重庆草地资源清查工作方案

重庆市草地资源清查工作方案

为落实党中央、国务院关于推进生态文明体制改革任务，扎实推进草地资源清查工作，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕75号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）以及《农业部关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》（农牧发〔2017〕5号）和《农业部办公厅关于印发全国草地资源清查总体工作方案的通知》（农办牧〔2017〕13号）文件要求，重庆市列入2017年完成草地资源清查任务的14个省（市）之一。结合重庆实际，制定《重庆市草地资源清查工作方案》。

一、目标任务

为了准确掌握我市草地资源状况、生态状况和利用状况等方面的本底资料，破解草原资源的数量、质量台账不清、数据不全，无法定量定性评价的瓶颈，夯实推进草原生态文明体制改革基础，通过底图制作、外业调查和内业汇总三个环节，在草原、国土等部门历史调查资料基础上，以遥感、地理信息系统、数据库等信息化手段为主，结合地面调查、入户访问等手段，客观、规范、快速、全覆盖地获取草地资源实体分布、数

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量质量、生态及利用状况信息，完成草地资源清查。同时为完成草地资源承载力监测预警、草地资源资产负债表编制、生态保护红线划定等任务奠定基础；为提高草原精细化管理及生产，为落实强农惠农政策、严格依法治草和全面深化草原生态文明体制改革提供数据支撑。

二、范围内容

20世纪80年代开展的第一次全国草地资源调查重庆市草地面积为215.7万公顷。涉及到重庆全景38个区县（原40个区县）。共有草丛草地类、灌丛草地类、疏林草地类、草甸草地类和闲隙草地类5类，48个组型。按照新分类标准——草地分类（NY/T 2997-2016）分类，重庆草地分为3类，56个型，包括暖性灌草丛类有12个型、热性灌草丛类有26个型、山地草甸类有18个型。本世纪开展的第二次全国土地资源调查重庆市草地面积为33.44万公顷，需要进一步清查。按新标准初步判定，重庆草地清查做主要的30个型，2017年完成其中主要草地型20个，预计涵盖除渝中区、大渡口、九龙坡、南岸区、沙坪坝、江北区等6个草地面积较小区以外的33个区县开展（6个草地资源面积较小的区县可根据情况只开展遥感判读等工作，不开展外业调查）。2017年做的20个天然草地类型每个型预计做120个样地，栽培草地及非草地地类1000个，共计约3500个样地；平均每个区县入户调查50户，共计1600户。此次清查范围广，按照草地分布情况，连片草场多分布在海拨800米以上的中高山区，多数地处地势崎岖的

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偏远山区，重点涉及渝东南和渝东北的20多个区县，外业工作地面调查艰巨，需要大量的人力。内业工作多数涉及到ArcGIS、ArcView、ENVI、图像处理、数据库等软件和数字高层模型等，涉及遥感数据处理、草原类型计算机处理及判断解译、草原退化解译、草原等级图编绘和覆盖度图、生产力图等制作、载畜量及草畜平衡、数字化草原平台建设等，涉及草业、环保、遥感、勘测、计算机等多个领域，时间紧、任务重、专业性强，需聘请第三方机构合作完成。

三、工作主要依据 （一）主要文件

1.《农业部关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》（农牧发〔2017〕5号）

2.《农业部办公厅关于印发<全国草地资源清查总体工作方案>的通知》（农办牧〔2017〕13号）

（二）主要技术标准及规范 1.《草地分类》（NY/T2997-2016)

2.《草地资源调查技术规程》（NY/T2998-2016) 3.《天然草原等级评定技术规范》（NY/T1579-2007） 4.《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T1233-2006) 5.《全国草原综合植被盖度监测技术规程(试行)》（农牧草便函〔2017〕53号）

6.《天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标》（GB19377-2003）

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7.《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2002) 8.岩溶地区草地石漠化遥感监测技术规（GB/T 29391-2012 ）

