包党建促振兴工作手册

“包党建、促振兴”工作手册

辽阳市“五包五促”活动“包党建、促振兴”工作推进组

2017年10月

目录

第一部分推进组构成及联系方式 (1)

第二部分基本职责任务 (5)

一、包促乡镇（街道）、村（社区）、非公企业基本职责任

务 (5)

二、包促党员户基本任务 (5)

第三部分常见问题及对策 (6)

一、农村党建 (6)

二、社区党建 (8)

三、非公企业和社会组织党建 (9)

第四部分常规方法措施 (11)

第五部分常用政策法规 (11)

第六部分工作案例（典型经验）选编 (14)

附：基层党建工作相关文件目录 (21)

第一部分推进组构成及联系方式

一、“包党建、促振兴”工作推进组

为深入开展“五包五促”活动，推进“包党建、促振兴”工作取得实效，根据工作需要，现决定设立全市“包党建、促振兴”工作推进组，组成人员如下：

组长:谷孝红市委常委、组织部部长

副组长:耿庆文市委组织部常务副部长

孙长志市委组织部副部长

蒋永常市委组织部副部长

王军洁市委宣传部副部长

赵贵林市委统战部副部长

韩锡明市直机关工委常务副书记

李蒙市委党校常务副校长

兰成冰市纪委副书记

滕海燕市教育局党委书记、局长

吴险锋市民政局党委书记、局长

隋锡君市行政审批局党组书记、局长

郝玉良市国资委党委书记、主任

推进组办公室设在市委组织部组织一科，办公室主任由市委组织部组织一科科长黄永才同志担任，联络员由李星明同志担任。

联系电话：2304401

二、“包党建、促振兴”工作推进组下设组织机构

工作推进组设综合统筹组、党员管理指导组、组织生活指导组、农村党建指导组、城区党建指导组、部门党建指导组、学校党建指导组、国有企业党建指导组、非公党建指导组、党纪指导组、信息宣传组、后勤保障组，组成人员如下：

