迅速升温的印度、以色列关系

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当前库：人大 2004 年政治类专题 (MK) 控制面板 关 闭上一篇 下一篇 顶 底 打 下 定 部 部 印 载 制迅速升温的印度、以色列关系【原文出处】国际问题研究 【原刊地名】京 【原刊期号】200404 【原刊页号】57～60 【分 类 号】D7 【分 类 名】国际政治 【复印期号】200411 【作 者】罗爱玲 【作者简介】上海社科院东欧中西亚研究所 【摘 要 题】国际关系近年来，印度与以色列的双边关系发展迅猛。2003 年 9 月 8 日，以色列总理沙龙作为 50 多年来第 一次访问印度的以色列在任总理，率领 150 多名随行人员对印度进行访问，将 两国关系推至高潮。这必 然会对南亚和中东地区的安全与利益结构产生重要影响。 一、印以关系历史回顾 印以关系经历了一个曲折复杂的演变过程。自 20 世纪 40 年代末到 90 年代初，印度奉行 不结盟外 交政策，采取亲阿拉伯世界与巴勒斯坦和疏以色列立场，导致印度 40 多年来一 直未与以色列正式建立 外交关系。 在 1947 年联合国关于巴勒斯坦分治会议上，印度同伊朗和南斯拉夫一起，支持建立一 个联邦型的 巴勒斯坦政府，反对巴勒斯坦分治计划，只同意给予犹太人充分的内部自治 。不过，在以色列建国后， 印度还是与之保持了一定的官方关系，允许以色列在孟买设 立移民办事处，帮助二战期间居留在印度的 犹太难民移民以色列。移民工作结束后，该 办事处就变成以色列驻印商务处。巴基斯坦建国后，印巴克 什米尔争端成为决定印度外 交政策的重要因素。因此，印度同以保持距离，并不时对美国的中东政策提 出批评，以 换取阿拉伯国家在克什米尔问题上的支持。巴勒斯坦解放组织成立后，印度承认巴解组 织是“巴勒斯坦人民完全合法的代表”，更是疏远以色列，甚至拒绝向前往印度参加各 种国际会议和体育 比赛的以色列代表团发放签证。加上印度对中东石油的依赖和争当不 结盟运动的代言人，需一大片阿拉 伯国家的支持，以及 1969 年伊斯兰会议组织成立，亚 非国家在反对殖民主义问题上团结一致等因素， 使印更不愿意接近以色列。 1984 年拉吉夫·甘地就任印度总理后，开始调整对以政策，采取了有利于两国关系正 常化的一系 列举动。在 1985 年联合国第 40 届大会上，拉吉夫·甘地会见了以色列总理西 蒙·佩雷斯。1991 年印 度人民党领袖、前外交部长拉奥当选总理后，进一步调整对以政 策。1991 年 12 月 16 日，印度在联合 国大会上坚决要求废除将犹太复国主义等同于种族主 义的决议。1992 年 1 月 29 日，印度正式宣布与以 色列建交。 促使印度改变长期以来的疏远以色列立场，进而实现与以关系正常

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化的主要原因是： (一)冷战结束，苏联解体，东西方对立状态消除。冷战时期，印度对以政策受制于美 苏争霸两极格 局。印亲苏疏美的外交政策取向，决定了印对与美等西方国家结盟的以色 列采取冷对态度，而使得支持 巴勒斯坦人民的解放事业成为印度长期执政的国大党外交 政策的一部分。 (二)不结盟运动影响力的削弱。自从以色列 1955 年被拒绝参加万隆会议后，不结盟运 动国家就坚 持不同以色列打交道。印度作为不结盟运动的发起国之一，更不能例外。随 着冷战结束，不结盟运动的 声音日益减弱， 它对以色列发动有组织的抵抗活动也开始减 少， 这大大有助于印度重新审视其对以政策。 (三)拉奥领导下的印度政府实行的经济自由化政策也有利于印以关系的正常化发展。 印度为促进经 济快速增长，推行对外开放政策和自由市场取向的经济改革，把美国等西 方国家作为主要的对外开放对 象和主要的经济合作伙伴。由于以色列与美国的特殊关系 ，因此印度把发展与以色列的关系视为进一步 推进印与美等西方国家政治、经济关系的 重要因素。 (四)1991 年 10 月马德里中东和平进程的启动打破了以色列在国际上的政治与外交孤立 状态，使以 色列的外交活动空间得到拓展。不少国家随之调整对以政策，承认以的生存 权并与之实现关系正常化。 中国也于 1992 年 1 月 24 日正式与以建交。这消除了印度发展 与以关系的顾虑。 (五)与以色列建交也是印度政府采取亲阿拉伯立场但在克什米尔问题上没有得到任何 回报的回应 措施。阿拉伯国家在克什米尔问题上常常站在巴基斯坦一边。印度与以色列 建交不久，印度外秘 J.N. 迪克斯特就公开质问：“阿拉伯人民又给了我们印度什么呢? 在克什米尔问题上他们支持过我们吗?在 1971 年的东巴基斯坦危机中他们支持过我们吗? ”(注：The Week,February 9,1992,p.37.) 二、印以驶入全面合作快车道 印以建交后，双方关系迅速发展。 (一)政治关系密切，高层互访频繁。 1993 年 5 月以外长佩雷斯首次出访印度。1996 年末 1997 年初，以色列总统魏茨曼率领庞 大的商业 代表团访问印度。2000 年 6 月，印度内政部长阿德瓦尼和外交部长辛格访问以 色列，以加强双方在政 治、经济、文化及战略方面的合作。1999 年印度议会中期选举期 间，印度总理瓦杰帕伊派出国家安全 顾问米什拉访问以色列，与以总理巴拉克交换意见 ，充分显示出印度要贯彻新中东政策的决心。2001 年 8 月在南非德班举行的联合国反种 族歧视大会上，印度还坚决反对将犹太复国主义等同于殖民主义， 而在冷战僵持最酣的 1975 年，印度曾经和阿拉伯国家

