挑战极限 勇争一流

推进民行检察工作

调研绛县供水材料

绛县检察院民行科 郭宝生

今年以来国内供水行业受到政府消费者、新闻媒体和各类专家的广泛关注，仅今年就在江苏盐城市、湖北南漳县以及内蒙赤峰市，连续出现了因为饮水水质污染而影响全国的重大事件。群众都对自己所饮用的水资源纯净度产生质疑，呼声很高，强烈要求政府有关部门关注饮水安全，保护民生。

为了解我国供水行业在体制改革和水价调整方面存在的问题，在省市检察部门要求下，绛县检察院民行检察科，在科长刘鹏飞带领下，对绛县供水总公司的水源地、水源保护范围、水源井、供水设施、办公场地和服务程序，进行了90天的深入调研。通过走访基层用户，广泛了解对供水的意见和建议，发现绛县供水公司存在工作强度大、工作时间长、人员经费少、公司资金严重短缺等一系列问题，现将调研情况报告如下：

一、绛县供水总公司基本情况

1、基本情况

绛县供水总公司于2001年11月由原城建局所属的自水公司和水利局所属的城镇供水站组建而成。属县政府直接管 - 1 -

理的正科级差额事业单位，以企业化管理的模式运作。公司现有固定资产两千余万元，有净水厂一座，加氯设备一套，1000立方米清水池两座，深井9眼，供水设备基本上实现了自动化控制，深井与水厂之间，水厂与管道之间全部能进行控制与监测。现有输水管道30km，供水主管道30 km。支户管道56 km，最大供水量7300余吨，现有用户7934户，其中企事业单位300余户，居民用户7600余户。主要职责：发展供水事业，保障县城居民生活、生产和企事业单位用水；搞好供水经营，科学计量，合法收费；建立健全水质检测制度，确保水质符合国家要求；加强供水设施管理，安全生产，降低漏失率，保护和合理利用水资源。

2、人员及机构设臵情况

公司现有在编人员91人，在岗49人，自谋职业42人。其中：干部11人，会计师1人，助理工程师18人，中级工2人。退休人员32人。公司内设管理机构：总经理1人，副经理3人，支部书记1人，工会主席1人。设7个股室：办公室14人，计量股12人，管网股5人，水源股6人，收费股4人，稽核股4人，客服股4人。

二、城市供水流程和水质处理保护

1、县城水源地位于陈村镇的乔村斜地区，水源地保护面积30平方公里。水源地保护由县环保局负责，已设臵了水源地保护标志。

2、水质处理及供水方式

- 2 -

城市供水通过深井提水后进入清水池进行沉淀，再通过加压泵加压、加氯消毒设备由电脑自动控制，将消毒剂送入供水输水管道，达到消毒目的，供水通过支户管道进入用户。

3、水质检验及控制，供水水质由供水总公司对源头水和末梢水进行基本的检测，主要检测余氯的含量是否达到标准。水质全面检测由县卫生部门和市建设局公共科负责监测。

4、收费及服务

水费征收由供水公司组织人员到用户抄表回公司后，经过抄表员、计量股长、收费股长三次审核后，进入电脑系统。由电脑统一收费。欠费用户由公司收费人员电话通知，书面上门通知后，仍然欠费的采取停止供水办法，欠费用户交清水费后，由客服股人员负责上门开水。公司设立了客服热线电话6523437，接受用户投诉，解决疑难问题。

三、供水工程建设情况和经营状况

1、工程建设情况

2002年公司为了解决水源不足的问题，按照县城发展状况，由东北设计研究院编制了《绛县供水改造工程初步设计报告》，经专家评审后，省发改委于2004年3月4日，以晋计设计发（2004）203号文批复了工程初步设计。该工程于2004年5月1日开始组织实施。截止到2006年12月以前共完成了主要供水工程项目。新打了4眼深井，完成了水井与水厂之间、水厂与供水管网之间的自动化控制系统，建 - 3 -

