基于云计算的中小企业公共服务平台方案

中小企业公共服务平台方案建议书

引 言............................................................... 3

第一章 背景 ....................................................... 3

第一节 现状分析 ................................................. 3

第二节 平台建设的必要性 ......................................... 7

第三节 平台建设的意义和价值 ..................................... 8

第二章 指导思想、基本原则和建设目标 ............................... 9

第一节 指导思想 ................................................. 9

第二节 基本原则 ................................................ 10

第三节 建设目标 ................................................ 10

第三章 主要建设内容和任务 ........................................ 11

第一节 建设内容 ................................................ 11

（一） 平台系统建设 .......................................... 11

（二） 一站式服务“窗口”建设 ................................ 28

第二节 主要任务 ................................................ 32

第四章 相关保障措施 .............................................. 33

第五章 经济效益分析 .............................................. 35

第一节 社会效益 ................................................ 35

第二节 经济效益 ................................................ 35

第六章 平台建设费用预算 .......................................... 36

引 言

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“ 两

个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本着提升中小微企业信息化应用水平，提高产业竞争力，促进“两化”融合，推进落实十二五关于加强信息基础设施建设及经济社会信息化和加快发展现代信息服务业的规划，进一步贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)精神，拟通过建设中小微公共服务平台打造公共服务云，帮助本省企业解决信息化难题，提升信息化应用水平特提出本报告。

本草案将从平台建设的背景、指导思想、基本原则和建设目标、建设任务和保障措施等几个方面进行阐述，希望各级领导及专家提出指导意见。

第一章 背景

第一节 现状分析

中小企业作为市场经济的重要组成部分，对加快构建具有竞争力

的现代产业体系，发挥了不可替代的作用。从目前现实情况看，中小微企业的发展总体良好，但随着国内外竞争环境的日趋激烈和面对“知识经济”的市场压力时，企业感觉到前所未有的巨大困难，企业想进一步发展受到很大的约束和阻力，造成这种情况的原因，既有企

业内部的问题，也有企业外部方面的因素。归纳起来主要集中在以下几个方面：

一是企业管理粗放、企业经营理念落后、信息化应用水平总体偏

低。

据相关数据显示，一半以上的企业信息化水平还处于低级水平。两级分化比较严重，民营中小企业大都集中在财务系统，简单办公软件、仓储管理等单个专用系统的应用上，像ERP等这种全面整合的信息化软件的使用率还很低，更谈不上产业协作、组织协同、数据仓库、数据挖掘、商业智能等高级信息化应用，两极分化的现象严重。

中小企业实施信息化建设一般是根据自己的需求分阶段进行的。不同的系统服务于不同的部门和岗位，系统之间相互割裂，没有充分考虑数据共享，相同的数据重复录入，这样就造成相同的数据在不同的系统中反映不一致。这不但浪费了人力和物力，还给管理决策带来了困难，降低了企业运营的效率。

信息技术的迅猛发展，对企业领导者的自身素质提出了更高的要

求。但是一些中小企业的领导者对信息化建设的意义和重要性认识不足， 部分企业把信息化还只是放在一个职能部门的地位， 并没有把信息化提升到一个企业战略层面，甚至认为可有可无，因此在信息化建设过程中投入的人力、物力和财力都明显的不足，从而影响了信息化建设的进程。

大部分企业特别是中小企业，因企业主文化层次不高，对企业信

息化认识不足，没有意识到利用信息化手段可以大大提高生产效率同时降低人力成本。企业在信息化建设中往往存在“重建设而轻维护更新”、“重硬件而轻软件”、“重网络而轻资源”、“重技术而轻管理”等诸多问题。

二是企业资金短缺、信用评估体系不完善，融资贷款难。

2011 年，经济危机的影响并没有完全消去，中国中小企业在经

营上遭受很大的冲击后，在资金不足的情况下，企业要把有限的钱用在刀刃上，很难拿出多余的资金去考虑信息化建设，即便有投入，对信息化投入产出的要求也更为具体，对于中小企业信息化建设的最大拦路虎仍然是资金不足。

