商丹循环工业经济园区产业项目

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 商丹循环工业经济园区产业项目

建 设 规 划

（2009—2020年）

按照科学发展观的要求，根据中省市?十一五?规划《纲要》和《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《关中—天水经济开发区发展规划》、《循环经济促进法》、国家发改委《?十一五?资源综合利用指导意见》及我市的优势，编制本规划。

第一章 规划背景

一、坚持循环经济方式促进经济增长是全球经济发展的趋势，也是我国经济社会发展的一项重大战略

循环经济是指以?减量化、再利用、资源化?为原则，以提高资源利用效率为核心，促进资源利用由?资源→产品→废物?的线型模式向?资源→产品→废物→再生资源→产品?的循环模式转变，其本质是用发展的思路解决资源约束和环境污染矛盾，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现工业化和现代化。

20世纪60年代美国经济学家Ｋ〃波尔丁首次提出循环经济理论。1972年国际知名的未来学研究团体罗马俱乐部发表第一份《增长的极限》研究报告指出：生态环境是制约经济增长的要素，第一次引起全世界的关注。20世纪80年代，

1

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 欧洲学者在《我们共同的未来》一书率先提出?可持续发展?，即：要实现可持续发展，就必须转换经济增长方式，用新的模式发展经济。20世纪90年代之后，循环经济已逐步成为全球的一股潮流和趋势。

德国是欧洲循环经济发展水平最高的国家之一，早在1972年就制定了《废弃物处理法》，1996年提出新的《循环经济与废弃物管理办法》，建立了系统配套的法律体系。美国1976年颁布并实施《固体废弃物处臵法》，目前已有半数以上的州制定不同形式的再生循环法规。日本从1991年开始先后制定《关于促进利用再生资源的法律》，并于2000年通过和修改多项环保法规，成为建设循环型经济社会史上关键的一年。韩国规定，如果生产者回收和循环利用废旧品达不到一定比例，政府将对相关企业处以罚款，并成立一家名为?资源再生公社?的公营企业，专门负责管理和监督?废弃物再利用责任制?的实施。瑞典实行?生产责任制?，让废弃物包装实现最大程度的循环利用。

我国是从1988年开始引入德国循环经济理念。2002年江泽民同志在全球环境基金第二届成员大会上首次提出发展循环经济。2004年胡锦涛同志在中央人口资源环境座谈会上强调要将循环经济的发展理念贯穿到经济发展中。2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要大力发展循环经济，建设节约型社

2

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 会，并将其作为坚持科学发展观，提高党驾驭社会主义市场经济能力的重要内容之一。2005年国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》。?十一五?规划《纲要》第一次将循环经济写进了国家中长期规划，并指出?要把发展循环经济作为‘十一五’期间的重大战略任务?。党的?十七大?报告提出了?循环经济要形成较大规模、主要污染物排放得到有效控制、生态文明观念在全社会牢固树立?的奋斗目标。2008年8月颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，明确指出?发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。?

我省首次将循环经济写进?十一五?规划《纲要》。我市研究编制的2009—2020年《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》，目的在于以循环发展的方式实现突破发展。

二、推行循环发展方式是从根本上解决环境与安全双向制约商洛突破发展矛盾的唯一途径

近年来，我市突破发展虽然取得了明显成效，但支撑我市经济快速发展仍然是一次性初加工为主的粗放型矿业经济，其?废渣?排放主要依靠尾矿库堆积，加之我市是一个以暴雨、洪水为主的自然灾害多发区，尾矿库随时都有溃坝的可能，无疑对全市人民群众生命财产安全构成威胁。我市7个县区就有6个地处?国家南水北调工程?水源涵养区，一次性矿产初加工的线型增长方式必然形成大量工业?三

3

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 废?排放，特别是污水排放，这又对首都人民的饮水安全构成威胁。随着工业经济发展步伐的加快，更加剧了?两种安全?的危险性。如此重大的问题，迫切要求我们必须围绕既保护好生态环境及首都人民饮水安全和本市人民生命财产安全、又加快矿产资源开发促进经济快速发展的实现途径，创新发展观念，转变增长方式，从根本上破解环境与安全双向制约我市突破发展的难题。

