生态旅游综合开发项目可行性研究报告

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生态旅游综合开发项目

可行性研究报告

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第一章 总论

1.1概论

**市委、市政府确立未来旅游产业的发展目标：即紧紧围绕建设现代化生态城市的总体目标，树立**休闲度假旅游目的地形象，力争10年时间，将**打造成为享誉世界的国际精品旅游区，最终建成“北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城”。 针对**市由观光型向休闲度假型旅游过渡的发展现实，**市委、市政府把“实施生态立市”作为五大发展战略的首要战略，把“精心打造百公里生态湿地旅游带”作为全市两大产业带之一，正在将红海滩风景区、鼎翔生态旅游度假区整合为国家重点支持的《**生态旅游基础设施建设项目》，将其提升为5A级旅游区，被列为国家重点支持辽宁旅游基础设施第一名。鸭舌岛、辽河左岸湿地公园、辽滨水城、温泉养身休闲、湿地水上乐园等重点项目建设和设施配套正在实现新突破，以旅游大项目建设拉动相关经济的蓬勃发展，标志着**市旅游产业正在转型升级。

随着辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，**依托弥足珍贵的滨海湿地资源，已华丽转身，面向大海，全面开启了扬帆远航的新征程。《辽宁沿海经济带发展规划》中指出，“**要依托石油、湿地等资源优势，推进资源型城市转型，加快发展特色优势产业，建成具有北方水乡特色的石化城和环境宜居的滨海新城”。市委、市政府已明确表态：“我们一定要将**沿海地带变

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成一条闻名世界的生态景观带、产业带。这是我们经济发展的重要支撑点，也是我们要创造的一个旅游高地。我们要充分挖掘湿地等旅游资源，科学规划，合理布局，打造个性鲜明的红海滩5A级景区、鼎翔生态风情小镇等一批特色景区，创建水上乘船游、湿地休闲体验游等精品旅游路线，提升旅游服务的国际化水平，使旅游产业跃上一个新的层次，向世界展现一个美丽的湿地休闲之都。

2010年1月下旬，市长xx就水利工程及旅游项目建设情况进行工作调研时指出：“要科学选址、合理规划，将水利工程建设同旅游景观开发紧密结合，充分盘活周边资源，带动周边地区经济社会发展”。

xx在调研中强调，要将辽河沿河经济发展同旅游项目建设紧密结合，加快资源型城市转型步伐，统筹实施辽河沿线开发和生态治理，发展沿河经济。要通过建设一大批推动经济社会发 展、改善民生的水利工程和旅游项目，为推进全市经济更好更快发展提供强劲动力。

1.2项目区域概况

***位于盘山县西北部，北邻锦州市沟帮子经济开发区和赵屯镇，西南部与羊圈子苇场毗连，东隔西沙河与胡家镇相邻。位于东经121°27′～122°29′，北纬40°45′～40°27′。

东西长为十三公里，南北宽为十公里，总面积98平方公里，占**市总面积的2.45%，耕地面积近五万亩。辖十一个村(分场)，

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十九个自然屯。全乡共有居民4,304户，共14,538人，其中有三个朝鲜族村，人口为1,644人；满、回、锡伯族不足50人。 1.2.1旅游资源

***境内的青年水库是**第三大平原水库，面积为8,065亩，环周为10公里，库容1,200万m3。

大约公元1610年以前（乾隆年间），由清朝翰林院院士张纯良建造一座海云寺，四面环水与渤海相连，北与医巫闾山同为一脉、灵气冲天，被民间传为风水宝地。历史记载是闾山青岩寺的下院，庙中供奉海龙王（亦称龙王庙），寺院中的大佛像高10m，每年香火鼎盛，香客络绎不绝。海云寺的传说甚多，“龙泉水不落”、“海眼通龙宫”、“庙随水涨”的奇观广为传颂。

水库建于1958年，当地政府为了保护历史文物，在水库偏中西北处留有1.3万m2的孤岛（现域名为明珠岛），寺庙几经修缮至今保护完整，寺庙中住一70多岁高龄的僧人释觉凡主持日常佛教事务。

水库内是繁殖鱼蟹天然场地。水面广袤，深度适中，可垂钓休闲、游艇逐浪，水面烟波浩淼，风景怡人。

地下蕴藏着丰富的优质地热温泉资源，距地表约1,800米，水质优良，含氯化钠、氧化钙及氯化氟等多种有益矿物质及微量元素，常年水温42℃，出水量大约（4,000立方米/小时）。温泉中富含多种有益健康的微量元素，对人体的多种疾病有良好疗养功效。近年来研究还发现，温泉浴能够促进机体的免疫功能，调

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整植物神经系统，所以还有一定的保健和延年益寿作用。

***境内有三个朝鲜族村，至今保留着该民族的风俗习惯，尤其在饮食方面代表了典型的朝鲜族风味，有许多市内及周边地区的游客不远百里慕名而来。

甜水湖的水域资源、湿地植被景观资源、历史文物资源、民族风情资源、公路铁路交通资源、映衬闾山山脉、一条条巨龙越野穿过、地处北站经济带可谓中国北方甲天下！人文景观及旅游资源极具商业开发价值。 1.2.2矿产资源