同时，中小企业由于成立时间短、规模小，自有资本偏少，通常

没有有效资产做贷款抵押或质押，无法提供银行通常需要的足够的担保，抵御风险的能力比较差。加上基层银行授权、授信不足，企业资本收益不相称，影响到银行贷款的积极性，信用风险和市场风险使得中小企业在银行贷款过程中受到了诸多限制。

三是缺少专业人才，人才提能难。

企业在管理经营和信息化的过程中，人才匮乏和人才外流是制约

企业发展最为关键的问题。据相关资料显示，很多中小企业经营者常

常担心成本问题，不愿意在人才引进和培养方面投入过多的资金，最终造成企业人员自身的知识和能力有限。

另外，企业所必须的信息化专业人才既需要精通信息技术，又需

掌握先进的管理思想和管理理念。然而这种人才对薪水的要求较高，且往往需要更大的空间去学习、交流和应用，中小企业本身提供的环境很难留住这些人才。

所以，如何吸引、留住和用好专业人才是急需解决的一个非常现

实的问题。

四是面向企业信息化的服务不完善，企业自身经营理念落后，业

务效率低下，市场拓展难。

大多数软件企业对中小企业的后续服务没有跟上。国外企业又存

在“水土不服”等问题，很难被中小企业所接受。同时，以中小企业信息化为特长的咨询机构极少，专业从事企业信息化工程监理的机构也太少，导致中小企业信息化项目质量无法保证。使信息化业务战略不够明确， 缺少业务的总体布局。由于缺乏业务的总体布局，中国中小企业信息化建设往往不是很成功。

其次大多数中小企业的经营方式非常传统，在品牌建设、网络营

销以及电子商务应用等新技术、新手段的认识严重不足，市场拓展缓慢，难以做大做强。

五是不熟悉国家和地方政策，政企互动难。

省内企业普遍反映政政府与企业的沟通不畅，比如现在政府出台

的许多利好企业的政策文件，很多企业听都没听说过，更不要说了解。其次，政府在信息化方面缺乏引导、规范、监管和服务。很多企业反映，市场上的信息化产品品种繁多，难以分辨和选择，需要政府的引导和规范。所以政府做好前期宣传工作，建设专家队伍扮好顾问咨询的角色，也是当前信息化急待解决的问题。

综上所述，如何解决中小企业经营管理和发展中普遍存在的管理

提升、融资贷款、人才提能、市场拓展、政企互动等难题，提升中小企业核心竞争力，有效促进中小企业又好又快发展，是我们当下十分重要的课题。

第二节 平台建设的必要性

建设中小微企业云计算公共服务平台：

一是有利于提高为中小企业服务的水平。

通过公共服务平台，以先进的技术和手段提高了中介服务机构的

水平和质量，为广大中小企业的健康快速发展提供具体而有效的咨询服务，对促进我省中小企业发展有重要意义。

二是有利于完善我省中小企业社会化服务体系。

迅速整合各类社会有效资源，增强中介组织的服务水平和能力，切实满足中小企业的需要，就成为完善我省中小企业社会化服务体系的重要内容。建立网络工作平台，发挥信息技术优势，加强服务机构

