农村剩余劳动力转移的途径与对策

试论中国农村剩余劳动力转移的途径和对策

吕仙林2011201231

要研究中国农村剩余劳动力转移的途径和对策，就要首先知道中国农村剩余劳动力的现状。如果我们把农村大量剩余劳动力没有得到很好的使用看成是中国整体经济健康发展的一种病的话，要治疗它，我们就要知道农村剩余劳动力的现状，这样才能对症下药。我们对中国农村剩余劳动力现状总结如下：

(一) 农村剩余劳动力数量巨大，且呈现继续增加之势 （二）农村剩余劳动力大规模向城市转移受阻

（三）农村剩余劳动力受教育程度低且缺乏一定的职业技能

把农村剩余劳动力进行转移，过去的一般做法是鼓励进行劳务输出，通过劳务输出的方法把多余的劳动力从农村转移到经济发达地区。江西省在上世纪末和本世纪初曾大量像广东，上海等一线城市大量输出劳动力，但是，江西省逐渐的发现这样一个问题：随着劳动力的大量输出，本地区不论是在硬件还是软件层次上并没有明显提高。等于是整个省在替别人打工。由此，引发出我们进一步的思考：农村剩余劳动力输出难道是简单的办劳务输出吗？我们在把农村剩余劳动力转移的同时是否能够让农村在这个过程当中受惠呢？

在考虑这些问题的时候，我们不得不引入一种新的概念——农村产业化经营。

农业产业化最早产生于 20 世纪 50 年代的美国，经过近半个世纪的发展和深化，已经成为世界现代化农业发展的基本模式。其基本含义是：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和优势产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、规范化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销为一体的农业经济管理体制和运行机制。

在国内外对这个问题都有做深入的研究和实验，大量的证据表明，农村产业化经营的方式能够产生这些积极作用：

1.通过实施农业产业化经营，大规模开发生产基地，促进农业产业结构调整和优化，从而扩大农业内部对劳动力的吸纳能力。

2.通过实施农业产业化经营，由龙头企业对农产品进行精深加工，从而不仅提高了农产品的附加值，使农业的整体效益得到显著提高，大幅度增加农民收入，同时还增加了农民就业渠道。

3.通过实施农业产业化经营，在家庭承包经营的基础上，采取“公司 + 农户”、“农业合作社”、“中介组织 + 企业 + 农户”等组织形式把农户分散的小规模生产与大市场连接起来，形成具有一定规模的农业生产、农产品加工和流通的现代农业，这既可以延长产业链，扩大产业群，又可以吸纳更多的农村剩余劳动力。

4.通过实施农业产业化经营，有利于从城乡统筹就业的角度解决农村剩余劳动力。 5.通过实施农业产业化经营，大力加强农业基础设施的建设，为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

我们着眼于农村长期可持续发展得知，农村产业化经营可以充分实现农村劳动力转移的成果充分回到农村去。但是，这显然是一个长期的选择；农村剩余劳动力转移是一个综合性问题，当然需要综合性措施。而且，农村产业化经营方式也并不是大部分农村能够实现的，许多自然、社会、历史等因素的制约这个方式效果的发挥。所以，进一步，我们提出一下这些政策，即作为农村产业化经营的配套措施，也为那些 进行产业化经营的农村寻找出路： 1、减少对经济生活的干预，让农民享受更多的自由选择权，经济活动参与权和自由迁徙权消除城乡之间的人为歧视和不平等待遇，发挥市场和竞争在这些微观领域的资源配置作用。

2、提高农村人口素质和农村人力资本水平，以充分适应就业需要。大量低素质农村劳动力滞留在农业领域，不仅导致农业劳动生产率低下，又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷——数量型过剩和质量型短缺，从长远上来看，妨碍农业产业化、农村工业化乃至整个经济社会的可持续协调发展。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基本和基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等来大幅度提高农村人力资本水平，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。

3、政府应继续坚持“多予、少取、放活” 的方针，完善一系列惠农支农政策。加大农业适宜技术的研究和推广，促进农作物品种和耕作方法的改良，搞好土地整理提高农业土地生产率增加粮食产量，确保国家粮食安全。加强农田水利建设和农业生态环境保护，完善乡村公路建设极其运营管理，充分发挥基础设施在新农村建设中的重要作用。坚持最严格的耕地保护制度加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制切实保护农民长期而稳定的土地承包经营权。把农村税费改革和农村义务教育“两免一补”政策落到实处，落实国家助学贷款政策，加大对贫困大学生的支持力度，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育，坚决防止农民负担反弹和侵害农民利益的现象发生。 4、加快农业产业化经营和乡镇企业的发展。健全和完善农村市场体系，改善农村投资环境，制订优惠政策，鼓励城市资金投向农村，按照市场的基本原则，吸引城市中的庞大资金投向农村，特别是结合农村廉价的劳动力资源和丰富的利润回报，开创中国农业现代化的新模式。鼓励和支持广大农民依托农业和农村资源，在农村和小城镇就地就近发展乡镇企业注重保护生态环境，注重发展就业容量大的新型劳动密集型产业、生产性服务业和与规模企业配套的产业，壮大农村二、三产业，促进农民就业增收。同时把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向城镇集中。

5、合理推进城镇化进程，加快农业剩余劳动力向城市部门的转移。强化技能培训，提升劳动者素质，实现农业转移劳动力与技术层次不断提升的城市现代产业创造的就业机会的有效对接。健全就业服务体系，加强劳动合同管理，保护农民工合法权益，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量的的劳动密集型产业，加快第三产业发展，为农村劳动力进城经商、务工提供更多机会。

参考资料：

1.http://wenku.http://www.njliaohua.com//view/5a3f0d85b9d528ea81c77973.html 《中国农村剩余劳动力转移问题研究 ———基于刘易斯的二元经济模型》 蔡海南

2.《当前中国农村剩余劳动力转移的有效途径研究》 蒋智华（云南财经大学财政与经济学院昆明650221）

3.http://baike.http://www.njliaohua.com//view/1098339.htm 百度百科 农村剩余劳动力 词条解释 4. 袁铖 中南财经政法大学 《农村剩余劳动力的转移与中国农村新型工业化》

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/oi2g.html