（一）综合统筹组

组长:黄永才市委组织部组织一科科长

副组长:郑德贵市委组织部组织二科科长

唐恒昌市委组织部组织指导科科长

孙浩市委组织部非公党建科科长

成员:刘富智市委党建研究会副秘书长

李星明市委组织部组织一科副科长

何瑶瑶市党员教育管理办公室科员

程礼洋市委组织部科员

李佳忆市委组织部科员

韩冬洁市委组织部科员

熊玉源市委组织部工作人员

唐杨市委组织部工作人员

负责“包党建、促振兴”工作的整体谋划、统筹协调、情况综合等工作：

1、负责研究制定“包党建、促振兴”工作的相关实施方案，深入研究谋划、提出工作建议；

2、负责做好“包党建、促振兴”工作有关文件、讲话、报告等综合材料的起草、办理工作；

3、负责了解掌握全市“包党建、促振兴”工作整体情况，搞好协调指导；

4、做好领导交办的其他工作。

联系电话：2304401

（二）党员管理指导组

负责“包党建、促振兴”中党员教育管理的指导工作。具体指导工作由市党员教育管理办公室负责。

组长:戴铮市党员教育管理办公室主任

副组长:史争伟市委党校党史党建教研室副主任

成员:李英栋市党员教育管理办公室副科长

叶菲市委党校党史党建教研室教师

联系电话：2306700

（三）组织生活指导组

负责指导各地区各部门各单位基层党组织落实组织生活制度。具体指导工作由市委组织部组织指导科负责。

组长:唐恒昌市委组织部组织指导科科长

成员:赵昶市委组织部工作人员

郝强市委组织部工作人员

联系电话：2305059

（四）农村党建指导组

负责指导农村领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市委组织部组织二科负责。

组长:郑德贵市委组织部组织二科科长

副组长:赫砥市民政局基层政权科科长

成员:李佳忆市委组织部科员

熊玉源市委组织部工作人员

高健市民政局基层政权科科员

联系电话：2304530

（五）城区党建指导组

负责指导社区领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市委组织部组织一科负责。

组长:黄永才市委组织部组织一科科长

副组长:赫砥市民政局基层政权科科长

成员:李星明市委组织部组织一科副科长

何瑶瑶市党员教育管理办公室科员

王玲丽市民政局工作人员

联系电话：2304401

（六）部门党建指导组

负责指导机关事业单位领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市直机关工委负责。

组长:尹文清市直机关工委组织部部长

成员:沈东瑜市直机关工委目标办主任

王昔时市直机关工委工作人员

联系电话：2311062

（七）学校党建指导组

负责指导学校领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市教育局负责。

组长:尚静市教育局党委工作部部长

成员:张宏市教育局工作人员

曲凯春市教育局工作人员

联系电话：3667719

（八）国企党建指导组

负责指导国有企业领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市国资委负责。

组长:平志勇市国资委党建工作科科长

成员:陈晓东市国资委党建工作科主任科员

秦涛市国资委党建工作科科员

联系电话：3868526

（九）非公党建指导组

负责指导非公有制企业和社会组织领域“包党建、促振兴”工作开展。具体指导工作由市委非公党工委负责。

组长:孙浩市委组织部非公党建科科长

副组长:贾国良市委统战部联络科科长

王宝岭市民政局民间组织管理办公室主任

董国礼市行政审批局社会事务科副科长

范然市工商联会员科科长

成员:韩冬洁市委组织部科员

唐杨市委组织部工作人员

联系电话：2307266

（十）党纪指导组

负责指导推进全面从严治党向基层延伸有关工作。具体指导工作由市纪委党风政风监督室负责。

组长:翟松市纪委党风政风监督室主任

成员:胡晓佳市纪委党风政风监督室科员

李斌市纪委党风政风监督室科员

联系电话：2316020

（十一）信息宣传组

组长:王克琦市委组织部网络和新闻宣传科科长

副组长:佟勇市委宣传部新闻科科长

成员:曲波市党员教育管理办公室科员

负责制定“包党建、促振兴”工作的宣传计划，做好宣传、信息报送、新闻联络等工作：

1、协调市委宣传部在市级主要新闻媒体开设专栏，组织采写相关稿件、编发工作信息，做好“包党建、促振兴”的宣传工作；

2、负责协调中央及省、市新闻媒体宣传我市“包党建、促振兴”工作的经验做法和成效；

3、协调市级新闻媒体做好有关影视资料的摄录采集工作；

4、做好市委领导交办的其他工作。

联系电话：2306782

（十二）后勤保障组

组长:许剑东市委组织部办公室主任

成员:王明卓市委组织部办公室副主任

陈志明市委组织部科员

负责“包党建、促振兴”工作的材料印制、会务、后勤保障等工作：

1、负责“包党建、促振兴”工作有关文件、学习资料、会议材料、领导讲话等材料的印制工作；

2、负责“包党建、促振兴”工作有关会议的通知、会场布臵、服务保障等工作；

3、负责做好协调小组办公室运行保障工作；

4、做好市委领导交办的其他工作。

联系电话：2309332

第二部分基本职责任务

一、包促乡镇（街道）、村（社区）、非公企业基本职责任务

1、指导推进“两学一做”学习教育常态化制度化。指导制定年度学习教育方案；督促按规定完成专题研讨、专题组织生活会、党课和每月党日活动等规定动作；开展向廖俊波、毛丰美、李玉萍等先进典型学习活动；引领广大基层党员干部用实际行动争做合格党员。

2、指导推进党的基层组织设臵工作。重点指导推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，确保党组织组建工作达到应建尽建，“一对一”选派第一书记和党建工作指导员实现党的工作全覆盖。

3、指导推进基层党支部规范化建设。健全基层组织，选优配强班子，按期进行换届；健全完善“三会一课”、党员发展、党员教育管理等制度；各项工作运行有目标、有计划、有检查、有考核；抓好党员活动室标准化建设；严明组织纪律，严肃组织生活，经常组织党员开展活动；备齐规范?党员名册?、?党费收缴簿?、?会议记录?等基础档案材料；指导强化党组织政治和服务功能，结合各领域特点搭建载体、发挥党建引领作用，服务中心工作和重点任务。

4、指导抓好基本队伍建设。指导抓好带头人队伍、党员队伍、后备干部队伍集中培训、轮训；指导抓好党员发展和入党积极分子培养；指导解决村党组织连续三年不发展党员问题和职工50人以上非公企业没有党员问题；严肃查处在发展党员工作中“近亲繁殖”“人情党员”“关系党员”等违规违纪问题；指导加强党员日常管理、党费收缴和管理使用等工作。

5、指导严肃党内政治生活。指导党组织党员认真学习省委?意见?，了解八项制度具体要求；指导制定年度组织生活计划，全程做好落实各项制度的纪实工作，规范组织生活记录和归档工作；指导“三会一课”、“周三党日”和组织生活会等制度的落实，指导市级示范点成为典型。

6、指导推动夯实基层基础保障。指导推进村、社区组织活动场所、远程教育站点及文体活动广场建设；督促及时足额保障村级组织运转经费，按标准严格落实村和社区党建工作专项经费、服务群众专项经费，按不超过职工年薪1%标准在税前列支非公企业党组织党建工作经费；指导建强并发挥党建指导站的作用；指导健全党建责任体系、落实党建工作责任。

二、包促党员户基本职责任务

1、了解党员对党委、政府决策的理解和认识，宣传党的十八大、十九大及各次全会精神，宣传党的路线方针政策。

2、了解党员参加“两学一做”学习教育情况，教育引导党员强化党员意识，主动参加支部组织生活。

3、了解党员履行党员义务情况，教育引导党员按时足额交纳党费。

4、了解党员发挥作用情况，教育引导党员铭记身份、牢记宗旨，争做“四讲四有”合格党员。

5、了解党员家庭基本情况和就业需求，力所能及地帮助党员解决工作生活中遇到的困难和问题。

6、帮助做好村“两委”后备力量、入党积极分子的教育培养工作。

7、帮助做好流动党员管理和失联党员查找工作。

第三部分常见问题及对策

一、农村党建

1、村级组织建设不规范。

对策：按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、场所达标、作用突出”7条标准，全面推进村级组织规范化建设。