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一起，在联合国大会上投票赞同阿拉伯国家提出 的将犹 太复国主义等同于种族主义的决议。 (二)经贸合作成果显著。 双方建交后，特别是 1995 年 11 月签订经贸合作协定，相互给予最惠国待遇之后，印以 贸易迅猛增 长。1992 年两国贸易额只有 2 亿美元，到 2002 年已经达到 13 亿美元，增长了 5 倍半。1992 年两国关 系正常化前，以色列在印度基本没有投资。1995 年 12 月，以色列的 Bezeq 电信公司和印度喜马偕尔邦 未来派电信公司合营移动电话，仅此一项投资额就达 4 14 亿卢比(合 11.8 亿美元)。(注：孙培均、华碧 云：《印度国情与综合国力》，中国城 市出版社 2001 年版，第 164 页。)双方在农业、灌溉、水资源管 理、软件、电子等高科技 领域的合作不断加强，还在工业标准、研究与开发、避免双重征税、投资保护与海关合 作、金融财政等领域签署了合作备忘录。两国还建立了印度一以色列贸易经济合作联合 委员 会，签署了文化合作协定和双边科技合作协定。 (三)战略、安全合作不断加强。 印以已建立国防秘书级定期磋商、 部长级反恐联委会、 印以战略对话会议等不同级别 的联合委员会。 由于日益频繁的恐怖主义活动和跨国界渗透，印度急需以色列在情报收 集、反恐政策措施、边界地区电 子侦察等方面提供帮助。印以两国现已共享反恐情报， 并组建了一个“联合反恐工作小组”，以色列是 印度在联合工作组框架下经常进行反恐 磋商的几个国家之一。 印度的特种部队还到以色列接受反恐技术 训练。作为印度最紧密 的军事盟友和情报合作伙伴，以色列向印度提供空对空巴拉克导弹、无人驾驶飞 机、复 杂的预警系统、可部署到军舰上的电子战系统等尖端武器设备。美国 2003 年初表示不再 反对以 色列向印度出售“费尔康”预警机系统后，2004 年 2 月 29 日以色列安全内阁就批 准向印度出售 3 架总 价值 11 亿美元的此类高性能预警机，这是以色列和印度迄今达成的 最大一笔军火交易。印度还准备购 买美以联合研制的价值 25 亿美元的箭式导弹防御系统 。由于以色列擅长改进俄罗斯装备，将印度已经 落后的苏联设计制造的米格飞机升级换 代已成为印以安全合作的主要内容之一。最近，一种由以色列飞 机工业公司和印度斯坦 航空公司共同研制开发的新型直升机已经进入国际飞机制造业市场。 该直升机可 运用于 军事、警察和民间等多种领域，2003 年在班加罗尔举行的印度航空展上，这种印以联合 开发的 新型直升机很受欢迎。 三、印以关系的促成因素 印度和以色列的关系所以发生这么大的变化，是印度政府采取现实主义平衡外交的结

