济源市考察报告

把握实质 突出重点 因地制宜 持续发展

努力走出一条建设工业聚集区的新路子 ——赴河南省济源市工业集聚区考察报告

2011年7月19日至21日，南洺河工业聚集区建设指挥部办公室一行七人，赴河南省济源市工业集聚区进行了考察学习。在为期三天的行程中，与当地集聚区的相关负责人进行了工作交流，重点观摩了玉川产业集聚区的基础设施、玉泉科技创业园、恒通化工和克井组团等。现将主要情况报告如下：

一、济源工业集聚区的主要特点

济源市位于河南省西北部，区划面积1931平方公里，人口68万。1988年撤县建市，1997年升格为省辖市，2003年被列为河南省中原城市群九个中心城市之一。2007年3月始，实施产业集聚区规划建设。目前，济源市共有玉川、虎岭、高新技术三个省级产业集聚区，主要依托当地能源及有色金属资源优势，重点发展煤化工产业集群、有色金属深加工产业集群、装备产业集群等。2010年，实现主营业务收入334亿元，利税34亿元，从业人数达4.5万人。

总结济源工业集聚区特别是其玉川集聚区的发展，主要呈现以下几个特点：

1、组织到位，服务当头。为强力推进集聚区的发展，济源市加强组织领导，建立了上下沟通、分工负责、高效运转的服务

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机制。在市级层面，实行市级领导分包重点项目制度，全市28位市级领导分包重点项目65个，并定期召开市委常委扩大会议，听取市级领导各自分包项目的推进情况，对项目建设中出现的问题及时研究、集中交办、限期办理。在部门和乡镇层面，分别成立专门服务机构，具体承办各项事务。集聚区管委会定期召开项目督导会，对重点项目的进度、相关单位承办事项的进展，进行周通报、月总结、半年一评比。

2、着眼全局，谋划长远。济源市产业集聚区有特点，其城市及农村亦有特色。以产带城、产城融合，就是济源市产业集聚区发展的最大亮点。其得益于，规划的全局性，谋划的长远性。其集聚区的规划遵循市域一体、产城融合的发展理念，将地理区位相连的克井、曲阳湖、轵城三个城市组团，和玉川、虎岭、高新技术三个产业集聚区融合发展，既为产业发展提供了功能配套，又推进了城乡一体化，统揽经济社会发展全局。其得益于，实施的持续性，政策的稳定性。自2007年规划实施起，将逾五年。在五年时间里，济源市先后出台了《关于加快产业集聚区科学发展若干政策意见》、《关于加快工业和产业集聚区发展的若干政策》等文件，并全面贯彻执行。自2010年起，市财政列支1亿元，以后每年按20%的增幅连续递增，专项用于奖励集聚区内优秀的企业。

3、夯实基础，搭好平台。在科学理念的指导下，在坚强组织的领导下，济源市从夯实基础设施入手，搭建了良好的发展平

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台。至目前，累计由政府投资5亿元，吸纳社会投资15亿元，共修建公路80余公里，供水、排水管网6万米，建成了日供水15万立方米的供水工程，日排污10万立方米的排污工程，新建厂房22万平方米，新增的电网、电站正在建设中，基础服务设施已实现“五通”，基本满足企业入住需要。

4、注重方法，提高效率。在有限的土地上，实现产业聚集，对每一个地区来讲，都是智慧与勇气的考验。济源市拓宽思维，采取灵活多样的方式方法，破解了土地、资金的制约瓶颈，加快了发展速度。

在土地运作方面，其主要方法就是政府集中收购储备，突出“前”“后”两个字。“前”就是超前储备土地；“后”就是解决好失地群众的后顾之忧。超前储备土地主要途径有两条，一是提前做好了土地调规。2009年，在全国第二次土地调查时，玉川产业集聚区内大部分土地调整为工业用地。二是对符合规划的地块，提前办理相关手续。主要运作方式也有两种：一是将可利用土地分批次进行流转，先将群众的地面附属物包干补偿到位，解决好群众问题，再依据土地指标，有序进行收购储备。二是用足用好土地增减挂钩政策。依据土地利用总体规划，将部分农村建设用地和城镇用地，共同组成建新拆旧项目区，最终实现土地整理开发目的。在解决群众后顾之忧上，济源市初步改变一次性货币安置为主的做法，形成了“土地换低保”、“工作、住房优先”的基本模式。将失地农民纳入城市社会养老保险体系，由政府、

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征地企业按照国家规定予以缴纳保险金；区内企业优先安排失地农民就业；结合新民居建设，建设经济适用房等形式小区，优先保障区内农民住房。

在融资方面，除依靠政府投资外，还采取了债务性、权益性、承兑、吸纳民间资本等多种融资方式，先后与浦发银行、广发银行等多家银行洽谈抵押和担保贷款事宜。今年以来，已完成3批共8000万元的融资贷款。

总之，概括济源市集聚区的发展思路为：立足当前，着眼全局，谋划长远，以产城融合为核心，采取灵活多样的方法方式，推进产业集聚，实现传统产业提升，统筹城乡经济社会发展。

二、浅析济源集聚区存在的问题

济源市建设集聚区的理念，其做法，值得我们领会与学习。但是，集聚区的建设毕竟仍处于初级阶段，其存在的一些问题，也值得我们深思。

1、企业之间产业关联性不强。从玉泉科技创业园和恒通化工区域来看，其集聚区的企业仅仅是空间的聚集，缺乏关联、配套与协同效应，缺乏从产业链角度出发的整体设计，因此，就无法充分发挥集群的应有效率。

2、链条延伸不够，主导产业带动性不强。恒通化工在玉川集聚区称得上龙头企业，但其延伸链条不够，未形成主导产业，相应地带动发展能力不够。

3、企业自我繁殖能力不强。玉泉科技创业园是由政府主导

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并投资设立，所住企业由招商引资进入。这样，虽然有较好的硬件平台，但缺乏市场引导效应，缺乏企业间自发的上下协作的动力，进而影响企业自我繁殖的潜力。

三、主要启示

总的来说，我们建设集聚区仍处于初级阶段，不论这样那样的问题，还是那样这样的困难，都不能阻挡我们建设的步伐。但，我们应当把握一些重点与关键，这样或许向前挺进的步伐会更好更快些。

1、把握实质，突出重点。工业聚集区，从企业层面上说，就是突出企业间的合作性；从产业层面上说，就是突出产业的关联性；从社会层面上说，就是突出城乡发展的协调性。也就是说，通过企业间多形式的合作，延长产业链条，优化产业结构，进而推动产业发展、城乡发展、经济社会协调发展。单纯地将工业聚集区定义为工业发展或产业调整，不是聚集区的应有之义。因此，必须突出以下两方面工作。一是制定规划，要突出全局性。要立足于产业优化升级，落脚于城乡协调发展；要立足于企业互利共赢，落脚于群众富裕安居。全局考虑，多方统筹，才能更加有利于聚集区的发展，更加有利于经济社会的进步。二是执行规划，要突出坚决性。规划是纲领，是原则，同时也是底线。规划一旦制定，就必须制定阶段性的实施步骤，可操作性的实施细则以及细节性的量化指标。对不满足、不符合条件的，要敢于说“对不起”。要用多种举措，坚决保证规划的实施。

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