立了1000立方米的清水池2座，建设了一个新水厂，铺设了县城的部分街道主管。自2007年11月起截止2011年，公司又为解决水量不足的状况，连续新打4眼深井，使供水量月增加3000吨，有效缓解了县城供需量不足的问题。解决城东乔村、王家窑村、盖家沟村、路村几个自然村的居民饮水难题。发展远征化工、恒信化工两个化工企业用户，使供水面积增加10平方公里，增加用户1500余户。

为了解决居民管网老化、漏水严重缺水的问题，2005年3月起对县城居民进行了管网改造工程，该工程以绛政办发（2004）23号文件批复《绛县县城供水改造工程实施方案》。工程收费标准由绛县物价局2004年6月18日以绛价字（2004）4号批复了《关于县城供水管网改造用户负担费用的通知》。管网改造按照国家建设部“一户一表，水表出户”的要求来组织实施，2005年完成了4500户的居民改造工程。以后根据实际情况不断完善了改造。截止目前共完成改造7934户。

2、经营收支情况

共查看了2007年至2011年五年的收支情况，对比如下： ⑴、经营收入，2007年经营收入128万元；2011年收入247万元，五年随着水价的增长，供水量的增加，收入增193%。

⑵、经营支出，⑴人员工资，2007年工资开支366952.40元，人均月工资482元；2011年工资开支691478.50元，人 - 4 -

均月工资1200元；增250 %。⑵电费，2007年电费开支 434302.81元，2011年电费开支681074.01元，增157%。

四、公司在运营中存在的问题和隐患

1、水质检测没有自检设备，供水存在安全隐患。由于供水总公司水价由政府指导，供水管道年久失修，漏失严重，导致经营效益不好。对于国家要求的水质检验、化验设备不能按要求进行设臵。只能由县防疫站按月进行检验，市建设局2009、2010、2011年委派省水质检验中心对水质进行了三次大规模的检验，虽然供水水质都符合国家要求，但一旦发生疫情和水质污染，还是不能及时发现，安全隐患仍然存在。

2、自谋职业人员没有劳动合同，存在不稳定因素。自谋职业的42人中有陈忠义、王勇、张利、程秀清、张风彦、郭鑫、高建玺、周军、李洁、王晖等十位职工为原来在公司上过岗，工作过的下岗职工。该批下岗职工大部分因当时公司收入低，工资待遇差，申请下岗自谋职业寻求发展而与公司办理了请长假手续。公司为其交纳养老保险和医疗保险，不发工资和福利。剩余的32名职工仍处于待岗状态。由于该公司实行的是事业单位企业化管理，所有上岗工作的职工才发放工资。目前公司根据收入情况，只参加了养老保险和医疗保险。没有达到国家要求的五险一金，存在不安定因素。

3、公司在收费室，公示了收费项目和标准，公示了服 - 5 -

务承诺，设臵了休息沙发。但没有设臵意见征求箱和意见薄。

4、一是水价机制不能和市场接轨，二是县城地下水管理混乱，私自开采，违规违纪现象得不到有效遏制，直接影响国家有关规定的执行，水源地地下水量超采，水位下降严重，直接影响城市发展，社会安定。三是城区主要管道超期服役，资金困难，无能力更换，漏水率严重超过国家规定，还不能实现24小时全天供水，只能采取定时加压供水。2011年供水总公司对对县城主管抢修16次，小型修理30次。通过发现漏点，迅速抢修，轮班加点等方法，降低了漏失率。

