公共事业管理

公共事业管理

1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。

2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。 3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。

5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。

6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社会需求程度等多种尺度作标准。 7.公共事业管理和行政管理的区别：

第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三，管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。 8.公共事业管理和公共管理的区别： 公共管理是指：以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体协调发展和公共利益的有效实现，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动进行调节和控制的过程。 第一，管理的范围不同：公共管理是由国家承担的社会管理和由公共事业组织承担的社会管理；而公共事业管理仅仅是对公共事业组织的管理和公共事业组织承担的社会管理，公共管理包含了公共事业管理；第二，管理的主、客体不同：公共管理的主体是政府，客体是公共事务；公共事业管理的主体是公共事业组织，客体是准公共事务；第三，管理教育的侧重点不同：公共管理学位教育的重点是对在职公务员进行培训，用来提高管理社会的水平；而公共事业管理教育的重点在于对公共事业组织中的管理人员进行教育和培训；第四，学科层次不同：公共管理是隶属余管理学的一门二级学科，公共事业管理学则是包含于公共管理学中的一门三级学科。

第二章，公共事业管理的主体

1．公共事业体制的职能优势：非营利性、沟通性、低成本、创新性、开放性

2.公共事业体制的局限性也称作志愿失灵：第一，最突出的表现是筹款不足；第二，志愿活动的狭隘性；第三，志愿组织的家长作风；第四，志愿组织的业余性；第五，志愿活动产出的质与量难以测定和量度。

第三章，公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率

1．公共事业管理中的控制方式：

一，强制性控制方式：1，法律，对人们的行为具有指导、威慑和惩罚作用；2，纪律，是规定公共事业组织成员行为的准则，其具有组织性、多样性和强制性；

二，非强制性控制方式：1，道德，它以善恶、荣辱等观念来评价和约束人们的公共事业管理行为，在公共事业管理活动中调整人们之间以及个人和社会之间关系的公共事业管理行为规范；2，舆论，其作为公共事业管理中的控制作用主要提现在引导公共事业管理行为的方向，监督有关的公共事业管理部门，预防公共事业管理中的越轨行为，具有大众性、现实性和迅速性的特点。

2.公共事业管理效率的特点：

第一，不存在利润指标，难以决策，难以量化分析、难以在不同单位之间进行比较；第二，对目标与战略有更大的制约；第三，顾客不是主要的资金来源；第四，缺乏竞争；第五，大多数员工是专业人员

第四章，公共事业管理的公共责任和监督机制

1.公共责任：有三要素构成，承担公共责任的主体、公共责任的内容、公共责任的客体或对象。就起内容来说公共责任有三层意思：在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责人意味着具有高度的职责感和义务感；在行为实施的过程中，公共责任表现为主要述职或自觉接受监督；在行为实施之后，公共责任是一种批判并对不当行为承担责任。 2.公共事业组织监督机制现状及存在的问题：

第一，社会腐败对公益机构的侵蚀，表现在违规从事营利性商业活动，财务管理混乱带来的违规与腐败，公共事业组织的官僚化倾向；第二，公共事业组织面临道德危机，社会道德水准的下降会损害人们的“善心”，社会道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职的工作人员，影响公共事业组织的公共责任的实现；第三，社会监督薄弱，表现在监督观念的缺失，新闻舆论的无力，民间监督和评估组织的缺失；第四，监督组织的缺位；第五，监督主体的“角色冲突”；第六，监督主体和客体的“双重俘获”；第七，市场监督的软化。

第五章，公共事业管理的法律制度

1.我国公共事业组织立法的特点：

第一，归口登记和双重管理体制；第二，分级管理体制；第三，限制竞争原则；第四，年度检查制度；第五，财务监督；第六，对公共事业组织的财政优惠 2.我国公共事业组织立法中存在的问题：

第一，公共事业组织单行法的缺失；第二，立法权威性的缺失；第三，实体法的缺失；第四，立法内容的缺失，表现在公共事业组织行为规范的缺失，法律规范的操作性不强，漏洞过多，法律体系衔接不好，法律规范不配套。

3.社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。其包括一下几个方面：社会团体由多数会员组成、社会团体的宗旨是实现会员的共同意愿、社会团体的宗旨是非营利性目的。

4.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它具有以下主要法律特征：第一，以公益性为目的；第二，业务是进行社会服务活动；第三，利用非国有资产举办；第四，举办者是企业事业单位、社会团体和他社会力量以及公民个人。

第六章，公共事业伦理和公共事业道德

1.加强公共事业管理伦理建设的途径——从道德驱动的自律到制度化自律：

一，自律分析：高层次的自律已经成为行为主体的人格，使他超越一切监督而达到目的的境界；第二层次的自律是舆论监督和道德规范的结果；第三层次的自律则是法律约束和权威监督的结果。二，从道德驱动的自律到制度化自律；三，制度化自律的实现：建立完善的法律框架，完善和改进规则，政府自身进行完善。

公共事业管理伦理建设的核心是：摆脱对道德驱动的过分依赖，实现制度化自律。

第九章，中国公共事业管理的体制改革、发展和创新

1.中国公共事业管理中存在的问题： 我国公共事业活动的非经济化，机构的行政化，资源配置的非社会化，运行机制的非效率化，管理的非法制化。

2.现代事业制度的基本框架与主要特征：第一，健全的事业法人制度；第二，多样化的事业组织模式；第三，多元化的投资与经营的补偿制度；第四，科学民主的事业领导制度；第五，新型的事业认识管理制度；第六，新型的事业财务管理制度；第七，多元化的事业监督管理制度。

3.实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径和对策：

第一，转换观念，并非所有的科教文卫活动都不能实现商品化和市场化，并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办；第二，政事分开，政事职责、机构、人员编制、经费、管理方式分开；第三，分类改革；第四，人员分流，加速改革中国现行的干部人事制度、加速建立和完善新的社会保障制度、大力发展各类人才市场和劳动市场；第五，培育市场，加速“事业”产品价格改革，为实现现有部分的“事业”产品的商品化创造条件；改革事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营；合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳动市场发育与发展；第六，对不同的事业单位实行不同的财政政策，使事业单位实现产业化。 4.公共事业管理的创新：

第一，管理观念的发展与创新，从静态管理向动态管理观念转变，从“命令”管理到“服务” 管理观念转变，从物本管理向人本管理的观念转变；第二，管理手段的发展与创新，运用程序法和实体法确保公共事业管理依法治理，管理手段的网络化、信息化、多样化；第三，管理内容的发展和创新，实现公共事业组织的行为与社会行为相结合，要求公共事业组织改变以前的工作观念、工作方式，协调好与各种社会主体之间的联系，增强社会共同体的凝聚力力，向心力，为形成文明、安定、团结的社会奠定基础。

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