***南部和西南部有丰富的地下海水资源，经探明储量达15.9亿m， Mgcl2、Nacl、Br矿化度工业指标极具开采价值，可连续开采数百年。

305国道北部地下水资源丰富，各项微量元素指标接近饮用矿泉水标准。 1.2.3水资源

境内有西沙河、张家沟、鸭子河、月牙河等中小河流，自北向南流经全乡，归辽河入渤海；拥有8,065亩的青年水库，水面辽阔，平均水深2米，生态保持良好。地面有三万多亩坑塘，水质肥沃，饵料充足，是繁殖鱼、虾、贝类、蟹的天然淡水养殖场。 1.2.4土地资源

***共有土地面积98平方公里。其中耕地为71,440亩，盐田4,382亩，苇田18,107亩，草地264亩，滩涂2,230亩。

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1.2.5交通资源

甜水地处**、锦州两市交界，素有**的北大门之称，是连接辽西五市，通往关内的交通要道；沈山、沟海线铁路；秦沈、沟营大高速铁路绕境通过；３０５国道、京沈高速公路穿越境内。

1.3项目提出的背景

改革开放以来，我国的农业得以快速发展，取得举世瞩目的成绩，特别是种植业，我们用世界上7％的耕地养活24％的人口。但种植业发展面临耕地有限，单产难以快速大幅度提高的现实，对农村经济发展贡献的比重在逐年递减。

党的十七大报告提出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一，第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。” 1.3.1整合资源开发生态旅游产业

时序更迭、光阴荏苒。广袤辽阔的三角洲在自然界中无声的记录着***日新月异的变化，好风凭借力，送我上青云。

近年来生态旅游度假村，这一商业模式取得了长足的发展。这个古老而又时尚、充满现代气息的休闲模式，给人们带来了全新的生活品味。

厚天载物，适者生存。随着一条条巨龙穿境而过，随着春华秋实的变幻，一片片稻田、一弯弯苇浪、一座座坑塘、一条条河

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流环抱的“一潭春水”，湖中观鱼跃、草底现牛羊的盎然生机；明珠岛、海云寺几百年沧桑的传奇故事为发展生态度假旅游提供了得天独厚的条件。该项目为**北站经济带注入了新的生机和活力，那些几乎被遗忘的北部三角洲从而成为新的财富增长点。

***正在由相对独立产业向综合开发产业链迈进，产业化链条明显延伸，市场网络进一步完善和规范，整体科技水平和综合开发能力显著增强。 1.3.2发展目标

**市生态型旅游产业发展战略，是以确立本市“北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城”为最终目标的长远谋划。其目标包括定性和定量两个指标。

1、定性战略目标：

把**市建成北国湿地休闲之都，国际生态旅游名城。旅

游收入占GDP10%以上，旅游业成为市域国民经济的支柱产业。

2、定量战略目标

表1-1**市旅游发展定量战略目标

分阶段定量战略目标 2008年 2010年 2015年 2020年 占GDP 9--10％ 10-11％ 12-14％ 15％以上 产业地位 先导产业 支拄产业 支拄产业 支拄产业 定量战略目标实现的特征包括：旅游发展速度高于市域国民经济8%的平均发展速度；2008-2010年间旅游收入平均增长速度

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达到25%；2010—2015年间旅游收入平均增长速度达到20%；2015—2020年预计保持15%的稳定增长态势；从而成为**市产业结构战略框架的重要支柱产业之一。

3、各规划期旅游接待人数和收入指标

根据对**市旅游业“十五”、“十一五”期间旅游接待与

收入历史统计数据的分析，应用时间序列预测法计算，并依据本市旅游资源与市场匹配程度作适当调整，预计**市旅游业各规划期旅游接待人数和旅游收入指标见下表

表1-2 各规划期旅游接待人数和旅游收入 单位：万人次； ￥亿元 年 份 2008年 2009年 2010年 2015年 2020年 旅游接待（万人次） 国内 980 1451 1710 3420 5985 海外 8.21 11.2 12.0 24.0 42 总数 988.2 1462.2 1722 3444 6027 48.7％ 50％ 100％ 75％ GDP平均增长 国内 76 113.5 116 232 406 旅游总收入 海外（万美元） 总收入 3828 5401 5229 10458 18301 78.7 117 119.7 127 407.8 平均增长 基期 48.7% 50% 100% 75％

1.3.3区域旅游发展背景

甜水湖生态旅游度假村具有高品位的地理人文景观资源，兼有水域风光和生物多样化的特点。这里系辽河入海口，冲积三角洲末端滨海沉积平原。特殊的地质构造、茂密的树林、广袤的芦苇、河流、岛屿、滩涂、沼泽和水库，构成了别具特色的北国滨海河川湿地自然景观。