5、通过走访基层用户，用户对供水总公司反映的热点问题和公司工作难一系列问题：

⑴、公司内部办公楼不规范，公司在办公楼内为了安排下岗职工就业，将办公场地变为招待所，这样车辆管理混乱，公司内部安全也形成隐患。

⑵、供水总公司由于办公设施简陋，对于水质检验报告没有采取多种方法公示，群众不能明白水质的情况，水质透明度不高。

⑶、供水总公司在征收水费方面和停水方面，人性化管理存在缺陷，有些用户因为交费不及时停水后，得不到及时开启，给用户造成不满。

(4)、近年来，全县供水工作面临前所未有的严峻考验。一是任务重，重点工程、扩大内需、加快发展任务迭加。二是要求高，扩大内需项目建设，社会各界高度关切，人民 - 6 -

群众强烈期盼，不容丝毫闪失。三是难度大，多个工程同时上马,设计、施工、管理矛盾异常突出。

面对严峻考验，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和省市主管部门的关心指导和县级相关部门的大力支持下，绛县供水公司在总经理廉宏伟的带领下坚持以科学发展观为统领，全面落实党的十七大和十七届四中全会精神，迎难而上，使绛县供水工作再创佳绩，亮点纷呈。 总经理廉宏伟带领公司职工深入开展学习实践科学发展观活动，在全公司树立了“建制度、抓作风、讲效率”的理念，实现了认识上有新提高，思想上有新进步，树立了干事创业的信心和决心，进一步理清了发展思路，解决了突出问题。廉宏伟上任后，首先根据职能股室职责进一步调整了机关办公布局，规范了管理制度，同时，组织专业人员对机关办公大楼进行了全面清洗，并在公司资金紧张的情况下，对办公楼外墙安砌了瓷砖，加大了干部职工的教育力度，着力构建环境治理长效机制，为干部职工创造了良好的工作条件。在廉宏伟的领导下，供水工作很快得到了上级主管部门的充分肯定和广大干群的广泛认同。

在充分肯定成绩的同时也要看到，与人民群众日益增长的水利需求相比，我县供水建设标准还不高，发展能力还不强，历史欠账还较多，尚不能完全适应全面建设小康社会和人民生活水平提高的需要。主要表现在“四个不足”：一是投入不足，供水基础设施建设相对滞后，其建设速度、规模、 - 7 -

水平与经济社会发展不相协调，利用效率不高，尚未完全发挥应有效益；二是保障不足，面对严重洪涝、干旱等自然灾害时，水资源调控能力不强，后备水源建设、工程管理、水资源利用等尚不能完全满足现实之需；三是工艺不足，与先进地区相比，我们的供水工程水平仍显不足，说不起狠话，挺不直腰杆，严重影响我们向全国水利先进县的跨越；四是能力不足，少数干部还不能适应加快供水发展的现实要求，行业能力建设亟待加强，供水公司的维修职工很多都是在下班以后为了保证用户用水，牺牲下班时间，甚至顶风冒雨去抢修水网管道，他们不怕脏、不怕累、不怕苦的精神值得全社会尊重，然而，这些普通善良的职工却没拿一分补助，造成了工作量与工作收入不相符的社会现实问题。这些问题，事关供水事业长远发展，事关人民群众切身利益，事关全面小康社会建设，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，切实加以解决。

水是生命之源，自来水更是一种不可替代的重要资源和特殊产品，在城市建设和人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。供水企业与其他企业的最大不同之处是，要对人民群众的基本生存条件负责，要对整个城市的每分每秒负责。可以毫不夸张地说，没有企业的正常运转，整个城市就将陷入瘫痪。因此，供水企业经营与管理的好坏将直接影响到城市的健康有序发展和社会秩序稳定正常。

总而言之，供水事业是一项关系到国计民生与社会健康 - 8 -

有序发展的公益事业，是我们大家的共同事业，需要全社会的共同关心和支持、配合，只有确保供水企业运转正常，效益稳定，才能切实维护社会大局稳定，保障人民群众基本生存条件，促进城市经济繁荣和快速发展。

希望此次调研暴露出供水总公司存在的方方面面问题，供水总公司能积极进行整改和完善，检察部门会针对实际情况分别拿出可行方案，进行关注监督。

- 9 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/okre.html