浅议基层部门预算编制与执行中存在的问题与建议

浅议基层部门预算编制与执行中存在的问题与建议

【摘 要】“凡事预则立，不预则废。”部门预算是反映政府部门收支活动的预算，通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。它是政府各部门按照统一的预算编制方法、内容和制度规定进行编制，经财政部门审核并报同级人民代表大会审议通过后方可执行的反映部门所有收入支出的预算。完善基层部门预算编制方法，加快基层预算管理改革进程，有利于改变过去财政支出预算编制不合理、财政资金支付制度不科学及使用效益不高等问题，对于规范基层预算管理、加强财政监督，实现依法理财具有重要意义。

【关键词】基层部门预算；编制；执行 近几年，在各项财政管理制度改革的推动下，基层部门预算编制与执行工作取得了明显进步，但仍存在一些问题和不足。本人就基层部门预算编制、执行中发现的问题谈谈自己的看法。

1 预算编制的时间紧、任务重

从预算编制任务下达时间到上报时间不足一个月，整个预算编制过程显得匆匆忙忙， 加之领导对预算编制工作的重视程度不够，因此很容易出现编制粗糙、内容简单、重复等应付现象，造成预算编制质量不高。

2 部门预算的编制以综合预算为主要内容，统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支

但实际执行中仍有部分基层单位没有高度重视预算的严肃性，对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划。而是依照过去的数据，财务部门直接“包揽”预算编制工作，与业务部门缺少沟通，缺乏预算编制中所需的大量基础信息，造成单位财务人员“大包大揽”，在编制预算时只能凭自己的思路来编制预算，存在“纸上谈兵”、“闭门造车”之嫌。导致全年预算收支编报不全面，与预算执行出现不同程度的脱节，造成一些支出项目超支严重，而另一些支出项目无法支付。

3 预算编制缺乏精准性、前瞻性和高度的严肃性，造成预算执行滞后、绩效评价效果差

部门预算经批准后，必须严格按预算执行，非经法定程序和有权单位的批准，不得随意变更和调整。所以，在编制部门预算的时候，单位领导必须高度重视，认真细致地收集基础信息，强调预算编制工作的全面性、前瞻性和精准性，严格按照预算编制程序进行编报，确保预算执行的严肃性。但在实际工作中，基层预算编制往往出现“形式化”、“程序化”现象，尤其是单位领导和部门领导没有高度重视，没有认真细致地研读预算内容，没有做到每个预算项目心中有数；造成预算执行中，部分单位支出不按预算走，乱支乱用，造成公用经费超支严重； 有的单位甚至挪用、挤占项目资金，以此来弥补经费的不足；而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用，造成项目结余过大。

4 单位政府采购预算的编制与执行脱节

有些单位在执行政府采购预算时不以预算批复和采购目录为依据，随意增加采购内容、调剂使用采购资金，致使政府采购预算执行难。

5 经费使用偏离预算

根据部门预算的要求，年度预算一经批准下达后，无特殊情况发生，是不能随意调整和超预算拨款的。但实行部门预算以来，一些单位没有完全按要求从完善内部控制制度入手，加强支出管理，严格控制支出，仍按照以往的经验管理和

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