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项目区拥有良好的湿地景观资源，如植被、鸟类栖息地、水系等，濒临湿地核心保护区，且拥有良好的道路交通基础设施，以及邻近**北站的区位优势。

**市以湿地生态为骨干的旅游资源丰富、特色鲜明，但由于旅游产品开发滞后、旅游基础设施和服务配套设施欠缺，资源优势尚未转化为市场优势。根据**市委、市政府《**市旅游“十一五”发展规划》，进一步发挥旅游产业拉动性强、市场需求潜力大、投资效益好、容纳就业多、发展速度快等特点和优势，进一步推动产业结构调整和优化、全力推进旅游业的发展，促进对外开放，将**打造为“世界湿地休闲之都”。

项目地处京沈高速公路、铁路与305国道、沟海铁路交汇处。境内的西沙河、张家沟、鸭子河、月牙河自北向南流归辽河入渤海，甜水湖地处四条河流下游。1.8万亩苇田同羊圈子苇场毗连，岸边坑塘星罗棋布，8,065亩湖面平均水深2m，是生态衍生鱼虾蟹的天然场所。260亩草地是发展生态畜禽的天然放牧场。浑、太、辽河给与甜水湖的生态补水为岸边的生态农业提供了用之不尽的生态水源。芳草、芦苇、农田、碧水、蓝天融为一体故有北三角洲小江南之美誉。甜水湖、明珠岛、海云寺、龙王庙同生态观光融为一体，协调自然，是北三角洲水乡风情园的主题特色。形成了旅游竞争优势，并使其脱颖而出，必将成为我国北方旅游业的顶级靓点。

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在旅游产业不断壮大和旅游目的地功能不断增强的今天，甜水湖度假村必然向一定的主题化发展。综观中外旅游特色景点已经成为集自然生态观光、精品购物、餐饮、娱乐、水上运动于一体的风景如画的旅游基地。每个旅游俱乐部都是以自然观光、旅游度假、娱乐运动等为主题。这类旅游产品具有很大的市场需求、发展空间和开发潜力。

甜水湖旅游度假村充分利用水利工程、荒地、滩涂等低产业密度用地，开发建设生态旅游度假村及相关产业，倡导环保理念，发展循环经济，充分挖掘土地潜力，有利于土地价值综合提升。 1.3.4区域社会经济背景

2009年，**市生产总值实现685亿元，是2004年的1.8倍，2008年开始驶入两位数增长的快车道；财政一般预算收入增长24.4%，达到43.4亿元，是2004年的2.3倍；全社会固定资产投资增长47.9%，达到543亿元，是2004年的3.6倍。万元生产总值综合能耗比“十五”期末下降21.7%，主要污染物排放实现控制目标。县区经济竞相崛起，生产总值年均增长27.5%，高于全市19个百分点。

过去的五年，是多元产业快速形成、经济结构向全面优化加快迈进的五年。累计建设投资千万元以上项目837个，竣工投产487个，非油气采掘业增加值占全市比重由49.6%提高到70.8%，国家资源型城市转型试点工作取得重大进展。

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***2009年新招商引进投资超千万大型企业 17家，总投资近3亿元，开工建设8家、建成投产9家，项目储备13个。***生产总值实现8.259亿元，同比增长83.6%；其中农业实现1.1661亿元，同比增长36.8%；工业实现4.783亿元，同比增长105.7%；三产业实现0.9674亿元，同比增长28.3%；财政一般预算收入实现776.5万元。

1.3.5打造甜水湖度假村的主体功能

甜水生态旅游度假村借助**北站经济带，依托甜水湖及湿地景观、依托明珠岛海云寺的古文物、依托生态农业充分利用生态水资源、依托**北站开发新区与**湿地旅游环线，以生态旅游度假为起点、以水上游艇、捕鱼垂钓、温泉洗浴为卖点，以海云寺古文物为靓点，以生态农业为支撑；形成以观光生态农业为主打，水上景区旅游、温泉洗浴、商务度假、农家食宿为主线，打造湿地特色异域风情度假品牌。可提供水上娱乐、景区拍摄、商务会谈、休闲娱乐、亲友聚会、游艇驾驶培训和水上旅游等服务功能。

1.4编制依据

1.4.1相关法律法规

《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国土地管理法》

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《风景名胜区管理暂行条例》 《中华人民共和国自然保护区条例》 《中华人民共和国植物保护条例》 1.4.2有关标准、规范

《中华人民共国旅游规划通则》（GB/T18971-2003） 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003） 《旅游资源分类、调查与评定》（GB/18972－2003） 《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999） 1.4.3相关规划、计划

《东北地区振兴规划》

《辽宁沿海经济带开发建设规划》 《**市土地利用总体规划》 《**市旅游总体规划》 《**市“十一五”发展规划》

《**市国民经济和社会发展“十一五”规划》 《**市“十一五”旅游发展规划》 《**市环境保护“十一五”发展规划》 1.4.4其他相关材料

《建设项目经济评价方法与参数》第二、三版； ***政府提供的有关资料和数据； 新建项目的有关法律法规及政府文件； 实地踏勘与访谈资料

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