9.全国行政区划编码标准（GB/T 2260-2007） 10.《全国草原监测技术操作手册》 四、组织领导

草地资源清查工作是中央生态文明体制改革部署的重要任务，各级畜牧主管部门应在本级人民政府的领导下，争取当地国土、财政、水利、林业等部门的支持，组建专门工作机构，落实经费等保障措施，协同推进。此次我市草地资源清查工作将采取市级统一培训指导、购买第三方服务、地方组织开展外业工作、自上而下和自下而上相结合的方式，分级负责，共同落实。

重庆市农业委员会为此成立全市草地资源清查工作领导小组，由市农委分管领导任组长，市农委畜牧业发展处负责人、市畜牧总站负责人任副组长，各区县畜牧主管部门主要负责人为成员，对整个清查工作负总责。领导小组下设工作组和技术组。工作组由市农委畜牧处处长许会军兼任组长，畜牧处副调研员晏亮、市畜牧总站副站长李发玉任副组长，各区县畜牧（兽医）站（所、科）负责人为成员，负责组织开展具体工作。工作组内设6个片区小组，统筹负责各片区域内清查工作组织、工作督导、技术落实、数据收集汇总等。技术组由畜牧总站李发玉副站长兼任组长，重庆市畜牧科学院草业研究所所长张

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健、市草原监理科科长尹权为任副组长，成员由第三方服务机构、重庆市畜牧技术推广总站草原监理科及从高校、科研院所、部分区县抽调的技术人员，技术组负责清查技术落实、工作督导、数据收集汇总等；其中第三方机构负责清查技术指导、技术方案制定、底图绘制、数据库系统建设、调查数据的汇总、分析及上图工作等。详见附件1。

各区县畜牧行政主管部门对辖内草地资源清查工作负总责，各区县畜牧技术推广部门应全力以赴做好清查各项工作，负责本区县外业工作及地方数据收集上报。各部门应充分认识开展草地资源清查工作的重要性、紧迫性和必要性，将清查工作与当地落实“公共资源清查”和“推进全民所有自然资源资产清查核算”等改革任务“同部署、同协调、同实施、同监管”，切实加强组织领导，明确责任分工，集中人力、技术、财力等资源，打好攻坚战，按时、按质、按量完成相关工作。

五、技术流程

草地资源清查采用地面调查和遥感分类解译相结合，包括制作清查工作底图、外业布置、内业汇总等环节，技术流程详见图1，主要指标及技术规范见附件2。

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图1 草地资源清查技术流程图

六、进度安排

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各区县于2017年8月底以前（草地生产盛期）完成草地资源地面清查。草地资源地面调查以区县为单位组织自行开展。野外调查设备（红外线盖度测定仪、清查手持终端、工具箱、GPS等）按照统一标准自行采购，草地资源调查能力薄弱的、不具备调查能力的区县可以采用向企事业单位购买技术服务等方式，委托科研院校、具备调查能力的畜牧站等单位进行调查，完成清查任务。设备采购经费和调查（委托）经费从下拨的野外专用监测设备及草地资源外业调查经费中解决。鼓励和提倡有基础、有条件的地方，提前开展完成草地资源清查工作。

清查工作分四阶段。具体进度根据第三方机构进驻时间作适当调整。

前期准备阶段（7月）：编制市级草地资源清查实施方案，成立清查领导小组及工作小组，启动部署草地资源清查工作。收集有关技术资料、遥感数据、调查技术规程。

底图勾绘及技术培训（8月）：确定第三方服务机构。第三方机构在整理图件资料基础上，制作清查工作底图及技术方案；开展市级技术培训和现场操作实习及外业工作示范。

外业清查阶段（9--10月）：各区县（自治县）组织清查技术人员在统一时间段，采用样地样方方法获得地类、草地类型、产草量、盖度和生态状况等样本信息；通过入户访问，掌握草地利用、草畜平衡状况等有关数据。

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内业汇总及成果上报阶段（10—11月）：市级清查办公室组织人员对各区县地面监测结果进行整理、分析、汇总和上图等。做好全市草地资源清查结果会商，于11月30日前将有关成果上报农业部畜牧业司。