三、建设循环工业经济园区是打造商洛经济核心区带动全市突破发展的必然选择

改革开放以来，特别是?十一五?以来，我市经济发展步入了快速增长期，2008年财政收入达到14.25亿元，比?十五?末增长1.77倍，提前3年实现了财政收入翻番的目标。但是，经济整体滞后性的状况仍未改变，与全国、全省差距进一步拉大的趋势仍未改变，市县经济水平相同性的格局仍未改变。2008年人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入，分别占全国31.7%、12.73%、50.43%和全省39.41%、20.02%、76.56%，这与党的十七大提出的本世纪头20年建成更高水平的小康社会和省委、省政府提出的建设西部强省目标相比，差距极大。2008年市本级财政总收入不足一个县区的水平，市本级地方财政收入基本上只相当于一个县区的水平，无法显示一个区域性中心城市的地位与作用，致使市上调控能力不强，不能集中财力办大事、办人民群众最关心的事。

4

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 这就迫切要求我们必须尽快制定一个?大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载?的循环工业经济园区建设规划，用战略带动性产业项目把商州和丹凤连接起来，形成一个实现市本级经济跨越式发展和全面带动商洛突破发展的核心区，并快速推动商州、丹凤一体化发展区域中心城市的建成。

第二章 有利条件与不利因素

一、有利条件

从国内外经济发展的大环境看，我市商丹循环工业经济园区产业项目建设有五个方面的有利条件。

(一)全球经济虽然面临着一场历史罕见、冲击力极强、波及范围极广的金融危机，但亚洲仍是今后一个时期经济增长较快的地区，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，不会因这场金融危机而发生逆转，更不会发生全球其他国家那样严重的经济衰退。另外，我国仍处于消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期。这种状况不仅不会影响、而且还有利于商丹循环工业经济园区产业项目的开发与建设。

(二)中央和省上制定和出台了?钢铁、有色金属、汽车、装备制造、太阳能光伏等重点产业调整和振兴规划?及?实施方案?，全面推进生产方式转变、结构调整和产业升级。

5

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 这为商丹循环工业经济园区产业项目建设提供了广阔的发展空间。

(三)国务院已将我市商州、丹凤、洛南、柞水纳入国家级关中—天水经济区；省政府批准商丹循环工业经济园区为省级园区，并批准总体规划。这必将为商丹循环工业经济园区产业项目建设提供各方面的政策性支持。

(四)省委、省政府提出?坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载?的发展思路，并要求我市?按照做大做强做长的原则，加快开发硅、钒、钼、钛、铁、钙、氟等矿产资源，使其转化为经济优势。?这为商丹循环工业经济园区产业项目建设指明了方向。

(五)随着制约经济发展的交通瓶颈彻底改观，东部产业正在向中西部转移，人才与技术也随之流动。这为加快建设商丹循环工业经济园区产业项目提供了机遇。

二、不利因素

从我市自身发展环境分析，建设商丹循环工业经济园区存在着五个方面的不利因素。

(一)商丹循环工业经济园区布局在国家南水北调中线工程水源涵养区，加之产业链的上游产品多为矿产加工，?三废?排放要求严，节能减排任务重，环境保护压力大。

(二)我市现有工业基础薄弱，技术装备落后，结构单一，产业之间和项目之间缺乏关联性，未形成相互支撑的协作能

6

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 力，加之缺乏配套的政策措施和循环经济发展的经验，具体组织实施困难较多。

(三)按照外地?园区设施靠政府、入园项目靠企业?的做法，园区内的路、水、电等配套设施需要政府投资建设，作为一个经济落后的地区，资金成了主要制约的瓶颈。

(四)我市是一个人均只有0.8亩地的土石山区，园区产业项目大、占地多，且相当一部分是基本农田，这与国家18亿亩土地红线产生了矛盾，土地供给难度增大。

(五)我市城镇化水平低，工业化处于初期起步阶段，加之思想守旧、环保意识差，实现完全意义上的循环经济阻力多、难度大。

在有利条件和不利因素并存的情况下，一定要用解放思想的办法，不断化解不利因素，不断解决前进中的困难和问题，不断探索创新，坚定信心，振奋精神，团结一致，攻坚克难，高质量的建设循环工业经济园区产业项目，全面推动我市突破发展。

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持市场导向和科技领先的原则，坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的方向，立足本地资源优势，依托国内外