2、部分村级组织凝聚力、战斗力不强，村党组织软弱涣散。

对策：开展整顿软弱涣散村党组织工作。建立整顿软弱涣散村党组织常态化工作机制，每年按10%比例倒排确定软弱涣散村党组织，针对存在问题，坚持“一村一策”，采取领导联系、部门帮扶、整合资源、上下联动等措施，集中开展整顿建设工作。

3、选优配强村党组织带头人难度大。

对策：打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生等人群中培养选拔村党组织书记。对产业相近、风俗相同、关系融洽的相邻村，乡镇（街）党委可安排跨村选任或跨村兼任村党组织书记。选派村党组织第一书记，要严把质量关，严格日常管理、监督考核和奖惩工作，确保他们在村里待得住、干得好。

4、农村党员发展管理和教育培训“跟不上趟”。

对策：引导懂政策、守法律、支持村级组织工作、示范带头作用发挥好的农村青年向党组织靠拢，把他们列为重点对象加以培养。针对连续多年不发展党员问题，定点定人定责，限时整改解决。结合“两学一做”常态化制度化，严格落实组织生活制度，加强农村党员的学习教育。及时在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚集地建立党的组织，把这些组织中的党员纳入党组织的教育管理。积极探索加强农村流动党员管理的有效途径，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。

5、村级组织运转经费保障乏力。

对策：适应形势和任务的变化，各级党委、政府及时调整、出台村级组织运转经费保障政策，加大各级财政的保障和支持力度；督促县级党委、政府认真落实村级组织运转经费保障相关政策，确保村级组织运转经费及时足额到位；乡、村两级应加强村级组织运转经费的管理和使用工作，确保专款专用，防止违纪违规使用，提高资金的使用效率；通过发展壮大村集体经济等途径，拓展村级组织运转经费的来源和渠道，提高保障水平。

6、村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。

对策：建立发挥村务监督委员会作用工作机制，确保村务监督委员会参与本村重大事项的决策、执行、公开全过程，并进行有力和有效的监督。特别是对村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转等方面工作的监督。应进一步明确指导村务监督工作的职能部门，制定具体实施办法，建立健全村务情况分析、村务监督工作报告、村务监督评议考核制度，切实推进村务监督委员会建设。

7、发展致富经济难，村集体经济“空壳”。

对策：一是建强带头人队伍，重点提升村干部和党员致富骨干的“双带”（带头致富、带领群众致富）本领。二是加大政策和资金投入。在最大限度盘活村集体资产、激活村内资源的基础上，积极争取省市县发展壮大村集体经济的政策和资金支持，用好用足发展现代农业、兴办农民专业合作社等方面的政策，发展好农村致富经济。三是选好发展项目。应主要立足于本地优势打造特色主导产业，做到“一村一品”、“多村一品”。四是定好发展模式。可发展资源开发型集体经济，也可发展服务型集体经济，可以租赁经营，也可以股份合作经营。五是争取专业部门的指导。发挥涉农部门、科研院所等单位的人才和技术优势，协调他们参与到发展村集体经济和农村致富经济中来，提供技术支撑和服务。同时，加强农业保险、融资信贷、销售网络等体系建设，优化经济发展环境，提高抵御风险能力。六是完善村集体经济监管机制。有效规避风险，确保村集体经济和资产安全，避

免走过去发展村集体经济的老路。七是抓住发展机遇。把发展村集体经济和农村致富经济与建设国家级现代农业示范区、“脱贫攻坚”、“美丽乡村”升级版、省“百千万富民强村工程”、市“服务企业服务群众五包五促”活动等工作结合起来抓，借机发展、借力发展，解决村集体经济“空壳”问题。

二、社区党建

1、个别社区政治引领功能、思想教育功能发挥相对不足。

对策：一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实主题党日、考查测试、主题党课等制度，坚持以解决问题、发挥作用为基本目标，扎实开展各类主题实践活动，组织各级党组织对学习教育情况进行回顾检视，不断提高基层党组织自我净化、自我提高的能力。二是分类抓好党员教育。根据各类党员的特点，紧密联系新形势、新任务，贴近党员的思想实际，利用抓教育、上党课、结对子等多种形式，开展党的基本理论、基本路线的学习教育，提高党员的政治理论水平和思想政治素质。三是健全组织生活制度。坚持“三会一课”制度，定期开展组织生活，保证党员接受党的教育。采取集中与分散相结合，探索新形式新办法，使各类党员都能参加组织生活，激发党员发挥先锋模范作用。

2、部分社区干部特别是党务工作者缺乏社区党建工作经验，对新形势下社区党建工作的目标宗旨和任务内容缺乏深层次的思考和创新。

对策：加大社区干部教育培训力度，将社区干部培训纳入市、县两级干部教育培训规划，强化教育培训和实践锻炼相结合，采取“走出去”与“请进来”结合、“上挂”与“下派”结合，通过举办主题培训班、现代远程教育和创设社区“大讲坛”等方式，抓好社区干部的教育培训，提高能力素质。

