广局344号-广电总局关于三网融合试点地区IPTV集成控制平台建设有关问题的通知

国家广播电影电视总局文件

广局【2010】344号

广电总局关于三网融合试点地区 IPTV集成控制平台建设有关问题的通知

北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川等省（市）广播影视局，中央电视台、上海广播电视台：

根据国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》，IPTV集成控制平台的建设和管理由广播电视播出机构负责。现就三网融合试点地区（城市）IPTV集成控制平台建设和运营管理的相关问题，通知如下：

一、准确把握IPTV集成播控平台的内涵和实质，开展平台建设

IPTV集成播控平台是指对IPTV节目从播出端到用户端实行管理的播控系统，包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理子系统。IPTV集成播控平台的节目源由自各IPTV内容服务平台提供。IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚

拟专网，传播到由IPTV集成播控平台管控的用户机顶盒。用户将电视机和机顶盒连接，可收看由集成播控平台提供的各类节目内容。

IPTV集成播控平台是广播电台电视台形态的新媒体业务，按照国务院三网融合总体方案、试点方案的要求，平台的建设和管理应在宣传部门指导下，由广播电视播出机构负责。三网融合试点地区的广电部门，应按照试点方案的部署，抓紧落实IPTV集成播控平台建设，确保三网融合试点工作的顺利进行。

二、IPTV集成播控平台建设实行全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理

根据我国实际情况及通信宽带网络的技术特点，三网融合试点地区IPTV集成播控平台的建设，由中央电视台会（具体由中国网络电视台）会同地方电视台，按照全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的原则，联合建设。 IPTV集成播控平台实行两级构架（《IPTV集成播控平台构架示意图》见附件）。中央设立IPTV集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，形成合力，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。IPTV集成播控总平台牌照由中央电视台申请，IPTV集成播控分平台牌照由地方电视台申请。总平台与分平台采用统一设计开发的系统软件、统一的BOSS管理系

统、计费管理系统和EPG管理系统。IPTV集成播控总平台和分平台的技术方案、系统软件由中央电视台组织开发、提供。 三、积极探索合理的分工协作模式，做好IPTV集成播控平台的运营管理

中央电视台及中央电视台与地方电视台组成的联合体，应按照统一品牌、统一呼号、统一规划、统一洽谈、分级运营的原则，与负责IPTV传输业务的电信企业统一洽谈签约，对外采用统一的播出呼号\中国广电IPTV\，分级运营管理IPTV集成播控总平台和分平台。IPTV集成播控总平台、分平台及负责IPTV传输业务的相关电信企业之间，可以按照以下模式合理分工，协作开展业务：

（一）IPTV集成播控总平台主要负责：全国性节目源的集成、分发和播出情况监看；全国IPTV平台系统软件的统一设计开发；全国IPTV信源编码、传输以及技术接口标准的统一选择和制定；全国IPTV节目菜单的统一设计和管理；全国IPTV BOSS系统和计费系统的统一管理；全国IPTV数字版权保护系统（DRM）的统一部署和应用；全国性IPTV内容平台接入认证；全国IPTV经营数据的管理与统一；全国性增值服务项目的规划和开发。

（二）IPTV集成播控分平台在全国EPG、BOSS、计费、DRM系统统一管理的基础上，主要负责：本地区节目源的集成和播出情况监看；本地区EPG菜单管理；本地区BOSS系统和

计费系统管理；本地区IPTV用户的开通、鉴权、计费等日常运营管理；数字版权保护系统（DRM）的本地部署和应用；本地区IPTV内容平台的接入认证；本地区增值服务项目的规划设计、开发运营；本地区IPTV经营数据管理；本地区IPTV市场的开发拓展和客户服务；与本地区IPTV传输网络的对接。

（三）IPTV集成播控平台与IPTV传输网络之间要做好对接。IPTV传输企业要加强IPTV传输网络的建设、维护，为节目信号由IPTV集成播控平台传输到集成播控平台所管控的用户机顶盒提供良好的技术支持。IPTV传输企业应积极配合IPTV集成播控平台开展IPTV的市场营销和推广等活动。IPTV传输企业还可与IPTV集成播控平台协商参与IPTV用户端和计费认证共享系统的管理，并为IPTV集成播控平台提供代收费等服务。IPTV传输企业如向IPTV集成播控平台提供节目和EPG条目，须经IPTV集成播控平台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和节目菜单（EPG）.

中央、地方电视台、电信企业之间可探索多种合资、合作模式，充分发挥各方优势，开展IPTV业务。

四、加强IPTV内容服务平台的建设与管理，确保IPTV健康、有序发展

IPTV内容服务平台对应于IPTV集成播控平台，分为全国性IPTV内容平台和地区性IP电视内容平台。全国性IPTV

内容平台负责全国性覆盖节目的组织、编辑、打包、转码、产品化、审看、价格制定、广告投放等；地区性IPTV内容平台负责本地覆盖节目的组织、编辑、打包、转码、产品化、审看、价格制定、广告投放等。全国性IPTV内容平台接入到IPTV集成播控总平台，地区性IPTV内容平台接入到IPTV集成播控分平台。全国性IPTV内容服务平台牌照由中央三台和拥有全国性节目资源的省、市广播电视播出机构申请，地区性IPTV内容服务平台牌照由拥有地区性节目资源的广播电视播出机构申请。

五、按照安全监管与业务发展同步的要求，加强IPTV安全播出和安全传输保障体系建设

IPTV集成播控、传输服务等各环节都要把保障网络信息安全和文化安全放在首位，从机构、人员、制度各方面落实安全保障准备，建立健全网络信息安全保障体系。在宣传部门指导下，各级广播影视管理部门要切实落实分业监管和属地管理要求，指导、督促从业机构履行安全保障义务、落实安全维护责任。根据国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，广播影视管理部门要\加快广电信息网络视听节目监控系统升级改造，进一步提高搜索发现能力、海量内容识别分析能力、数据汇集及快速处理能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署视听节目数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节

目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目\，试点地区广播影视管理部门要加快建设本地的信息网络视听节目监控系统，并与总局监控系统对接，确保IPTV播出内容安全和传输安全。 六、进度要求

中央电视台及三网融合试点地区电视台要按照本通知的要求，加速开展IPTV集成播控平台的建设，7月底前完成中央、地方电视台、电信企业之间的合作洽谈，8月底前完成IPTV集成播控分平台的选址筹备等工作（IPTV集成播控总平台已建成），9月底前完成试点地区集成播控分平台的建设。

七、有关问题

经广电总局批准上海广播电视台在上海、哈尔滨、牡丹江、黑河、沈阳、大连、盘锦、台州、福州、厦门、西安、汉中等城市已建的IPTV集成播控平台，其经营管理体制和技术结构体系应按照本通知的精神加以完善，继续运营。

附件：IPTV集成播控平台构架示意图

二〇一〇年七月十二日

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