对改革开放以来我国文化产业政策绩效的几点

对改革开放以来我国文化产业政策绩效的几点

思考

杨吉华

(中共中央党校,北京100091)

摘要:产业政策绩效问题一直是我国产业理论研究的难点和薄弱环节。本文回顾了我国文化产业政策的实践历程,对我国文化产业政策的绩效进行了比较系统的分析评估,认为我国文化产业政策虽取得了一定成效,但总的效果并不理想。作者在分析了其中原因后指出,要提高文化产业政策绩效,必须适应形势的要求对我国文化产业政策作出必要的调整。

关键词:文化产业;产业政策;政策绩效

改革开放以来我国政府先后制定了一系列旨在鼓励、规范文化产业发展的政策法规,一些省市近几年也制定了地方性的文化产业政策。这些政策到底效果如何?在多大程度上推动了文化产业发展,实现了政策预期目标?人们对此并不十分了解,学术界对文化产业政策的绩效研究也不多,政策实施存在着一定的盲目性。要提高我国文化产业政策的科学性,最大限度地发挥文化产业政策的作用,对文化产业政策绩效进行系统研究是十分必要的。

一、改革开放以来我国文化产业政策的演变

1、我国文化产业政策的实践历程从文化产业在我国大地兴起开始,我国政府就十分重视运用产业政策规范文化产业的健康发展。我国文化产业政策的实践走过了从不自觉到自觉、从被动到主动、从个别到系统的发展过程,其演变发展可以分为三个阶段。

第一阶段(1978—1992):我国文化产业处在兴起阶段,政府出台了为数不多的主要是针对发展迅速的文化外围行业的政策,政策基调以管制为主。这一阶段文化还没有赋予\产业\地位。广义的文化产业实际上也没有出现,既然没有产业化,也就没有所谓的\产业政策\。但针对个别行业发展中存在的问题而提出的政策要求还是不时出台。针对\以文补文\活动的壮大,国家出台了管理这些文化娱乐场所的若干政策,如1987年的《关于改进舞会管理的通知》。针对广告业的迅速发展,1982年国务院颁布了《广告管理暂行条例》。另外,从20世纪80年代中后期开始,国家分期分批减少对媒介的事业经费的投入,实行\独立核算、自负盈亏、照章纳税、财政不予补贴\的政策,逐步结束了这些单位吃\皇粮\的历史,对于广播、电视、报纸等领域中非核心业务(主要是广告业务和发行业务)的市场化、产业化进程产生了深远的影响。

第二阶段(1993-2002):是中国文化产业的全面扩张阶段,国家开始有意识地运用\产业政策\推动文化产业的发展,政策基调以规范为主。这一时期,我党确立了建立市场经济体制改革目标。在这个宏观背景下,我国文化产业进入了快速发展的黄金阶段。从产业政策角度上说,

一是出台了一系列指导文化体制改革的政策措施,二是出台了比较系统地发展文化事业的经济政策。在1991和1996出台的经济政策的基础上,2000年国务院又颁布了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》,比较系统地制定了鼓励我国文化产业发展的财政、税收和金融政策。三是高度重视法治建设,大力推进依法管理。这一时期国家集中出台了《著作权法》、《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《出版管理条例》等法规,成为规范各个行业有序发展的重要工具。这一阶段还有一个标志性的事件,2000年10月,中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,其中第一次在中央正式文件里提出了\文化产业\和\文化产业政策\这一概念,要求完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。\文化产业政策\概念的提出,标志着我国政府开始有意识地运用产业政策推动文化产业发展,具有重要的意义。

第三个阶段(2003-至今):随着中国加入世界贸易组织和国际文化竞争的日益加剧,文化产业的战略地位得以真正确立,国家集中出台了加快文化体制改革和鼓励各种经济成份共同发展文化产业的政策,政策基调以鼓励为主。2003年,党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,进一步确认了文化产业的战略地位,国家开始将文化产业列入国民经济的重要产业,纳入国民经济发展总体规划。这一阶段一是出台了一系列规范新兴文化产业如互联网发展的政策。二是完善了旨在鼓励非公有制资本参与文化产业发展的

产业准入政策。2005年国务院连续推出了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,为非公有制资本进入文化产业提供了基本依据。三是出台了文化产品和服务进出口的政策。四是制定了支持文化单位改制的有关经济政策,为文化单位改制提供了政策支持。

2、我国文化产业政策的主要内容我国文化产业政策内容非常丰富,涵盖了文化产业发展的各个方面。

(1)鼓励多种经济成分共同发展文化产业的政策。我国政府关于非公有资本进入文化产业的政策,集中体现在2005年颁布的《关于民营资本进入文化产业的有关规定》等文件里。《规定》在鼓励和支持民营资本进入文化产业的原则之下,对非公有资本可以进入文化产业的那些领域和禁止进入的领域作了详尽的规定。目前,除了一些与意识形态安全密切相关的核心业务外,其余的领域都以陆续对外开放。一个以公有制为主体、多种所有制共同发展文化产业的格局初步形成。

(2)优化文化产业的组织政策。政策内容主要包括:提高产业进入壁垒,控制企业数量;提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地;重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团;支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组;鼓励同一地区的媒体下属

经营性公司之间互相参股;支持中小型文化单位向\专、精、特、新\方向发展,形成富有活力的优势产业群。

(3)促进各地区文化产业协调发展的区域政策。在保持发达地区文化产业快速发展的同时,国家加大扶持中西部地区,尤其是落后地区和少数民族地区的文化发展的力度,促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。政策内容包括:\对中西部欠发达地区和少数民族地区文化事业增加投入\的政策;\在边境建设费和民族地区发展经费中应有一定比例用于文化事业建设\的政策;\增加万里边疆文化长廊建设补助经费\政策;对民族地区文化建设\四优先\的政策,即对少数民族地区文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的特殊优惠政策。

(4)规范文化市场秩序的政策。为了规范市场竞争秩序,防止产业发展过程中的过度竞争、不正当竞争和垄断,我国政府制定了《反不正当竞争法》和《反垄断法》。这两部法律是规范我国市场竞争秩序的基本文件,也是规范文化市场竞争秩序的基本法律依据。政府还先后颁布了具有行政法规性质的行业管理条例以规范行业健康发展。同时依照法律,打击走私、盗版行为,保护知识产权,建立企业诚信体系。

(5)鼓励文化产业发展的经济政策。主要内容包括:第一,税收优惠政策。第二,开征文化事业建设费。第三,建立健全专项资金制度。第四,鼓励对文化事业的捐赠。第五,扶持电影事业发展的五项优惠政策。第六,支持文化体制改革、文化单位改制的税收政策。

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