济源向新加坡学习什么

“济源向新加坡学习什么”系列文章之五

完善保障惠民生

新加坡是全球高人类发展水平国家之一，90％以上国民

拥有自己的住房，成人平均财富超过25万美元的水平位居

世界第四位，60％的受薪者不用交所得税，国家财政盈余占

GDP的10%，国家经济竞争力稳居世界前列。作为华人主体

国家，新加坡政府在保障改善民生方面，有哪些独特的做法

值得借鉴呢？

新加坡经验：幸福民生靠科学保障

民众幸福指数维持高位水平，人均财富指数位居世界前

列，国家经济竞争力保持全球先进，新加坡从一个小渔村一

跃成为全球最适宜人类居住和发展的城市国家，奥秘之一就

是用科学的保障来促进民生的幸福。

保障就业 托起民众幸福生活

就业是民生幸福之本、社会和谐之基。长期以来，新加

坡政府把鼓励就业、扶助就业、确保就业作为基本国策，全

力推进招商引资、发展经济、培训劳动力、提高劳动者素质。

为保证劳动者有足够的就业机会，新加坡举全国之力，

优化环境，大力开展招商引资，吸引各跨国公司把亚太总部

设在新加坡，2011年接收外国投资额达500多亿美元。为了

鼓励就业，国家没有建立最低工资制度，但对劳动收入过低的，政府进行补贴。新加坡规定：国民必须先劳动赚1元钱，而政府可以再补贴2元钱，绝对不养懒人。政府先设立了就业奖励金（每月100元），但只有29元是现金，71元进入公积金账户。对于雇用外国劳动力的，还征收一定的税收，以鼓励雇主多雇本国人。目前新加坡的失业率只有2.1％，既远远低于美国目前9％的失业率，也比我国4％的登记失业率低。

新加坡倡导“活到老工作到老”，很多的士司机都超过70岁，但还在奔波赚钱。在新加坡，薪金没有绝对的保障，没有最低工资制度，在经济困难时期允许雇主降低工资以保持稳定的就业率。通过政府不懈的努力，近10年来新加坡就业率一直稳定在97%左右。

解决住房 确保“居者有其屋”

安居才能乐业。在寸土寸金的新加坡，房子却不是很大问题。

新加坡为了让“居者有其屋”，在政府掌握所有权的国土上，大规模投资修建“组屋”（相当于经济适用房），80-90平方米的组屋占70%，价格由政府统一规定，以低价出售或出租给中低收入阶层（一个白领3个月薪水就能支付首付），产权长达99年。目前，有85%左右的新加坡公民住进了政府

建造的“组屋”，其中，93%的居民拥有房屋产权，7%的低收入家庭是向政府廉价租赁。

作为一个国际金融中心，新加坡城卖到12万新元1平方的私人公寓毫不稀奇。但新加坡的“组屋”价格却是根据老百姓能承受的价格倒算出来的，一般按普通家庭4-6年的收入计算房价，目前100平方米的“组屋”价格一般为10-20万新元，从中扣除建筑成本、房地产商一定比例利润（非暴利）后，剩下的就是土地价格。只要房地产商不拿暴利、政府卖土地也不要暴利，就能够保证老百姓买得起房子。

新加坡能够成功解决住房短缺问题，主要归功于新加坡以公积金制度和“居者有其屋”计划为两大支柱的福利型分房制度。1960年成立的建屋发展局，既负责住宅发展规划和房屋管理，又负责房屋建设、出售和出租。老百姓将部分收入缴存公积金，形成了大规模的人均积累，而政府利用公积金储备作为国家资本，贷款给建屋发展局建造公共住房，从而有能力大规模兴建政府组屋，不仅解决了百姓住房需求，而且拉动了国内消费市场，形成了特有的经济发展良性循环模式。

中央公积金 解决重大民生问题

新加坡从1955年建立起来的中央公积金制度，是一种保障范围广泛、综合性的社会福利保障制度，有效解决了国民就业、住房、医疗、教育和养老等民生问题，保障了新加

坡公民的基本生活水准，并且很好地解决了居民的投资理财问题。目前，新加坡参加公积金储蓄人数已接近230万人，占总人口的43%。

新加坡的养老保险制度就是依靠其中央公积金制度来实现的，主要特色是完全积累制，通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度。 新加坡政府规定，雇员年满55岁后，个人账户结构由普通账户、医疗储蓄账户和特别账户转变为退休账户和医疗储蓄账户。雇员年满60岁且在个人退休账户须保留一笔法定最低存款的前提下，可以按月领取养老金。

在公积金投资理财方面，新加坡政府也想了很多办法。上世纪70年代，为解决城市交通困扰，新加坡大力发展公共交通，允许职工动用公积金去购买巴士公司股票，股票持有者不仅能得到利息加分红，而且还可得到一张抵押乘车优惠证，最终使乘公交车辆人数猛增、小汽车数量下降，很好解决了市中心阻塞难题，又促进了经济健康发展。

济源启示：打造幸福城市 夯实和谐之基

提高居民幸福指数是经济社会发展的出发点和落脚点。济源近些年通过持续改善民生，特别是大力实施“十大幸福工程”，让广大城乡居民充分享受到改革发展带来的成果。

但是学习新加坡的一揽子民生政策，其很多执政理念和民生思路对济源来说仍具有一定借鉴意义。

完善就业保障 促进居民就业创业

居民就业关系到每个家庭的利益分配和长远生计，济源这些年通过“春风行动”、“阳光工程”培训、再就业援助、大型招聘会等形式，在促进居民就业方面做出一定成绩，但是仍需进一步完善就业保障措施。要大力实施就业创业工程，创新就业创业服务机制，完善就业创业扶持政策；要加大就业培训，根据钢铁、有色金属、机械制造等特色产业注重培养高层次、有技能的技术人才；要大力引进劳动密集型企业，发展一批战略性新兴产业，为新型农村社区居民创造就业岗位和发展机会。

完善安居保障 确保群众住有所居

住房问题关系到老百姓的生活实际和幸福感受。按照当前济源市区房价每平方米4000元的价格计算，普通家庭10年左右的收入才能买下一套住房，高房价羁绊了农民进城的脚步，稀释了外来人员扎根济源的可能。济源需要进一步加大安居工程保障力度，以新型农村社区建设、城中村改造为契机，推行以土地换资本、协议安开比的建设模式，加快解决农民住房安置问题；要做好廉租住房、公共租赁住房、城中村改造等保障房的建设、管理工作，同时加大住房公积金

缴纳覆盖力度，将新型农村社区居民、个体工商户、自由择业者纳入覆盖范围，实现居者有其屋。

完善养老保障 做到居民老有所养

养老问题是群众普遍关注热点问题。济源现在存在这样的现象：农民进城了，可农村养老保险与城镇养老保险还不能顺利衔接，失业保险还没覆盖到城镇灵活就业人员，虽然建立了被征地居民养老保障制度，但待遇标准还不够高，完善土地增值收益分配机制、保障群众长远生计的任务还很艰巨。 这就需要我们进一步完善养老保障体系建设，探索发展养老事业新办法，大力发展社会养老事业，加强公益性养老事业建设；同时在新型社区建设过程中要探索配套建设日托养老机构，并持续加强传统美德宣传，提倡孝心回归，形成尊老、敬老的社会风尚。

不管是一个国家，还是一座城市，社会发展的稳定与否，经济增长的快慢与否，都与民生的改善休戚相关。让我们通过完善各项民生保障措施，把济源真正建设成为群众的“幸福家园”。

（执笔：苗慧玲 冯士鹏）

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