7

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 大型企业，以生态环境保护为前提，以商洛发电厂及钒矿低热煤发电为能源保障，以铁路、公路、水资源为条件，以太阳能光伏、盐化工与水泥、氟化工、钒材料及新能源、锌及锌合金材料、钼材料及钼金属制品、钛材料及钛金属制品、镁材料及汽车零部件、钢材料及制造业为重点，并开发建设具有一定规模优势的高技术产业，走产业链延伸、资源综合利用和环境友好的循环经发展路子，打造商洛经济核心区，推进全市率先突破发展。

二、开发思路

坚持?废弃物交换利用、能量梯级利用、水资源重复利用、土地集约利用、基础设施共同使用?的基本要求，通过对园区现代材料产业链的延伸，形成园区内企业之间及园区内与园区外项目之间循环发展，使上游产业环境治理过程变为下游产业原料搜集过程，走出一条以废弃物治理为核心的资源综合利用之路，最终形成产业之间、企业之间的相互结合、左右支撑、协作配套、关联开发的新型发展方式，达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳，以此加快率先突破发展的进程。

三、基本原则

坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式；坚持推进经济结构调整和产业升级，加快技术进步，强化监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产

8

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 生和排放；坚持技术可行、经济合理，按照减量优先的原则开发和建设项目；坚持统筹规划、合理布局、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，形成有利于促进循环经济发展的政策措施和社会氛围；坚持市县区共建、财税分享、考核计分的机制，充分调动各方面建设产业项目的积极性；坚持?归口争取、捆绑使用、各论其功?的办法，多渠道筹集资金，全力推进园区路、水、电等公共基础设施建设。

四、园区定位

到2020年，基本建成?全国知名、西部一流?的循环工业经济示范区、?关中—天水经济区?中富有活力之一的经济板块和全面带动商洛突破发展的核心区，并形成具有一定规模优势的制造业和高技术产业，使其成为继关中装备制造业和陕北能源化工之后又一个支撑?陕西西部强省目标?实现的新的经济增长区域。（详见表1）

表1 商丹循环工业经济园区制造业及高技术产业占比情况一览表

项目产业名称 投资情况 实现销售收入 实现利润情况 情 况 实现税金情况 占 销售 占 利润 占 税金 占 （个） 总投资 规划收入 规划规划规划 （万元） （%） （万元） （%） （万元） （%） （万元） （%） 12 31 5765762 9026919 48.19 16412830 54.1 2455295 54.1 1286906 53.521、制造业 2、高技术 产业 75.44 26296884 86.68 3950470 87.05 1997826 83.09 五、总体目标

(一)经济效益：到2020年，园区产业项目共需投资

9

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 1196.52亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3033.64亿元、利润453.81亿元、税金240.45亿元。（详见表2）

表2 商丹循环工业经济园区产业项目投资与效益一览表

单位：万元

年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 11965151 1064029 6048722 4852400 实现销售收入 30336396 2128950 15602336 30336396 实现利润 4538050 302046 2276800 4538050 实现税金 2404454 175514 1205090 2404454 (二)社会效益：到2020年，基地项目全部建成达效后，可提供各类就业岗位99635个，年可增加固定性和稳定性收入19.82亿元，其中工厂就业97631人（新增96142人），年可增加固定性收入19.22亿元；三产就业2004人，年可增加稳定性收入0.6亿元。可带动24.91万农村人口向城市转移，使城市化水平提高15%以上，并快速推动商州、丹凤一体化50万人口区域中心城市的建成。

第四章 园区范围及配套设施

一、园区范围

商丹循环工业经济园区，位于陕西东南部秦岭腹地最精华的商州和丹凤之间，属秦岭国家重点生态保护体系的适度开发范围，西起南秦河，东至丹凤火车站，北沿312国道北边坡垣及丹景路两侧至洛南县界，南临沪陕高速公路，辐射