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果。冷战结束 后，世界格局和国际关系都进入一个大动荡、大调整时期。把印苏特殊关 系作为外交战略基石的印度政 府，此时也不得不改变对外政策，努力争取同美国等西方 国家发展关系。这有利于打开印以关系。印度 邀请沙龙访问新德里，标志印度正式结束 了它长期奉行的向阿拉伯世界和巴勒斯坦一边倒的政策，开始 在阿以之间实行更加灵活 的平衡外交，实质性地提升与以色列的关系。 印以关系的发展还有一些深层的原因和背景。其一，双方根本战略利益的需要。印度 把充当亚洲和 世界大国作为既定战略目标，而把加强军备、建立强大国防力量作为其实 现大国目标的战略支撑。但印 度如没有它国帮助，很难完成军事技术的更新与进步，而 以色列的高科技武器正是印度之所需。特别在 20 世纪 90 年代后期印度不顾美国等西方国 家反对连续进行了几次核试验，导致美国等国家对印度实施 制裁，停止向印度出售军备 之后，印更需购买以色列武器，并通过与以合作间接和美国武器市场建立联 系，减少对 俄罗斯武器供应的依赖。同时，印还希望通过与美国的亲密盟友以色列发展关系，进一 步 密切与美国的关系。 对长期与周围阿拉伯国家处于敌对状态的以色列来说， 亟需发展与世界第二人口大国 以及在第三世 界具有重要影响的印度的合作关系，以摆脱国际孤立状态。以色列希望在 现有的以色列—土耳其—美国 战略同盟基础上， 再构建一个以色列—印度—美国新的 民主” “ 战略轴心， 进一步改善其地缘安全环境。 同时以发展与印关系既是一个向外拓展 经济空间的好机会，又能为国内庞大的军工企业寻找出路，对维 持以军事工业的活力和 确保其安全有利。 其二， 两国都面临着伊斯兰原教旨主义运动的威胁， 需要加强反恐合作。 印度有一亿 多穆斯林人口， 伊斯兰原教旨运动颇盛行，对印度社会构成严重威胁。以色列在建国伊 始就一直处于充满敌意的阿拉伯 国家包围之中。伊斯兰激进势力和原教旨主义运动始终 以消灭以色列国为宗旨。在共同面对伊斯兰激进 运动威胁情况下，双方认识到联合反恐 的必要性。印度需要以色列的情报，而以色列需要印度的外交支 持。2000 年 6 月，印度 内政部长阿德瓦尼访问以色列时说：“印度和以色列都将恐怖主义视为重要的 安全威胁 ，两国都面临宗教原教旨主义的冲击。两国在反恐问题上的一致立场是共同合作的重要 基石， 而且以色列具有丰富的反恐经验。”(注：India Today,June 26,2000.)以色列 驻印度大使馆发言人亚 龙·马特在接受《纽约时报》采访时也表示，“恐怖主义是印度 和

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以色列这两个国家面临的主要挑战， 我们互相理解，懂得对方的处境。”(注：New York Times,Sept.7,2003.)印度国家安全顾问布拉杰什·米 什拉 2003 年 5 月 8 日在参加华 盛顿第 97 届“美国犹太人委员会”年会时也公开呼吁，“印度、以色列和美国应该联合 起来， 协力打击恐怖主义这个共同的威胁。 (注： ” Alliance with Israel,US tops Indian agenda,The Times of India,Sept.3,2003.)他甚至主张美国、以色列和印度应 建立“一个拥有政治意 愿和道德权威的联盟，可以在恐怖分子挑衅的极端情况下，作出 大胆的决定。”(注：The Guardian,Sept.9,2003.) 其三，印以两国都是右翼执政，政治理念比较接近。以色列 1948 年建国之后至今 55 年 ，有近 30 年是左派工党执政。但 1977 年右翼的利库德集团得势，并在贝京领导下首次组 阁，打破了工党长期主 导以色列政局的态势。2003 年由于巴勒斯坦的自杀性爆炸日益频 繁，巴以冲突日益加剧，工党政府对 阿拉法特的温和政策失败后，利库德集团又在大选 中获胜，沙龙成为以色列第 30 任总理，整个以色列 向右转，对巴勒斯坦实行更加强硬的 鹰派政策，对坚决反以的巴激进民族主义势力加大打击力度，甚至 采取定点清除政策。 印度比以色列早一年建国，但也是在随后半个多世纪中，由尼赫鲁家族领导的左派 政党 “国大党”执政了近 40 年。巧合的是，1977 年右翼的印度人民党也开始涉足印度政坛， 时任外 交部长的瓦杰帕伊开始执行一种非尼赫鲁主义的外交政策。 以印度教徒为群众基 础的印度人民党具有浓 厚民族主义和印度教派色彩。1996 年该党在印度人民院第 11 次大 选中获 161 席，成为人民院第一大党 并组织了政府。1998 年第 12 次大选和 1999 年第 13 次 大选中分获 179 席、182 席，再次成为人民院席 位最多政党。 (注： 孙培钧、 华碧云， 印度国情与综合国力》 中国城市出版社 2001 年版， 239 页。 《 ， 第 )1998 年瓦杰帕伊就任总 理后，继续将这一政策融入其外交政策思路中。印度 10 亿人口中，印度人占 80%， 穆斯 林有一亿三千万。由于现在印度和以色列执政的都是右翼政党，双方在对付伊斯兰原教 旨主义运 动上，不仅理念，而且在政策和操作等层面上，都更有共同语言。 其四，印度和以色列在美国强大的游说势力的推动。众所周知，美国国内强大的犹太 院外集团对美 国中东政策具有很大影响。近年来，印度人在美国的游说势力也越来越大 。150 万印度移民在美国的经 济和社会地位以及日益增长的政治影响， 是任何一个新移 民群所无法比拟的。 在美国的计算机、 工程学、 高新技术研究等领域中，印度美国人的 人

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