相互信息沟通，增强业务合作，实现社会服务资源共享，尽快提高中介机构整体服务水平，是晚上我省社会化服务体系的重要手段和途径。

三是完善中小企业社会化服务体系的重要内容，有利于发挥云计

算等新兴技术为中小企业服务的优势。

在我省建立针对中小企业的云计算公共服务平台，将成为全省中

小企业服务体系的基础平台，也将成为为中小企业提供各类服务的基本工作手段。

四是解决企业上述一系列难题的重要方式。

通过本项目的建设，将充分发挥云计算技术和互联网的快速计算

和海量存储优势，将各类为中小企业服务工作与信息化紧密结合，更好的促进我省中小企业的发展。

五是提升五大经济区产业集群竞争力的重要保证，对于促进产业

集聚发展，推进中小企业科学发展、转型发展、跨越发展具有重要的现实意义。

因此，我们建议由政府给予一定的资金引导或资助，鼓励信息化

服务提供商有针对性地建设中小企业公共服务平台。

第三节 平台建设的意义和价值

一是深入贯彻落实相关文件，推进“两化融合”进程的有效手段。推进“两化融合”的首要工作是提升企业信息化应用的广度和深度。

从广度上讲，公共服务平台提供了基于SaaS的低成本的信息化应用，降低了企业信息化的门槛，另一方面，通过培训强化企业的信息化意识，加上政府政策和资金扶持，能够使企业迅速了解并开展信息化工作。从深度上讲，企业信息化应用水平的高低并不是应用了多少信息化系统来简单判断，如果其管理理念和模式以及专业人才跟不上也难以达到信息化的根本目的。公共服务平台提供了企业管理咨询、人才培养等服务，可以有效帮助企业解决各种管理和人才缺乏的问题。二是帮助政府推动政府管理模式的转变，提升服务型政府形象。平台建设不仅可以提升企业的整体运营的能力和管理水平，更主要的是可以推动政府管理模式的根本转变，使得企业信息管理部门从过去主要抓项目，转向抓项目和建公共服务平台并重，最终转向主要向社会提供公共产品和优质服务。平台建设可以为中小企业及特色产业集群集聚提供全面、权威、及时的各类资讯，提升服务型政府形象。也可通过服务平台，更好地宣传的投资环境，投资政策、招商项目，更好地为当地的招商引资创造有利条件。三是帮助企业解决五大难题，提升信息化应用水平，加快产业转型升级。

第二章 指导思想、基本原则和建设目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照促进中小企业转变发展方式，加

快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环

境，促进中小企业提升信息化应用水平和核心竞争力，实现又好又快发展。

第二节 基本原则

平台建设按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,

资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。

第三节 建设目标

本平台的总体建设目标是: 利用3-5年左右时间逐步以云计算

信息技术为手段，以网络为平台，以知识管理为核心，有效整合社会资源，构建基于“云+端”方式的，在西南地区乃至全国知名的服务于企业的网络化工作和服务示范平台。中小微企业云计算公共服务平台，是依托“十二五”规划，深入实施“861”行动计划，促进经济区协调发展为核心，以平台为点，三级公共服务体系实体为线，产业集群为面带动各行业及组织共同参与，资源共享、一站式服务的综合性公共服务系统或体系。

该平台建成后将会迅速提高中小企业的信息化应用程度，有效帮

助中小企业解决在发展过程中普遍存在的管理提升难、融资贷款难、人才提能难和市场拓展难等难题，同时也能提高产业链竞争能力, 支

持中小企业信用发展，最终实现以信息化推动新型工业化，以新型工业化推进产业结构优化升级，促进经济建设迈上新台阶的发展目标。

第三章 主要建设内容和任务

第一节 建设内容

（一） 平台系统建设

1、平台建设原则

（1） 先进性

平台建设充分采用当前先进成熟的软件和网络技术，同时兼顾考

虑未来发展趋势的需要，平台设计以满足当前的功能为主，同时又能满足今后一段时间内业务发展的需求。

（2） 安全保密

鉴于互联网接入的不确定安全性、敏感性和重要性等相关安全问

题，在系统平台的安全性设计时，必须制定出一套完善的网络传输安全和信息安全保证和防范措施，以保证网络7*24小时的运行可靠性和安全性。信息加密是最基本的安全机制，是保护数据、文件和控制信息的一种主动防卫手段。可按照国家密码管理委员会的标准和要求，结合实际情况，构建静态数据加密措施，实现网络通讯安全保密。

A、 用户数据物理隔离

平台需给每个用户划分了独有的存储空间，空间与空间间采用物

理隔离手段隔离数据，用户的私有数据存储在自己的独立空间中，从物理上防止数据被未经授权的用户访问。

B、 关键数据加密存储

企业应用数据中常常包含敏感数据，如客户、供应商信息、产品

价格信息、订单成交价格等敏感数据，平台需对这些关键的敏感数据进行高位加密存储，只有持有密码Key的用户才能查看获取。即时作为平台的运营商也无法获取这些关键信息，彻底杜绝数据外泄。