10

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 分项目在园区内构成循环发展，同时与园区外山阳、商南钒矿低热煤发电、钒矿发电煤灰提取五氧化二钒、钒矿发电煤灰提钒废渣蒸压砖和钒矿石生产五氧化二钒、钒尾矿微晶玻璃、钒尾矿新型墙体材料等11个项目之间构成循环发展。以钒矿低热煤发电煤灰为原料，在沙河子工业园和商棣工业园建设五氧化二钒项目；以五氧化二钒为基础原料，在商棣工业园和沙河子工业园分别建设钒铁、氮化钒、钒铝合金、钒酸锂电池材料和高储能钒电池项目；以钒矿低热煤发电煤灰提钒废渣为原料，在沙河子工业园和商棣工业园建设蒸压墙体砖项目。全部建成达效后，年可实现销售收入156.61亿元、利润32.45亿元、税金27.12亿元。（详见表7）

表7 钒材料及新能源循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元 年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 460500 11750 208750 240000 实现销售收入 1566100 15000 493160 1566100 实现利润 324510 4500 100936 324510 实现税金 271150 1900 77286 271150 六、钼材料及钼金属制品循环发展产业链。共4个项目，主要与洛南和商州钼精矿、氧化钼、二氧化硫制硫酸、硅钙肥及洛南钼尾矿微晶玻璃和钼尾矿新型墙体材料等12个项目之间构成循环发展。以洛南氧化钼为原料，在刘湾生态工业园建设钼酸铵项目；以钼酸铵为原料建设钼粉项目；以钼粉为原料建设钼及钼合金制品、高精度钼及钼合金加工产品、钼挤压产品、喷涂钼丝、钼铜板、钼金属装备制造、注

16

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 射成型等钼金属制品项目；以商州龙王庙钼尾矿和杨斜萤石尾矿为主要原料，在沙河子工业园（林沟）分期建设微晶玻璃项目。全部建成达效后，年可实现销售收入130亿元、利润15.84亿元、税金12.83亿元。（详见表8）

表8 钼材料及钼金属制品循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元

年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 202800 5250 100250 实现销售收入 1300000 81650 631100 实现利润 158360 6952 74980 实现税金 128340 5920.5 61570 97300 1300000 158360 128340 七、钛材料及钛金属制品循环发展产业链。共3个项目，

主要与商南金红石精粉、金红石尾矿回收铁精粉、金红石尾矿微晶玻璃、金红石尾矿新型墙体材料等4个项目之间构成循环发展。以金红石精粉为原料，在沙河子工业园建设四氯化钛项目；以四氯化钛为原料建设海绵钛项目；以海绵钛为原料建设钛铸锭及钛型材项目。全部建成达效后，年可实现销售收入77.48亿元、利润15.95亿元、税金9.87亿元。（详见表9）

表9 钛材料及钛金属制品循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元 年 份 合 计 2015年 2020年 投资总额 285000 60500 224500 实现销售收入 774800 774800 实现利润 159520 159520 实现税金 98680 98680 17

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 八、镁材料及汽车零部件循环发展产业链。共4个项目，主要与山阳和洛南金属镁、山阳镁废渣新型墙体材料3个项目之间构成循环发展，并为园区锌合金、钢铁冶炼和海绵钛生产提供配套原材料。以金属镁为基础原料，在商棣工业园建设镁铝合金和镁锰合金2个项目；以镁铝合金、镁锰合金及钢铁冶炼（硅铁）和型钢制品为原材料，在沙河子工业园建设汽车发动机和汽车安全气囊2个项目，并将产生的金属废屑用于钢铁冶炼。全部建成达效后，年可实现销售收入82.55亿元、利润6.8亿元、税金5.43亿元。（详见表10）

表10 镁材料及汽车零部件循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元

年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 456400 123200 270000 63200 实现销售收入 825500 180000 568500 825500 实现利润 68022 12645 51016 68022 实现税金 54284 11298 39677 54284 九、钢材料及制造业循环发展产业链。共6个项目，主要与柞水和丹凤铁矿采选、铁精粉初加工、商南金红石尾矿回收铁精粉、商州和镇安锌废渣回收铁精粉、洛南等地硫精砂制硫酸回收铁精粉、丹凤和柞水铁尾矿微晶玻璃及铁尾矿新型墙体材料、太阳能光伏等16个项目之间构成循环发展。以铁精粉为原料，在商棣工业园建设海绵铁项目，为特钢提供配套原材料；利用市内铁精粉产能的优势及太阳能光伏和孔网管材项目排放的硅废渣、高硅废渣和金属废屑及钒铁或