七、有关成果上报 （一）报告汇编

《重庆市草地资源清查报告》（含草原改革任务统计表）。 （二）数据库

在统一坐标系的基础上建立草地数据库，数据库中所有草地图斑应具有准确边界、类型及重要属性数据（包括资源、生态、利用状况），并在此基础上建立全市草原资源数据库管理信息系统。

（三）统计资料

全市分县（区、自治县）草原类型面积、产草量、草原综合植被盖度、草原载畜量、草原退化（沙化、石漠化、盐渍化）面积、草原等级面积、草畜平衡状况等统计资料。

（四）图件

利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全国草地清查图形数据进行整理缩编，编制出重庆市（1:25万）、区县（自治县）（1:5万）系列草地资源图件、图集和专题图件（含草原退化专题图、草原保护区专题图、草原功能区专题图、草原承包专题图等，因时间紧迫，草原退化、遥感估产模型等可放在下一年完成）。

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八、经费补助

此次草地资源清查工作经费实行分级负责制。市财政对各区县开展此项工作给予适当补助。市级财政专项经费具体使用环节如下：

（一）重庆市畜牧技术推广总站专项工作经费。主要用于调研、资料收集、实施方案编制、交流协调等，全市技术培训，工作及技术指导费，示范设备购置，组织协调、管理，会商、查验、总结及其它等。

（二）委托第三方服务机构专项工作经费。主要包括影像图件及软件、数据资料等购置，影像处理及底图勾绘，训练样本采集及实地调绘，校正和属性加载，草原等级图、覆盖图、生产力、退化等图件制作及委托上图，数据化草原平台建设，报告、统计册等编写，草地资源清查主要指标（33项）其它内业工作等。

（三）区县工作补助经费。根据任务总量切块下达补贴经费。主要包括培训教材、规程、调查表编印，外业工作人员工作补贴，调查人员生活物质消费，交通及燃油，清查专用手持终端（含软件）、红外盖度测定仪器套装、工具箱等设备仪器购置，专家指导、咨询费等。工作小组片区组长单位适当给予专项补贴。

联系方式：市农委畜牧处 晏亮 市畜牧技术推广总站 尹权为 89133169，023-89133683（带传真）

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254614880@qq.com

附件：1.重庆市草地资源清查工作组织架构

2.草地资源清查主要指标及技术规范

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附件1

重庆市草地资源清查工作组织架构

领导组

组 长：重庆市农业委员会副主任 刘保国

副组长：重庆市农业委员会畜牧业发展处处长 许会军

重庆市畜牧技术推广总站站长 康雷

成 员：各区县畜牧主管部门负责人 工作组

组 长：重庆市农业委员会畜牧业发展处处长 许会军 副组长：重庆市农业委员会畜牧业发展处副调研员 晏亮

重庆市畜牧技术推广总站副站长 李发玉

成 员：各区县畜牧（兽医）站（所）负责人 工作组内设6个片区小组，具体分组如下：

小组 组长 主要成员 黄凤禄、张文元、余向前、第一小组 赖纯明 王晓 袁明仲、刘洪、张清才、何万州、云阳、开县、梁平、第二小组 陈光国 发贵、雷宏声 垫江 奉节、巫山、巫溪、城口 负责区县 蒋林、朱正成、任小明、廖丰都、忠县、涪陵、石柱、第三小组 石海桥 洪荣、雷云国 长寿 11

李国荣、王天波、郑洪、康第四小组 方亚 国俊 龙小飞、姚福吉、翁昌龙、武隆、南川、綦江、江津、第五小组 张广全 刘丽娜、王绍波、谢远兵、永川、荣昌、巴南、万盛 雷本锐、沈彩信 黎朝燕、潘晓、涂勋初、张大足、璧山、合川、北碚、第六小组 王建国 春梅、吴迪、陈波 铜梁、潼南、渝北 彭水、黔江、酉阳、秀山 技术组

