浅论城市化进程中的政府行为

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浅论城市化进程中的政府行为

作者：李莉

来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第10期

摘 要 中国正处在快速城市化阶段。如何协调政府与市场的关系、合理干预城市化成为亟待解决的问题。本文探讨中国城市化进程中的政府干预和政府失灵，并提出政府合理干预城市化的政策建议。

关键词 城市化 政府行为 政府干预 市场失灵 政府失灵

《中华人民共和国国家标准城市规划术语》对城市化的定义是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。一般说来，城市化水平通常采用某一地区城市人口占总人口的比重来反映城市化水平。 政府的行为是政府为实现行政职能在日常施政过程中的具体运作，它是国家政权机关在管理社会各种事务、充分履行其职能时进行的活动，包括抽象行政行为和具体行政行为。在现代市场经济社会中，政府行为表现为宏观经济调控行为和为公众生产与提供公共产品的经济行为。政府行为的目标是实现对全社会有限经济资源的合理配置和充分利用，保持经济的稳定和维护社会的公平，最大限度地弥补市场缺陷。政府行为的主要特征是公共性与非营利性。 一、城市化进程中政府行为的作用 具体表现为以下几点：

1、政府是城市化发展战略的制定者。

城市化战略是一项庞大的系统工程，政府制定的城市规划是引导和控制城市建设活动的基本依据与手段，是落实国家宏观城乡发展战略的重要组成部分。 2、政府是城市化制度的制定者。

如果缺乏有效率的制度，或是提供不利于生产要素聚集的制度安排，城市化就不能正常发展。目前中国的改革是政府推动的改革，是强制性的制度变迁，政府是城市化制度供给的主体，为城市化的正常推进提供制度安排。

3、政府是城市发展的经营者。城市经营是新环境下政府职能的转型，它是一种全新的城市治理模式，主要指政府对城市环境的经营。城市化进程中的政府干预是政府通过宏观调控手段，运用市场机制，引导城市经济、规范城市化微观主体，促进城市化进程的行为，包括管制、财政、政府政策、收入转移、产业政策等行政管制、经济调节和法律约束手段。

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