18

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 氮化钒、钼铁，在该园建设特钢及其余热发电2个项目；以特钢为原材料在该园建设型钢项目；以型钢为主要原材料在沙河子工业园扩建NPPR钢板孔网复合管材和管件项目，并将其排放的金属废屑用于钢铁冶炼；以资峪铁尾矿为主要原料，在丹凤生态科技园分期建设微晶玻璃项目。全部建成达效后，年可实现销售收入172.2亿元、利润19.82亿元、税金16.28亿元。（详见表11）

表11 钢材料及制造业循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元

年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 858862 3210 429252 426400 实现销售收入 1722040 15320 579000 1722040 实现利润 198180 1840 60420 198180 实现税金 162840 1287.5 55910 162840 十、煤电及钒矿低热煤发电循环发展产业链。共6个项目，主要在园区内部构成循环发展。以彬长等地煤炭为燃料，在沙河子工业园建设4×60万千瓦装机商洛发电厂和2×30万千瓦装机商洛热电厂；以钒矿低热煤为主要燃料，在沙河子工业园建设1×30万千瓦装机发电厂、在商棣工业园建设2×30万千瓦装机发电厂；在刘湾生态工业园分期建设年处理商洛市区生活污水2190万吨项目，将处理后的中水供商洛发电厂和商洛热电厂及沙河子工业园钒矿发电厂发电时使用；以发电厂排放的粉煤灰为原料，在沙河子工业园分期建设蒸压墙体砖项目，其余用于道路建设。全部建成达效后，

19

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 年可实现销售收入56.05亿元、利润12.64亿元、税金6.965亿元。（详见表12）

表12 煤电及钒矿低热煤发电循环发展产业项目投资与效益一览表

单位：万元

年 份 合 计 2011年 2015年 2020年 投资总额 1712000 13198 1398802 300000 实现销售收入 560532 766 318152 560532

实现利润 126424 227 68914 126424 实现税金 69650 38512 69650 第六章 资源节约

以提高资源利用效率和效益为目标，以技术创新和制度创新为动力，以企业实施为主体，加强法制建设，完善政策措施，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动的制度体系。电力、国土、水务、环保部门要依据本规划编制商丹园区产业项目用电、用地、用水和资源综合利用等专项规划，确保其可持续发展。

一、节约资源

推行产品生态设计，推广节约资源和节约材料的新技术、新工艺、新设备，不断提高矿山的回采率和矿产品选冶的回收率；鼓励发展共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工；重点发展从冶炼渣中回收价值高的金属；强力推进下游产品加工时产生的金属废屑和废料用作上游金属冶炼的原材料。

二、节约用电

20

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 我市横跨长江、黄河两大流域，主要有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流，多年平均天然年径流量53.46亿m；河网密度1.3km/km,总流域面积1.83万km；年降水量710—930mm，地表水径流量平均64亿m，居全省第三。园区内的丹江境内流域面积7520 km，多年平均年降水量772.7mm、58.1亿m，多年平均天然年径流量16.44亿m、径流深218.7mm。（详见表15）

表15 循环工业经济园区主要水库水资源一览表

3

3

2

3

3

2

2

水库名称 合 计 二龙山水库 南秦水库 鱼岭水库 积水面积 2（km） 调洪库容 3（万m） 兴利库容 3（万m） 年出库水量 3（亿m） 年灌溉用水 3（万m） 1655.5 965 453 237.5 10142.5 8100 1005 1037.5 5059 3800 490 769 3.65 1.5 1.62 0.53 410 300 50 60 四、电力供应安全可靠

我市电网共有330千伏变电站3座、110千伏变电站22座、35千伏变电站28座，总装见容量1810兆伏安，且已形成了双电源双回路供电结构。另外，商洛发电厂一期2×60万千瓦机组2009年开工建设，年发电60亿度，这将为园区内项目提供更加安全可靠的电力需求。（详见表16）

表16 循环工业经济园区能源供给一览表

市、县（区） 名 称 合 计 商州区 丹凤县 330kv变电站 已建 拟建 110kv变电站 已建 拟建 35kv变电站 已建 拟建 1 1 1 1 5 3 2 7 6 1 13 8 5 4 3 1 26