3、街道社区经常要忙于其他业务，很难派出更多人力、投入更多精力来抓基层党建，出现“专职不专干”的现象。

对策：引导基层党组织聚焦主责主业，街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用。应推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好公共环境上来。改进基层党组织服务方式，继续推行为民服务“一站式”全程代办制度，坚持落实社区服务错时工作制，面向基层党员群众，提供“关系接转”“困难救助”“创业指导”“权益保障”“政策咨询”“意见收集反馈”等多方面、全覆盖、全方位的服务项目。要利用好新兴载体，推广网上服务，搭建服务党员群众的新平台。

4、社区高素质、专业化党建人才缺乏。

对策：一是加强社区党组织班子建设。配齐配强党组织负责人，选任政治素质好、文化程度高、群众信得过、年轻有为、热心服务、甘愿奉献的干部担任社区党组织书记，促进社区党组织书记逐步专职化、年轻化、知识化。积极推进社区党组织成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”，推行党组织书记和居委会主任“一肩挑”，强化党组织的领导核心作用。二是抓好社区党组织书记队伍建设。坚持不懈地推社区党组织“领头雁”工程，注重提高社区党组织书记做群众工作、组织协调、依法办事等各方面的能力，发挥好社区党组织书记在社会管理中“主心骨”“排头兵”作用，担负起社会管理和城市党建组织者、实践者、推动者的职责。三是推进社区工作者职级化建设。拓宽社区工作者招选渠道，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。将社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，大规模开展社会工作职业培训，继续努力提升工作者薪酬待遇保障。

5、驻区单位受自身体制、隶属关系和级别观念影响，习惯于固有行政壁垒，参与社区建设的主动性不高。

对策：进一步强化共驻共建意识，在全市范围内推广宏伟区“三方共建”模式，使街道社区与驻区单位真正做到共建互补。打破行政隶属壁垒，无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连接起来，实现驻区单位党建与街道社区党建有效联动，互相促进、相得益彰。破除各自为政障碍，树立以社区为家的理念，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共促人才成长、共同服务群众、共建美好家园，拆除互相封闭藩篱，加强沟通交流。

6、一些社区活动场所比较陈旧，智慧化程度不高，使用管理还需进一步加强。个别县（市）区因经济原因，基层党建经费配套投入不能及时到位。

对策：切实加强基层保障，对陈旧活动场所进行修缮升级，探索社区活动场所星级管理办法，真正把基层组织活动场所打造成基层党建阵地。坚持人往基层走、钱往基层走、政策向基层倾斜的原则，进一步规范社区各类经费的使用管理，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用。

7、部分党员参与“在职党员进社区”活动积极性不高。

对策：深化“在职党员进社区”活动，实行单位党组织与社区党组织双重管理，鼓励和引导党员干部力所能及地参加志愿服务、参与社区建设管理，确保进得去、服务好、常态化。结合落实“三个推进”要求和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全党员干部经受锻炼、转变作风、发挥作用的长效机制，作为强化基层党建工作

的重要载体，搭建适合党员参与的平台。

三、非公企业和社会组织党建

1、企业出资人对党建工作不支持不配合，不能开展党员摸底和党组织组建工作。

对策：一是建立领导联系点制度。通过“一走访三推动”“千人联千企”和“五包五促”等活动，加强对出资人政策宣传和政治引导，强化政治意识，树立党建意识，转变观念，消除思想认识误区和偏差，积极争取出资人的理解支持。二是建立企业出资人教育培训机制。将非公企业出资人纳入教育培训规划，加强理想信念教育，引导他们“听党话、感党恩、跟党走”。三是建立统筹推进组建工作制度。坚持属地乡镇街综合党委牵头，将组建工作与工商、税务等主管机关行政业务有关融合，认真抓好落实。同时，坚持“谁引进，谁负责”的原则，发挥各级领导干部主观作用，对其引进的企业，党组织组建工作也要负主责。

2、非公企业党组织活动场所、活动经费没保障，党组织活动不规范、作用不明显。

对策：积极推进非公企业党组织规范化建设。一是加强阵地建设，把党的组织建起来。开展“有党员活动场所、有党建工作设施、有党建工作制度、有党建工作标志、有远程教育平台、有党建文化体系、有党建书报杂志、有党建工作档案”党组织规范化建设，强建党组织活动平台。二是加强制度建设，把党组织生活严起来。认真落实组织生活会制度、坚持“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员学习（活动）日制度、党员联系服务群众制度、党费收缴管理制度和党员发展工作制度等，建立工作台帐，对活动情况实施痕迹管理。按时完成换届，任期届满应及时组织换届。三是加强示范点建设，把党建工作带起来。做好非公有制企业和社会组织党建示范点选树工作。建设一批组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出的基层党建示范点，以点带面，带动全市非公有制企业和社会组织党建工作全面进步、全面过硬。四是加强队伍建设，把党的力量壮起来。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强党组织书记；通过多种途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制经济组织和社会组织党务工作者队伍；按照“适度倾斜”的要求，加强非公有制企业和社会组织发展党员工作，发展比例达标。

