新时期加强我国法治建设工作的思路

新时期加强我国法治建设工作的思路

在对策、政策层面我国解决法治建设难题的思路。 一、在立法上的对策

立法上的对策我强调两点。一，立法的机制。二，立法的科学性，也就是说民主立法，立法机制主要解决一个民主立法问题，所谓科学立法，就是立法的科学性问题。法治建设的含义自古以来东西方加在一块，概括得最精当的我认为首推古希腊的亚里斯多德。亚里斯多德认为法治建设的内涵有两个，一个是要有良法，第二个是良法得到普遍的遵守，那么良法是立法，这是个前提。那么，在立法机制上，理论上讲我国的立法，我国的法是有阶级性的，我国的法是代表最广大人民利益的，但是如果说我国不在立法机制上下功夫，我国达不到这一目标。现在关于立法的机制，立法法根据宪法的规定已经做了更为详细的规范，但是还需要我国在现实当中进行探索，我国探索的方向只有一个，那就是如何

使我国的立法通过一个良好的立法机制，更好地反映民意，就是这么一个方向。

立法的科学性，就是怎么样立法才能反映民意，这是一个很复杂的问题。社会在发展，民众之间也分阶层，不同阶层的利益要求不一样，这需要我国统筹兼顾，协调各方面的利益，妥善处理这些矛盾，把和谐社会这种理念体现在立法当中，从而做到立法的科学性，而做到这一点就需要我国真实地把握社会生活的主线和脉搏，头脑清醒，决策决断，正确地拿出一个思路来。我举立法当中的交通法来说。 交通法就很典型地反映出来立法协调各方面关系的矛盾。最早的时候法律规定得不明细，出现事故没办法，只能按照民法的一般原则，过错原则进行处理，这样做的问题倒也不大，原则虽然空一点但是做得好问题不大，就看过错在谁，有过错就承担责任，赔偿。后来一些地方就出台了撞了白撞的规定，对过错原则强调过了头了，这就有问题了。撞了白撞干什么？就是强调发展，发展是为了什么？为了人，你拿人不当回事，人撞死了发展还为了谁？现在法律改了，

法律改为不论过错是谁，机动车一方都要承担赔偿责任，这样的规定对机动车一方来讲又开始不公平了，无过错还要全赔，由于司机没有过错，保险公司并不赔偿机动车一方的钱，这一负担只能由机动车一方来承担。还有，客观上助长了一些人不守交通规则的习惯。

我国以北京市为例，北京市的交通拥堵是众所周知的，原因自然很多，但机动车和非机动车的混行是其中一个不可忽视的原因。那么这种立法只能加剧这种交通拥堵的状况。《京华时报》报道过一个事情，小伙子大学毕业后在北京工作，老父亲来北京看他，他跟女友、老父亲三个人一块儿过马路，闯红灯过马路，他过去了，老人没有过去，被撞倒了。后来小伙子在采访的时候说，自己过马路从来不看红绿灯，一直都是凭感觉走。这样的例子让我国反思立法的科学性，撞了人之后虽然没有过错，但是司机还是送小伙子父亲到医院治疗。司机就跟记者说，自己一个月就白干了，你说这种立法有没有值得检讨的地方？我国常说法律无情，为什么法律体现这么多的人情？但是它是法律，说人情不是人情，说

法不是法，是什么呢？已经有人开始钻法律的空子了。北京人有土话叫碰石。有人故意跟汽车碰，讹诈机动车一方。有一次机动车司机不愿赔钱，说我送你到医院，有病治病，这样碰石的人发现自己伤不重，没有办法讹诈对方，于是趁着司机不注意，就狠狠地用左脚踩了右脚。这种例子虽然很极端，但是你要找原因，就得找到立法上来，立法是个指挥棒，才会出现这种情况，立法要很好地协调社会各种利益团体，各种人之间的关系，要做到立法的科学性很不容易。

二、司法和执法的对策

如何做到执法必严？需要说明的是什么？下面这些想法对于实现执法必严的目标来说，只是必要条件，而不是充分条件。什么叫必要条件？就是说有之未必然，无之必不然，执法必严。什么叫严？我想执法必严包括两种含义。第一，处罚要有力度，而不是蜻蜓点水，不痛不痒。第二，法网要严密，对任何人不能网开一面。第一就是加大违法者的处罚力度，加大处罚力度既有立法的原因，也有执法的问题。对违法者的处罚必须使其感到违法是得不偿失的，还是守法

好。

现在矿难很多，社会影响很坏，有损于党和政府的形象，要从法律角度看，煤炭法、安全生产法和矿山安全法等法律有规定，但是对违法生产经营，罚款是两万、五万，最多是二十万，大家都认为起不到震慑和警示的作用。但是法律另外有一条，没收非法所得，并处一至五倍的罚款，这一条如果用好也能起到很大的作用。比如说，什么是违法所得？你没有经过批准就进行生产所得是违法所得，批准了，但是不按相关规定进行生产，所得仍然是违法所得。所以要通过这种违法所得的没收，让非法经营者，或者说非法矿主倾家荡产，这样才能起到威慑和警示作用。

我国中央党校有个代表团去美国访问，回来之后我问一位法律教授，我说你到美国去有什么感受？他说，我到美国的感受就是说在美国没有人敢造假，没有人愿意造假，所以商品尽可以放心地去享受、购买，我问他为什么？他说一旦发现有人制假售假，就可能被罚得一干二净，得不偿失，所以这种情况下谁也不愿意造假卖假，处罚要严厉。反过来我

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