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 第九章 保证措施

一、加强资源管理和地质勘查，确保园区产业经济可持续发展

坚持?做大、做强、做长?的原则，抬高矿产开发市场准入门槛，制定最低开采规模标准，淘汰关闭标准以下矿产企业，依靠大型公司，整合现有矿产企业，并对资源储量巨大、发展前景广阔、带动作用强的矿种，实行公有性质的公司化储备。加强政府与地勘单位的联系，寻找勘查重点区域，筛选勘查重点项目，争取勘查资金扶持，加快接替资源和重点资源勘探，探明更多的矿产储量，满足园区产业经济可持续发展的原料需求。

二、坚持循环发展方向，提高环境保护水平

坚持?生态立市?和?经济效益、社会效益、生态效益?相统一的原则，把延伸产业和循环发展作为项目准入的刚性条件。坚持?减量化、再利用、资源化?的发展模式，进行项目论证、设计和建设。坚持环保与项目同步建设、同步验收、同步运营的制度，落实?谁破坏、谁修复、谁受益、谁补偿?的生态修复补偿机制。坚持以贯彻实施《循环经济促进法》为契机，制定?三废?综合利用阶段性与最终性指标体系及其考核办法，进一步加大尾矿再利用产品的推广力度，真正实现材料工业与环境保护双赢的目标。

三、创新管理机制，加快园区建设

27

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 要与城市和小城镇建设结合起来，按照高起点、不落后的原则，制定和修编园区总体规划和详细规划；要借鉴外地经验和做法，合理配臵与优化工作职能，不断探索和创新园区管理机制与工作方式；要依据产业发展规划，制定和完善入园项目门槛及审批办法；要制定和完善一系列园区管理、园区招商、园区建设政策措施及综合评价办法，并将其纳入县区政府、市县区部门、园区管理单位年度目标责任制，进一步加快园区建设步伐，充分发挥园区的承载作用和带动效应，推动产业集群形成，实现能量聚集释放。

四、加快技术研发步伐，加强人才队伍建设

加强与高等院校和科研单位的联系与协作，建立园区产业项目专家库，成立陕西省材料科学工程商洛分院和商丹园区新能源研究所，专门进行钼、钒、钛及太阳能光伏、储能电池与动力电池等重大科技项目关键技术的研发。要把熟悉经济工作、精通项目策划、懂得经济管理、工作作风扎实、创新能力强的优秀人才，更多地选拔到园区产业项目建设组织领导岗位；要着力培育一批懂经营、会管理、素质高的企业家队伍；要根据园区产业经济发展的实际，及时招聘专业技术人才，并有计划的进行定向培养，不断缓解人才短缺的矛盾。

五、优化投资环境，吸引外商安心投资建设

坚持把改善投资环境作为?生命线?工程，建立健全投资环境评价体系和监控体系，推行投资环境目标责任制。坚

28

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 决查处破坏投资环境的违法违纪案件，积极实施投资环境一票否决制。不断创新政府及园区服务的体制和机制，努力提高工作质量，进一步提高办事效率。认真贯彻落实中省有关循环经济的政策措施，帮助企业争取上级各项政策性扶持资金；积极借鉴外地经验，不断完善产业项目用地、用水、用电以及财税等方面优惠政策，使国内外大型公司敢来、敢投、敢干，并安心、放心的开发建设商丹循环工业经济园区产业项目。

六、转变政府职能，不断夯实责任

以贯彻《行政许可法》为切入点，明确政府在园区产业发展中的职能范围，创新政府管理园区经济的方式和方法，建立重大项目集体决策和专家咨询制度。坚持?一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理?的?五个一?工作机制，坚持将园区产业项目建设及其循环发展、节能降耗等纳入商州、丹凤及园区和市直相关部门的年度目标责任制进行考核，坚持月通报、季评比、半年检查、年终考核的办法进行监控，确保商丹园区产业项目建设规划付诸实施。

附件：

1、商丹循环工业经济园区在国家级?关中—天水经济区?位臵示意图；

2、商丹循环工业经济园区产业项目布局及交通示意图；

29

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 3、商丹循环工业经济园区产业项目布局及投资与效益测算表；