3、仅有个别党员和无党员的非公企业党的组织和党的工作覆盖落实困难。

对策：按照属地原则，通过签写党建工作承诺书，全部纳入所属社区村区块联合支部，接受党建工作指导。发挥区块联合支部“孵化

器”作用，宣传党的政策、开展入党积极分子培养工程、帮助引进党员职工，为党组织组建工作打牢基础，当非公企业具备组建党组织条件时，及时开展组建工作。并按照“五包五促”编建要求，包促队员作为党建工作指导员，加强对包促企业党建工作指导，实现党的工作全覆盖。

第四部分常规方法措施

1、开展调查研究。通过召开座谈会、入户走访、问卷调查、查阅基础资料等方式，全面摸清党组织建设和党员队伍等基本情况，做到底数清、情况明。对参与活动情况要全程记实，建立包促工作基础台账。

2、制定工作计划。在充分调研的基础上，针对发现的问题和党员群众需求，结合包促力量和包促对象的特点，共同研究制定包促措施，明确包促工作计划、工作目标。

3、参与基层活动。通过帮助设计党建活动载体、讲党课、参加党组织生活、谋划富民强村（社区）思路、结对帮扶困难党员群众、参与为民服务全程代理、指导规范管理建章立制等方式，指导、督促各项党建工作任务的落实。

4、定期进行反馈。对发现的问题，要及时向乡镇、街道、村、社区、非公企业（社区组织）党组织和党员群众进行反馈，提出整改建议。对发现的基层党建工作好做法好经验，要及时帮助总结，向上级组织部门和媒体推介。

5、协同推进工作。坚持边包边做，对基层党组织和党员反映的诉求和提出的问题，要认真梳理、汇总分类，对依靠自身力量能够帮助解决的，要快解决、早解决；对需要市县层面统筹解决的，要及时反映情况，对办理情况及时跟踪、协同推进解决；对一时难以解决的，要及时向基层党组织和党员说明和解释清楚。

第五部分常用政策法规

1、推进“两学一做”学习教育常态化制度化基本要求?

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持常态长效、突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重

要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2、党支部规范化建设基本要求?

（1）组织健全；（2）制度完善；（3）运行规范；（4）活动经常；（5）档案齐备；（6）作用突出。

3、党员活动室必备标识及展板?

（1）有党旗党徽和入党誓词；（2）有“教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”三句话的标识；（3）有党支部8项任务、党员8项权利、党员8项义务、组织生活8项制度和远程教育站点使用管理制度的展板。

4、发展党员和入党积极分子培养工作必须坚持的“一必四要”原则?

必须经过党的支部，要填写入党申请书、要有两名正式党员作为介绍人、要经过支部大会通过和上级党组织批准、要经过严格的政治审查。

5、发展党员工作具体要求?

（节选自?中国共产党发展党员工作细则?）

第三条发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。

第五条年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

第十三条对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，支部委员会讨论同意并报上级党委备案后，可列为发展对象。

第二十一条支部大会讨论接收预备党员的主要程序是：

（1）发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题；

（2）入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见；

（3）支部委员会报告对发展对象的审查情况；

（4）与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式

党员，在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的，应当统计在票数内。

支部大会讨论两个以上的发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。

第三十二条预备党员的预备期为一年。预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起。

预备党员预备期满，党支部应当及时讨论其能否转为正式党员。认真履行党员义务、具备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的，可以延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不履行党员义务、不具备党员条件的，应当取消其预备党员资格。

6、党的组织生活8项制度?

（1）“三会一课”制度；（2）民主生活会和组织生活会制度；（3）谈心谈话制度；（4）民主评议党员制度；（5）党日制度；（6）双重组织生活制度；（7）请示报告制度；（8）经常性提醒和批评制度。

7、党的基层组织设臵原则?

应根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的委员会、总支部委员会、支部委员会。

（1）有正式党员3人以上的，都应设立基层组织；正式党员不足3人的，可与有关单位或部门的党员组成联合党支部。

（2）党员3人以上，不足7人的支部，一般不设立支部委员会，社书记1人，根据工作需要，可设副书记1人；党员7人以上，不足50人的，设立党的支部委员会。

（3）党员50人以上，不足100人的，一般设立党的总支部委员会。

（4）党员100人以上的，设立党的委员会。

（5）党员30人以上不足50人或80人以上不足100人的，如确实需要，经上级党组织批准，也可以设立总支部委员会或党的委员会，但要从严掌握。

8、党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员名额?

?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?没有作具体规定。在实际工作中一般可参照下列范围掌握：党员较少的党支部（如党员不足7名的），可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。党员超过7名、不足50名的党支部委员会，委员名额一般为3至5名，最多不超过7名。党员在50名以上不足100名的党总支部委员会，委员名额一般为5至7名，最多不超过9名。党员在100名以上的党的基层委员会，委员名额一般为5至9名，最多不超过11名。经上级党组织批准设立常务委员会的基层委员会，委员名额一般

为15至21名。

9、在非公制企业和社会组织中如何设立党组织？

凡有正式党员3人以上的非公有制企业和社会组织，条件成熟的，都应当单独建立党的基层组织。党员人数在3人以上、50人以下的，应建立党支部；党员人数不足3人的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50人、100人的，可分别建立党的总支部、党的基层委员会。党员人数少，暂不具备单独组建党组织条件的，要以开发区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织，或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。联合党组织中，具备单独组建条件的，要及时单独组建党组织。还应抓紧把工会、共青团组织先建立起来，为建立党组织创造条件。在个体工商户党员相对集中的地方，可就近、就地建立党组织。要发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”的作用，为建立党组织创造条件。国有、集体企业改组为非公有制企业，或者非公有制企业进行组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系。