（3） 可靠性

平台设计必须保证网络中设备、电路均安全可靠，关键设备、电

路要有冗余备份，并采用先进的容错技术和故障处理技术，保证数据传输的安全可靠，保证网络可用性达到使用要求。

（4） 经济合理性

通过技术经济比较，性能价格比较，选择优化的网络结构和网络

技术，在保证网络性能的前提下，尽可能降低投入费用，在通信电路费用、客户端软硬件前期投入，特别是组网后的长期运维投入上做到最大的节俭，争取最大的效益。

（5） 可实施性及规范性

平台设计在充分满足企业当前现状及未来应用发展的基础之上，充分考虑工程及维护实施的可能性与方便性，要具有可操作性。在后续实施过程中，遵循国家相应设计、施工标准和规范。

（6） 可扩充性

随着用户规模的扩大、功能的完善，现有网络应能够在不影响网

络用户正常使用的情况下，灵活、方便地进行服务功能和硬件网络扩容。要考虑具备未来升级简单、调整结构配臵灵活方便，以满足业务的不断发展、业务量的逐渐增加、网点的增加以及调整业务流向所需要的各种环境和条件。

2、平台总体架构

中小微企业公共服务平台采用先进的云计算技术。云计算是一种

标准化的IT能力，它是将软件、应用平台、基础设施整合建立起来一个体系，通过Internet技术以按需和自助的方式提供服务。云计算也是虚拟化、效用计算(Utility Computing)、IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)等XaaS(一切皆服务)概念和技术混合演进的结果。

云计算主要有两大优势，一是节省硬件投资，通过虚拟化等技术

使得IT资源的利用率得到提高，而借助SaaS、IaaS、PaaS等服务，企业用户无需投入资金建立自己的数据中心，就可以灵活满足业务的变化。二是SaaS，云计算和SaaS成为一对“黄金搭档”，云计算托

起SaaS, SaaS保持企业用户对云计算的粘性，SaaS服务是云计算当前最主要、最流行的应用。

基于云计算的中小微企业公共服务平台总体分为四个层次：

最底层是云基础设施层（IAAS），主要通过虚拟技术提供对所有设施的利用，包括处理、存储、网络和其它基本的计算资源，企业能够部署和运行任意软件，包括操作系统和应用程序，不用管理或控制任何云计算基础设施，但能控制企业权限范围内的操作系统、储存空间、部署的应用。

其次是云平台层（PAAS），提供了满足各种服务的核心框架，支撑着SAAS平台的核心应用。一方面平台运营商可以管理和维护各种

SAAS应用，同时也可对企业开放技术标准。企业按照标准可开发出个性化应用并完成部署和调用。

然后是云服务层（SAAS），不仅提供了企业可以直接使用的包括

企业管理、企业协同、辅助工具等多种SAAS应用，还提供了运营管理系统，可以让SAAS平台就像“插座”一样，插入各种第三方开发的SAAS服务，并能够管理在线销售过程、统计在线销售状况以及处理在线分成结算等业务，实现运营商与SAAS服务提供商多赢的模式。

最后是平台门户，是企业用户通过Internet访问的主页。在门

户中，企业可直接注册、登录，并选择使用各项服务。门户可按地市县各级平台设立子频道。

3、平台功能描述

基于云计算的中小企业公共服务平台，从企业应用功能上划分主

要由信息化服务、管理咨询服务、电子商务服务、融资贷款服务、人才培训服务、政务信息及政企互动服务、产学研服务、服务资源共享服务等子平台构成。该平台将采用国际先进的云计算架构，通过成熟、稳定的SaaS交付模式，以中小企业为核心，为政府、民间团体、行业协会、金融服务机构、服务提供商、上下游产业链、企业内部管理应用之间搭建起高速通畅的信息交互系统平台，是中小企业公共服务平台线上服务体系。

下面分别就各个子平台功能和价值进行阐述：

（1） 信息化服务子平台 信息化服务子平台凭借基于互联网特性的在线管理方式，能更好地释放企业在响应速度、信息、协同、创新方面的活力和效力，是企业管理在专业化、科学化方向上赖以发展的新基石，能帮助企业构建更突出的竞争优势。与管理经营相关的领域是目前信息化程度最高的、最成熟的领域，最适合以SaaS服务模式进行跨越式变革。

