地产企业专场对接活动，着力引进世界知名企业规划、设计、开发、建设重点楼宇项目；积极引导行业、功能相近的企业集聚，促进楼宇中形成相对集中的产业群、行业群，楼宇之间形成交错的产业集合和产业链；打造“数字楼宇”平台，强化对商务楼宇的信息化管理，建立商务楼宇信息库；推进高端总部楼宇建设试点，从项目启动到项目建设到项目招商，跟踪协调推进；不断优化入驻企业结构，实行楼宇之间错位发展，使优质企业入驻高端楼宇，实现楼宇经济效益最大化。

（三）推进城市空间拓展和价值提升。总部（楼宇）经济与城市改造相结合，加快推进主城改造升级，打破地域空间限制，提升城市空间价值。在梳理盘活现有楼宇的基础

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上，积极推进楼宇品质的提档升级，进一步带动主城区服务业提档升级；鼓励城区和新

市区具备条件的老厂房、老校区和工业园区改造升级，形成一批物流楼、金融楼、科技楼、创意楼等特色楼宇，着力打造总部企业孵化器；加强与高校、科研院所合作，加快推进都市产业园建设，鼓励科技成果转化，形成科技人才、科技成果、金融资本和企业发展的有机融合，促进高成长性总部企业集聚。

（四）推进总部企业集聚。面向重点国家、重点地区、重点领域，搭建招商平台，组织有针对性的高水平专场招商活动；推进与戴德梁行、仲量联行等世界“五大行”合作，依托国际地产知名顾问行为高端楼宇提供高端化、专业化的招商、管理等服务；在大力吸引境内外总部企业及其分支机构落户南京的同时，着力扶持和培育本市优势产业总部企业和发展潜力大的总部企业，鼓励其“走出去”拓展市场，着眼全球优化配置资源，提高国际化经营水平，形成一批有较强国际竞争力的本土跨国公司。

（五）推进发展环境改善。提升总部（楼宇）经济政务服务水平，简化总部企业市场准入、项目审批、税务服务、通关服务等各类政府服务程序，提高服务质量和水平；构建投资主体、物业、区县“三位一体”的楼宇管理服务机构，为楼宇搭建综合服务平台，提供一站式、一条龙的保姆式服务；建立重点总部企业联系服务制度，协调解决企业生产经营中的实际困难；加大总部企业融资服务力度，大力支持总部企业上市融资；优化法制和诚信环境，加强知识产权保护，营造公平、公正、公开的法治环境；建立健全社会信用体系，营造适宜总部企业发展的诚信环境。 三、推进重点项目建设

（一）挂牌一批总部经济发展示范楼宇。梳理全市已投入使用的商务楼宇，制定总部楼宇挂牌标准，从中筛选出一批总部功能明确、企业集聚明显、效益贡献突出、配套服务完善的商务楼宇进行挂牌，形成总部经济、楼宇经济发展的示范和带动效应。在此基础上，强化对重点总部楼宇的跟踪服务，引导其主动进行提档升级，进一步提高楼宇品

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质。

（二）加快推进一批在建商务楼宇载体。结合全市各区域板块的实际情况，细化分解楼宇建设目标（见附件1），重点推进一批在建的品质较高、总部功能定位明确的商务楼宇（见附件2），定期掌握建设进度，帮助协调解决重点问题和困难，确保项目早建成、早使用。同时，加大总部楼宇包装力度，积极帮助拓展招商推介渠道，扩大推介平台，着力吸引总部企业入驻，提高新建成楼宇入住率。

（三）规划一批总部楼宇建设项目地块。为引导总部经济科学持续发展，对我市主城区和主要功能区的储备地块进行梳理，规划一批用于整体开发建设总部楼宇项目的优质地块。规划的地块要重点明确楼宇建设规模、总部功能定位、核心产业定位和主要招商方向，着力引进国际先进的商业地产开发商参与规划设计和开发建设。

（四）引进一批总部企业。进一步明确总部招商、楼宇招商目标，梳理一批国内外一流总部企业，重点吸引世界500强企业中国总部或地区总部、跨国公司中国总部或地区总部、国际金融公司中国总部或地区总部、国际行业组织在华机构、国内500强企业地区总部、区域内大型企业集团总部及功能性总部。 四、建立政策扶持体系