10、选配非公有制经济组织和社会组织党支部负责人有何要求？

非公有制经济组织和社会组织中党组织的领导成员，由党员大会或党员代表大会选举产生；暂不具备选举条件的，可先由上级党组织指派和任命，待条件成熟后再进行选举。党组织负责人应由企业和社会组织中认真贯彻单个的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。党组织负责人和工会主席可由一人兼任。企业和社会组织中没有合适人选时，可从市县两级非公企业和社会组织党务工作者人才储备库中选派。

11、非公有制企业实现“两个覆盖”的基本要求？

在非公有制企业,职工人数100人以上的全部单独组建党组织,50人至99人的要有党员。企业间建立联合党组织，根据实际情况，最多3户企业。其他类型的联合党组织可对专业市场、商务楼宇等实现党的组织覆盖。在社会组织,省级社会团体和从业人员30人以上的社会服务机构(民办学校、民办医院)以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织要全部建立党组织。暂不具备组建党组织条件的,要在社区村建立区块联合党委，签写党建承诺书，纳入党的组织管理，加强工作指导。城乡社区社会组织,由乡镇、街道党组织负责,实现区域兜底管理。

第六部分工作案例（典型经验）选编

例1、蚌埠市蚌山区燕山乡：挖掘优势，多措并举，实现村集体经济“零”突破

村级集体经济是发挥农村党组织战斗堡垒作用的经济保证。蚌埠市蚌山区燕山乡结合自身实际，以增强村级集体经济自身“造血”能力为抓手，明确城中村参与城市建设、服务城市发展，城郊村依托区位和资源优势培育主导产业，远郊村利用土地流转等措施发展集体经济。一是引导城中村参与全市大建设，利用征地补偿款，推动城中村集体经济发展。主要是投资钢结构厂房、农民工创业园等项目，打造集体经济增长的新载体，城中村经济建设跨出新步伐。二是引导城郊村整合资源，挖掘自身优势，推动城郊村集体经济发展。城郊村充分挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。燕山乡确立了“以厂房富村，以厂房养村”的理念，建设标准化厂房用于出租，发展“房东经济”，激活“造血”功能，年收入20万元。三是引导远郊村推进土地流转，发展特色产业，推动远郊村集体经济发展。采取“土地规模经营、推广新品种新技术、发展现代农业”战略、实现倍增计划和农民收入双赢，取得了一定成效。

例2、上海崇明大平村：“三站式”服务法的成效与启示

要服务好村民，首先必须听到村民的“呼声”。以往村干部大部分时间都在村委会办公，村民有问题必须到村委会反映，但村干部们在工作中发现，有些村民不太愿意到村委会来反映问题，原因有很多，有的是因为心里有顾虑，有的因为年龄大了，来回跑不方便等等，于是有些问题就索性压在心底不说。这样一来，不仅造成了一些村民的问题得不到及时、有效地处理，问题越积越多，而且还导致一些问题“久拖不决”，小问题变成了大问题，反而增加了处理的难度，党群干群关系也出现一些新问题。如何畅通群众和村干部的沟通渠道，消除村民和村干部间的隔阂？大平村党支部通过多次讨论商议，决定成立“民情调查站”，由领导带头，深入到村民家中，和他们面对面交流。这样，既能及时了解百姓的困难，又能密切干群关系，同时还能锻炼干部的能力。

在具体工作过程中，“民情调查站”还探索制订了调查工作的“三定”、“三要”、“三心”制度。“三定”即：一定时，每周至少有二到三天的时间下去走访；二定量，每位成员必须在规定时期内走访一定量的村民；三定质，对于调查中发现的问题，可以当场解决的，必须及时给出解决方案，暂时无法解决的，或者需要与有关部门协商后才

能解决的，工作人员不仅要做好记录，事后还要进行追踪走访。“三要”即：一要全面走访，做到不遗漏一家一户；二要处理及时，尽快帮助村民解决实际困难；三要有针对性，对于村民提出的各类困难，要分清主次，首先解决关系村民生产、生活实际的困难。“三心”即：一是“实心”，带着实心沉下去。必须做到求真务实，摸实情、记实事、说实话、报实数、办实事、求实效，把各类问题准确收集在册，让心中有一本“清册”；二是“真心”，带着真心访民意。要确保把走访脚印真正“印”到每一户村民家中，通过“拉家常”的方式和村民们进行沟通，认真了解他们的思想和诉求，像亲戚朋友一样关心他们家里的生活情况，让他们感受到真心实意；三是“爱心”，带着爱心做工作。要把群众的事当成自己的事去做，把群众当亲人，赢得群众对村干部工作的支持。村党支部通过“民情调查站”这一渠道，及时了解到了群众的所思、所虑、所需，帮助群众解决了想办的事、难办的事，实现了重心向下。