组 长：重庆市畜牧技术推广总站副站长李发玉 副组长：重庆市畜牧科学研究院 张 健

重庆市畜牧技术推广总站草原监理科科长 尹权为 成 员：重庆市畜牧技术推广总站草原监理科

西南大学动物科技学院 玉永雄 西南大学荣昌校区 曾 兵

各区县畜牧（兽医）站（所）技术人员及第三方服务

机构技术专家。

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附件2

草地资源清查主要指标及技术规范

（各指标清查数据以区县域为单元；以区县级数据为基础汇总形成市级数据）

类型 序号 指标名称 单位 1 草原总面积（地块及界线） 万亩 2 其中：国有草原面积 万亩 3 集体草原面积 万亩 资源4 草原类型及面积 万亩 状况 5 质量分级及面积 万亩 数值 技术方法 说明 以清查工作底图为基础，外业依据《草地分类》（NY/T 2997-2016），《草地调查结合遥感解译判读，经清资源调查技术规程》（NY/T 2998-2016）执行 查并上图确认。 以清查工作底图为基础，外业调查结合遥感解译判读，经清查并上图确认。 以地面调查和遥感技术相结合的方法测算产草量，参照相关技术规程对图斑进行草地质量分级。 外业清查计算，并上图确认 依据《草地分类》（NY/T 2997-2016）执行 参照《天然草原等级评定技术规范》（NY/T 1579-2007），《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T 1233-2006）操作 指某一区域各主要草地类型的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值，计算方法参见《全国草原综合植被盖度监测技术规程》 依据《天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标》GB19377-2003填报 生态状况 6 草原综合植被盖度 草原退化（沙化、石漠化、盐渍化）面积 % 7 8 9 万亩 外业清查统计，并上图确认 其中：重度草原面积 万亩 中度草原面积 万亩 13

10 11 12 13 14 15 16 17 利用状况 轻度草原面积 万亩 草原承包面积 落实承包的国有草原面积 落实承包的集体草原面积 已纳入不动产统一确权登记的草原承包面积 已纳入自然资源统一确权登记的草原承包面积 国有农牧场的草原面积 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 内外业清查统计 内外业清查统计 依据《国务院关于全面所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发﹝2016﹞82号）中，建立国有草原资源有偿使用制度的要求落实 依据《国务院关于全面所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发﹝2016﹞82号）中，建立国有草原资源有偿使用制度的要求落实；已落实承包的国有草原向本村集体经济组织之外的单位或个人流转的面积 经县级及以上人民政府公告 经草原部门划定但未公告的基本草原面积 清查统计上报、整理、汇总 其中：已改制国有农牧场的万亩 草原面积 18 国有草原向集体经济组织外流转的面积 万亩 内外业清查统计 19 20 已公告基本草原面积 完成技术划定但未公告的基本草原面积 万亩 万亩 内外业清查统计 内外业清查统计 21 纳入生态保护红线草原面积 万亩 按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字﹝2017﹞2内外业清查统计，并上图确认 号）要求，2017年京津冀区域、长江经济带沿线各省需摸清该面积，2018年全国全面完成 14

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

纳入各类保护地草原面积 禁止开发区内的草原面积 限制开发区内的草原面积 重点开发区内的草原面积 优化开发区内的草原面积 万亩 万亩 万亩 万亩 万亩 各类保护地指国家公园、世界自然和文化遗产地内外业清查统计，并上图确认 和各级自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园、沙漠公园等 内外业清查统计，并上图确认 对照省级主体功能区划，确定相应草原面积 超载率小于10%的县及名称 个 超载率小于10%的草原面积 万亩 超载率10%-15%的县及名称 个 超载率10%-15%的草原面积 万亩 超载率大于15%的县及名称 个 超载率大于15%的草原面积 万亩 年末草食家畜存栏数量 内外业清查统计，并上图确认 超载率计算依据《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2015）；县域名称在数值中一并填写 羊单位 内外业清查统计，入户调查统计 羊单位折算见《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2015） 15

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