（一）确保现有政策落实到位。深入贯彻落实《市政府关于加快发展总部经济的意见 》（宁政发〔2012〕194号），强化财税支持、政府服务等方面的政策扶持力度，把支持总部经济发展的各项政策落实到位。按照《市政府关于印发南京市总部企业认定办法的通知 》（宁政规字〔2012〕18号）要求，分批次推进全市总部企业认定工作，准确掌握总部企业发展情况，为奖励扶持政策的落实做好基础。根据总部（楼宇）经济发展实际情况，在阶段性时间节点上做好政策的修订完善工作，确保政策的科学性和持续性。

（二）切实做好专项资金管理。出台《南京市市级总部经济发展专项资金管理办

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法》，进一步细化和规范总部经济专项资金的使用。

（三）加快完善各项配套政策。一是制定全市楼宇经济发展的推进办法和激励机制，针对当前我市楼宇经济发展特点和存在问题，出台对策措施，对重点总部楼宇进行专项奖励，形成示范效应。二是制定总部企业用地政策，对总部功能性项目进行前期规划引导和监督，并在用地上给予专项政策支持；提高总部楼宇建设容积率，增强总部楼宇承载能力；原则上不单独向企业提供1万平米以下用地，引导企业由零散分布向总部楼宇集中。三是完善总部企业融资政策，鼓励和支持总部企业通过上市、发行企业债券、公司债券和中期票据等多种方式进行融资，引导金融机构加大对总部企业的信贷投放。四是制定总部企业人才服务政策，对重点人才制定单列服务的具体内容和操作办法，对成功引进总部企业领军人才或团队的服务机构给予表彰奖励。 五、构建组织推进体系

（一）健全工作推进体系。在总部经济领导小组的领导下，市、区两级分别成立总部楼宇发展办公室，市发改委牵头负责推进全市总部（楼宇）经济发展的日常组织工作和联系工作。市住建、财政、税务、统计、国土、投促、金融等部门以及各区县、开发区、主要功能区共同参与，进一步明确责任分工，加大服务力度，整合资源，重点推进，形成合力。

（二）完善服务保障体系。强化服务意识，提升服务效能，营造优越环境。市、区要建立挂钩服务机制，加快楼宇社区建设，与重点楼宇、重点项目、重点企业结对，有针对性地进行服务推进；市各有关部门要建立和完善服务配套机制，成立总部（楼宇）联席会议制度，定期对有关问题和困难进行专题会商协调解决，为总部企业发展开辟“绿色通道”。

（三）强化区域合作体系。加强城市间合作交流，推进区域协调发展，实现总部（楼宇）经济与区域经济互促发展。积极接轨上海，呼应上海，依托上海国际化发展战略的

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带动，加快承接要素转移，加速推进总部集聚；进一步深化都市圈合作，加快南京都市

圈一体化发展进程，拓展南京总部经济发展的集聚和辐射空间，形成都市圈总部向南京集聚、产业向周边转移的新态势。

（四）建立目标考核体系。对总部（楼宇）经济发展目标进行细化分解，责任到人，落实到位；建立总部（楼宇）经济统计指标体系和报送反馈制度，完善总部（楼宇）经济运行监测机制，定期公布总部（楼宇）经济统计资料定期对目标推进情况实施跟踪分析；建立总部（楼宇）经济发展工作督促检查机制，定期检查评估各区县和市各相关部门对总部（楼宇）经济发展政策的落实执行情况以及工作绩效，定期通报情况，促进全市总部（楼宇）经济又好又快发展。

附件：1、2012年-2015年新增商务楼宇面积任务分解表 2、重点在建商务楼宇（招商）一览表

南京市人民政府 2013年1月7日

附件1

2012年-2015年新增商务楼宇面积任务分解表 面积单位：万平方米

区 域 合 计 玄武区 白下区 秦淮区 建邺区 鼓楼区 下关区 （下关滨江新城）

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新增商务载体面积 1000 50 50 30 80 50 130 其中：新增5A级及以上面积 600 30 30 18 48 30 78

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