例3、浙江省奉化市尚田镇：以“底线管理四分法”净化农村党员队伍

浙江省奉化市尚田镇自2012年初开始推行以“分类定标、分层积分、分时考评和分步退出”为核心的农村党员队伍“底线管理四分法”，科学搭建不合格党员辨识体系，构建不合格党员“出口”机制，为打造一支素质优良、结构合理、作用突出的农村党员队伍开辟了简便易行的新路径。具体做法：一是分类定标亮底线。先把不合格党员划分为违法违纪党员、“三不”党员和“宗旨意识弱化、先锋模范作用不明显”党员三大类，再根据现实中党员宗旨意识难评判、作用发挥难衡量的实际，把“宗旨意识弱化、先锋模范作用不明显”细化为“理想信念滑坡、组织观念淡薄、道德品质低下、服务奉献意识缺失、工作消极落后”5种情形19条标准，为农村党员对照自身行为亮出党性“底线”。二是分层积分评表现。把农村党员分为有职党员、无职党员、流动党员以及年老体弱党员等层级。除年老体弱党员外，对其他各类党员实行积分管理，积分按“基础分、专项加分、专项扣分”方式进行。三是分时考评定星级。以党支部为单位，每半年开展一次评议计分和考评亮星。先由党员自评、互评与群众代表测评相结合，就“理想信念”等六项扣分指标和“助弱扶困”等4项加分指标进行打分；然后支部根据自评、互评与测评情况，结合组织考评，考核评星并公示。四是分步退出通出口。对评出的一星二星党员先开展为期一年的组织帮扶，对帮扶后仍须退出党组织的不合格党员，帮扶期满后召开党员大会，由全体党员围绕各个底线指标进行满意度测评，不满意率超过50%的为不合格党员，将实施组织处理。尚田镇纳入“党员先锋加油站”接受帮扶的6名党员，通过村帮教人员一对一的联系

帮教、镇组织干部的诫勉谈话以及其本人的自我剖析等方式，都已经端正思想认识，正视存在问题，有进步的表现，处于转化之中。尚田镇的2名无星级党员已经纳入该处理流程，1名预备党员取消资格，1名党员进入退出程序。

例4、突出“八小时”以外——深圳市盐田区基层党建工作的成功探索

盐田区被广东省纪委确定为党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作试点单位。一年多来，盐田区根据自身特点，针对党员干部监督管理的新问题、新要求，创新方式方法，完善工作机制，探索构建融党内监督、社会监督、家庭监督、舆论监督于一体的立体化监督模式。完善制度机制，强化刚性约束。制定下发?社区监督联络站工作制度??社区廉政监督员工作制度?和?社区监督联络站信息报告制度?等，修订党员领导干部年度综合事项报告、重大问题及重要事项请示报告、谈心谈话、廉政承诺等制度，初步建立与党员干部家属联系制度和干部考察联系社区制度，有效实现对党员领导干部“八小时以外”监督管理的规范化、制度化和常态化。寓监督于服务，突出群众导向。以“寓监督于服务”的理念为先导，在建立社区党员领导干部信息库的基础上，组建各类社区服务活动，细化服务项目，开展社区走访项目、社区议事项目、社区公益项目等服务活动，引导党员领导干部根据职业特长和兴趣爱好服务群众，打造阳光生活圈，净化并提升党员领导干部“八小时以外”活动质量，在活动中主动亮明身份、接受监督。明确监督要素，创新监督方式。明确规定监督主体、对象、范围和监督内容，将党组织、社区廉政监督员队伍、家庭成员、新闻媒体等列入监督主体，将全区606名处级和科级实职党员干部列为监督对象，将监督范围扩大至党员领导干部的“社交圈”“生活圈”和“休闲圈”，并规定“三圈”的具体内容，制定“三圈”中重大问题（负面）报告清单共16条。

例5、“积分管理”工作案例——张家港市塘桥镇党委

“活动组织难、作用发挥难、党员考核难、学用评价难”，是农村远教工作必须破解的现实问题，建立健全运行管理办法和考核激励机制，充分调动基层远教工作者的积极性和创造性，才能更好地发挥远教的作用。张家港市塘桥镇通过推行“积分管理”制度，进一步建立强化了“党员群众需要什么就服务什么”的站点开放要求，实现了党员群众从“要我学”到“我要学”的转变。“积分管理”工作案例，就是运用“跟踪管理、动态积分、量化考核”的管理模式，通过“队伍比能、教学比用、服务比优”的直观展示，将远程教育“建管学用”与党组织、党员的考核奖励挂钩，使站点、管理员及学员之间形成“你追我赶”、“比学赶超”的良好氛围，促使学用成效最大化。

健全考核机制。制定出台远程教育积分管理制实施细则，将积分情况纳入全镇基层党建工作考核要点，并与所在党组织和党员年度考核、民主评议、评先选优等挂钩。对站点考核侧重于硬件设施、教学管理及党员群众满意度测评；对管理员考核侧重于业务技能、活动组织、学习日记及学员满意度测评；对各类学员侧重于参加次数、学习体会、学用成效和服务反响。