4、商丹循环工业经济园区产业项目?三废?综合利用占比测算汇总表；

5、商丹循环工业经济园区产业项目?三废?产生情况测算汇总表；

6、商丹循环工业经济园区产业项目?三废?综合利用（削减）情况测算汇总表；

7、商丹循环工业经济园区产业项目?三废?综合利用后外排情况测算汇总表；

8、商丹循环工业经济园区产业项目用地及用水情况测算汇总表；

9、商丹循环工业经济园区产业项目用电及就业情况测算汇总表。

30

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 10个循环产业链61个项目全部建成后年用电量196.29亿度，其中至2011年18.08亿度，至2015年130.1亿度。因此，必须坚持节能优先的方针，制定和完善园区产业项目节能评估和审查制度，建立健全节能监测体系和评价考核体系，加强对重点用能企业节能目标责任评价考核。加快淘汰高耗能设备、工艺和不符合国家产业政策规定及行业准入标准的产业与工艺，推行节能新技术、新工艺、新设备，促进企业节能目标实现，进一步降低生产成本，提高产品市场竞争能力。

三、节约用地

10个循环产业链61个项目全部建成后共需用地16235亩，其中至2011年4087亩，至2015年13446亩。因此，要严格执行国家《工业项目建设用地控制指标》的规定，建筑系数不低于30%、非生产设施用地不得超过7%、原则上不得安排绿化用地，并推行多层标准厂房；要在经济、技术可行的前提下，全面淘汰粘土墙体砖，大力推广铁尾矿、萤石尾矿和工业废渣新型墙体材料，减少耕地占用及毁坏耕地现象；要坚持占一补一，确保耕地总量平衡。

四、节约用水

10个循环产业链61个项目全部建成后年用水量1.27m，其中2011年0.058亿m，2015年0.698亿m。因此，必须坚持节约用水的原则，实行商洛发电厂和商洛热电厂及比亚迪钒矿发电厂使用市污水处理厂的中水，重点推进冶金等耗水行业节水技术改造，大力推广化工等行业用水的循环利

21

3

3

3

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 用，强力推进生活污水沉淀净化后用于厂区绿化灌溉及粉尘喷洒，确保2020年园区产业项目废水综合利用量达到0.86亿m，重复使用率提高到96.92%。

3

第七章 环境保护

保护环境是我国的一项基本国策，也是商洛生态立市的基本前提。为了确保商丹园区可持续发展，必须切实加强矿山生态环境保护及工业?三废?的回收再利用，坚决执行?谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿?的修复补偿机制。

一、新建矿山生态环境准入

商州和丹凤范围内新建矿山必须把矿山生态环境保护和恢复治理摆在头等位臵，在矿山可行性论证中，突出矿山生态环境调查资料、环境影响评价意见和地质灾害危险性评估报告等内容；在立项可行性论证中，突出水土保持、土地复垦、矿山地质灾害防治、生态环境恢复治理等内容。

二、现有矿山生态环境保护

对商州和丹凤现有矿山和在建矿山，要编制矿山生态环境保护专项规划，制定落实生态环境保护责任制，依法加强对矿山生态环境保护的监督检查，建立矿山植被恢复和土地复垦履约保证金制度，重点规范和实施矿山环境影响评价、地质灾害危险性评估及水土保持、土地复垦方案。矿山开发必须做到边生产、边治理、边恢复，达到开采、保护、治理同步进行。

22

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 三、闭坑矿山生态环境恢复治理

严格矿山闭坑报告的审查和报批制度，对闭坑的矿山要切实做到矿坑、废渣、废水的根治，限期做好矿山土地复垦和采矿诱发的地质灾害综合治理。对矿山损毁的土地要因地制宜地加以利用，增加植被，防止水土流失。

四、?三废?综合回收再利用

坚持?减量化、再利用、资源化?的原则，重点开发钼、铁、萤石等尾矿微晶玻璃，大力发展石灰石渣、电石渣及钒矿低热煤发电煤灰提钒废渣生产水泥，强力推广粉煤灰等工业废渣新型墙体材料，积极利用锌冶炼排放的二氧化硫制硫酸，充分利用钢铁和锌冶炼、水泥生产的余热进行发电，不断提高各类项目用水的重复使用率，确保2020年商丹园区10个循环产业链61个项目全部建成达效后，年可减少758.36万吨固体废弃物、227.52万吨粉尘（烟尘）、290.73亿m废气、8594.38万吨废水的排放，综合回收利用率及废水重复使用率分别达到96.27%、98.84%、23.98%、96.92%，并削减二氧化硫22.73万吨、化学需氧量1.54万吨，削减率分别为95.84%和97.69%。同时，通过污水集中处理，切实做到重复使用后外排的污水达标排放。