该子平台面向中小企业提供信息化管理服务，帮助中小企业在不同创业阶段实现账务处理、报表分析、采购管理、仓存管理、在线订货、销售管理、应收应付、客户管理等在线管理应用，强调"全程商务，轻松管理"，打通企业内部管理和外部商务管理流程，将有限的能力扩展到具有无限能量的互联网信息平台上，使企业的经营管理更便捷，市场响应更快速，管理效率更上一层楼！

平台包括但不限于基于SaaS（软件即服务）的在线管理应用，

如：企业财务管理、进销存管理、客户关系管理、在线订货平台、供应链协同管理、税务申报、财税管理等主要功能，它充分满足了中小企业使用者最关心的人（在线客户关系管理）财（在线会计）物（在线进销存）核心功能要求，这种模式不需要企业购买专用的服务器、也不需要企业担心升级和维护等问题，按需付费和使用，大大节省信息化前臵投入，降低了应用门槛。除此以外，还通过SOA和ESB等总线技术，把传统ERP、商业智能等高端应用方案协同起来，最终实现普及信息化系统，彻底改变中小企业信息化应用水平低的现状。该子平台建成后，预计5年内将为全省10万家以上的中小企业提供信息化服务。

1） 企业管理

A、 财务管理

B、 进销存管理

进销存管理服务，它集购、销、存和应收应付款管理为一体，帮

助企业处理日常的进销存管理业务及成本、毛利核算，协调进销存管理业务流转过程，节省成本，提高效率，进而提升企业的竞争力。

C、 客户关系管理

在线客户关系管理服务，是专门针对小企业打造的基于互联网应

用模式的客户关系管理软件（CRM）。它帮助销售团队统一进行客户

管理和客户关系管理，帮助销售人员高效有序的安排客户关系跟进计划，推进客户关系跟进过程，帮助销售主管及时获知销售进展情况，监控客户成熟度转化情况，发掘有价值的客户。

2） 辅助工具

A、 发票查询

B、 物流查询

主要功能特点：

提供一站式的快递查询服务，涵盖近百家快递公司，支持手机查快递，

并提供免费的快递查询接口（API）。

（2） 管理咨询服务子平台

建立专家库和在线咨询交流服务，为中小企业提供战略管理、IT管理、人力资源管理、财务管理、供应链管理、商业分析、融资上市等管理咨询服务，有效提升中小企业管理水平。该子平台建成后，预计每年为5000家左右的中小企业提供在线或线下的各类管理咨询服务。

（3） 融资贷款服务子平台

以企业的真实财务数据和业务数据为核心，帮助企业提供真实的信用评价，并拉动银行、政府、厂商、物流配套行业的一起参与，从而构建了一个面向全社会的信用生态圈。

为企业真实可靠的信用认证，帮助企业更好的进行融资。通过与

担保公司、金融机构（银行、小贷公司）的合作，为企业提供融资贷款服务，解决企业融资贷款难的问题，改善企业融资环境。

该服务子平台主要整合融资超市，实现用户数据同步和资源共

享。

（4） 人才培训服务子平台

通过人才招聘、在线培训、认证考试、人才推介等功能，解决企

业培训体系不全、培训机构分散、信息少成本高、不重视人才培养等难题。

该子平台建成后，预计每年参加培训的人数超过10万人次。

（5） 政务信息及政企互动服务子平台

实现政府相关部门针对中小企业发布的各类扶植优惠政策措施

的整合发布，包括融资贷款、税收优惠、税费减免、补助申请、劳动保障等，树立服务型政府形象。对各大产业及工业园区最新的新闻及活动进行及时报导，方便中小企业获取最及时的信息，促进企业间的互动交流。

（6） 电子商务服务子平台

通过名优商品展示、商机搜索、商机自动匹配、企业商铺展示、物流跟踪查询等功能扩展企业营销方法和手段，帮助企业解决市场拓展难题。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ol7i.html