实施分级管理。进一步明确村(社区)远程教育工作的职责，对村(社区)组织学员参加学用活动、撰写心得体会以及参与志愿服务的次数进行量化积分，定期公示，动态管理。镇里成立考核督查小组，采取实地察看、座谈汇报、走访调研等形式，定期对各站点进行综合评估，对只做“表面功夫”的站点，及时提出整改意见，督促限期改正。

强化激励保障。根据积分情况和现实表现，定期表彰优秀终端站点和管理员。每年年底对积分高、成效好的前3个站点和前3名管理员进行表彰奖励，在学员中评选学用标兵、学习之星和忠实观众各5名，并作为“网格宣教”志愿服务队优选对象，参照村民小组长待遇给予一定的经费补助。

例6、贵州省贵阳市白云区白沙关社区党委：“蛛网”治理新模式创新基层党建管理

建立“蛛网”管理体系，促进基层党建工作水平提升。针对“四多一限”客观实际，社区党委创新党组织设臵方式，推行“基层组织进网格、党员服务在网格”理念，将辖区以200—300人为单位划分为29个网格，择优录用配齐配强“一警两员”、派驻党建指导员，并以网格为单位进行党组织优化重组，建立5个居委会党总支、13个网格党支部、19个楼栋党小组，进一步理顺党组织网络体系、延伸党组织服务触角，形成“社区党委+社会建设党委+居委会党总支+网格党支部+楼栋党小组”的五层党组织体系，按照一定的规则连接成网状形态，通过网格化、动态化建设模式，使基层党组织对内外部变化具备高度感知能力、传达能力和协作处理能力。构建“蛛网”治理新模式，助推社区社会治理提档升级。社区党委突出以诚信为基石，依托两大云平台，建立党委为核心，形成社区党委（党委书记）—社区服务中心（班子成员）—社区各工作部（全体干部）—辖区单位（社会建设党委成员）—网格站党总支（站长、党总支书记）—网格（网格党支部书记、网格员）—楼栋（楼栋党小组、楼栋长）—家庭（家长）的“一核多元，八力共治”蛛网治理新模式，通过紧密联系的八个层级和全覆盖网络实现社区情况的实时掌控，以社会治理“四个网格化”管理，进一步提升社区社会治理水平。

例7、宁夏石嘴山市创新党建工作载体改变传统党员教育方式“三会一课”火起来

搭建“智慧党建”平台，建设开放式党群服务中心。“三会一课”的创新工作，源于石嘴山市对加强党员管理工作的深度思考。从2013年6月开始，石嘴山市在大武口区采取约谈、清退等方式试点处臵不合格党员，并从2014年12月至2015年3月在全市推广。创新还体现在硬件和机制上：开发了集宣传教育、积分管理、关系转接、身份认证等功能为一体的石嘴山市“智慧党建”平台；打破党组织限制，完善农村党员远程教育网，在全市工业园区、社会组织等建设12个开放式党群服务中心；普及掌上教育公众平台。

例8、品谱公司党建三步曲：“砸牌”——“三不准”——“挂红牌的都OK”

2008年7月，厦门美资企业品谱工业公司党支部被评为“先进基层党组织”，公司亚太区总经理Lewis高兴地披上授带、手捧奖牌拍照留念，并翘起大拇指连连称赞“挂红牌的都OK！”。谈起当初在外资企业开展党建工作的种种艰辛，党支部书记胡家勋不禁感慨万千。

品谱公司（时名“百得公司”）党支部成立之初，遭到了时任亚太区研发中心总监的美方投资人艾得的激烈反对。经了解，这事事出有因。艾得原籍波兰，其亲属在1940年波兰“卡廷惨案”中被前苏联军队所杀，为躲避迫害被迫移民美国。听说公司成立“共产党”，他极其愤怒地指示手下主管把党支部的牌匾、党旗等全部扔到垃圾桶。面对艾得的愤怒，党支部书记胡家勋并没有消极回避和气馁，而是利用自己部门经理的身份，常借汇报工作之机向他介绍一些员工的突出表现，待时机成熟才向其说明：这些员工包括我本人在内，都是共产党员。发现身边这么多中高层管理人员和技术骨干都是中共党员，艾得逐渐消除了对党组织的误解和戒心，开始默许党组织工作，但是提出了“三不准”：不准利用上班时间开展组织活动；不准占用公司的资源开展组织活动；不准给公司增添任何财务负担。

在近乎苛刻的条件下，胡家勋带领研发小组优化生产流程，将水龙头4条生产线合并成2条，生产能力由110件/时提升至260件/时。党员柯向进、潘巧艳带领工程小组顺利攻克“锁具把手铝合金材料替代锌合金材料”项目，为公司节约成本135万美元。看到党组织工作不仅不会阻碍公司的生产经营，反而起到极大促进作用后，艾得主动取消“三不准”限制，公开支持党组织活动。公司亚太区继任总经理Lewis更是由衷叹服公司党组织和党员的表现，专门从公司四间会议室中特批一间给党支部专用。

例9、一个民企老板的党建情结——春伦集团傅天龙感党恩、抓党建、促发展

福建春伦茶叶集团有限公司董事长、党委书记傅天龙出身寒门，

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