3

第八章 支撑条件

一、区位条件十分优越

我市距省会西安105公里，312国道和沪陕高速横贯东

23

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 西，西南、西康2条铁路和包茂高速贯通全境，福银高速（商洛段）2009年建成通车，西商（西安至商州）、商柞（商州至柞水）、榆商（商洛段）高速、西南和西康铁路复线?十一五?期间开工建设，丹宁（丹凤至宁陕）高速 ?十二五?建成通车，我市已成为陕西东南部的交通枢纽，不但全面融入西安1小时经济圈，而且拉近了与周边省会城市的时空距离，并成为大西北与中东部、西陇海兰新经济带与长江经济带的重要接点。商丹循环工业经济园区地处我市中心位臵的商州、丹凤两县区精华地带，有铁路、高速公路、国道及主要干道相连，特有的区位为园区产业项目建设与运营提供了良好的基础条件和发展环境。（详见表13）

表13 循环工业经济园区距相关大城市里程一览表

单位：公里 名 称 商州区 丹凤县 距西安 105 149 距兰州 695 739 距郑州 约544 约500 距合肥 约793 约749 距武汉 约647 约691 距重庆 约600 约644 二、矿产资源极为丰富

我市地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好，是金属和非金属矿产资源的宝库，已发现各类矿产资源60余种，有大型矿床15个、中型矿床24个。其中铁、钛、钾、钒、钼、金、镁、钙等矿种优势特别明显，柞水大西沟铁矿已探明储量3.02亿吨，远景储量5.6亿吨；商南金红石和洛南钾长石储量分别居亚洲第一；山阳、商南、镇安、丹凤探明钒矿金属储量580万吨以上，目前生产建设规模超过攀枝花为全

24

商丹循环工业经济园区产业项目建设规划 国最大优质五氧化二钒生产基地；洛南探明钼矿金属储量32万吨，远景储量40万吨，居全国第三；镇安新探明金矿金属储量142吨，居全国第四；洛南、山阳白云岩和丹凤石灰石储量特别巨大、品质特别优秀；商南、镇安、洛南石英石储量大，自然纯度99%以上；商州、洛南等地萤石分布广储量大，品位42%左右。另外，锑、银等19种矿产储量居陕西之首；铅、锌等13种矿产储量居陕西第二。2006年矿产资源储量潜在价值超过3400亿元，在全国地级市中处于矿产资源丰富的第一台阶上。（详见表14）

表14 循环工业经济园区矿产资源保障程度一览表

矿产 名称 储量（万吨） 地点 已探明储量 初步掌握储量 3900 480000 43900 1000万吨以上 境内220万吨金属量 1320000 66960 56000 1060 330000 品位或含量 （%） 二氧化硅99 1 0.076 锌10 氧化镁21 1.91 28.1 14-18 氟化钙40 氧化钙54 回收率或利用率 80 60 70 90 80 70 80 75 70 90 拟开发项目规模 资源服务年限 105 471 30 30 30 6652 210 70 126.9 47.1 1054 洛南、商南、 硅矿石 镇安、山阳等 钒矿 钼矿 商南、山阳、 镇安、丹凤 33000 工业硅15万吨/年 五氧化二钒6万吨/年 钼精矿1.728万吨/年 电锌30万吨/年 电锌15万吨/年 金属镁20万吨/年 50%品位金红石粉8万吨/年、海绵钛2万吨/年 铁精粉270万吨/年、特钢或优质钢200万吨/年 年产铁精粉90万吨 无水氟化氢4万吨/年 水泥100万吨/年、电石105万吨/年 洛南、商州 35000 等地 镇安东川 400万锌矿 黄土岭 吨 市内其它锌 矿及市外固锌矿 定供应商 丹凤、洛南、 47470 白云岩 山阳、镇安 商南青山- 60 金红石 新庙 菱铁矿 磁铁矿 萤石矿 石灰石 柞水大西沟 柞水、丹凤 商州、洛南、 柞水、镇安 丹凤 30200 10050金属量 30000 三、水资源供给充足

25

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/omrd.html