5彭祖新城PPP项目实施方案20170503

彭祖新城建设PPP项目

实 施 方 案

委托单位：彭山发展控股有限责任公司

编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司

2016年4月

目 录

一、项目概况 ......................................................................................... 6 （一）基本情况 .................................................................................. 6 （二）经济技术指标 ......................................................................... 12 （三）项目公司股权情况 ................................................................. 14 二、风险分配基本框架 ........................................................................ 16 （一）本项目风险因素的特征 ......................................................... 16 （二）本项目风险因素的识别 ......................................................... 18 （三）本项目风险分配的原则 ......................................................... 21 （四）本项目的风险分配 ................................................................. 22 三、项目运作方式 ............................................................................... 25 （一）项目类型识别 ......................................................................... 25 （二）项目运作方式的选择 ............................................................. 28 （三）项目期满处置 ......................................................................... 32 四、项目交易结构 ............................................................................... 35 （一）项目投融资结构 ..................................................................... 35 （二）项目回报机制 ......................................................................... 39 （三）项目配套安排 ......................................................................... 50 （四）运营期运营维护质量考核与绩效评价 .................................. 50 （五）退出机制 ................................................................................ 52

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五、合同体系 ....................................................................................... 58 （一）项目合同体系 ......................................................................... 58 （二）PPP合同框架草案 .................................................................. 59 六、项目监管架构 ............................................................................... 71 （一）授权关系 ................................................................................ 71 （二）项目监管方式 ......................................................................... 71 七、招标方式选择 ............................................................................... 75 （一）招标方式的选择 ..................................................................... 75 （二）招标主要竞争要素 ................................................................. 75 附件：绩效考核实施细则 .................................................................... 77

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前 言

彭祖新城是彭山贯彻市委创新“四种模式”、加快“四个转变”、推进“城乡统筹” 战略的重大项目，并支撑天府新区和成眉石化园区工业发展。按照宜居、宜商、宜业“产城一体”的产业发展思路，深入实施“千湖之城”、“绿海明珠”战略，让城市融入大自然，提升彭山城市品位，不断增强“长寿之乡”的城市魅力。

彭祖新城项目北至岷江二桥引道，南至彭祖牌坊迎宾大道，东临岷江，西接成昆线，总占地12.9平方公里，项目被列入了2015年省发改重点项目之一。项目总投资25.5亿元，其中包括长寿湖湿地公园、长寿水乡、体育公园、“三馆”、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网等项目。

新城充分利用自然禀赋，传承忠孝、长寿文化，坚持品质发展，建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。一是提升品质，规划修编先行。抢抓撤县建区机遇，在市规划局主导和指导下，按照“市区一体、品质提升”的要求，启动彭祖新城控规修编，规划建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。二是完善功能，基础配套先行。推进“三纵三横”道路主骨架建设，同步实施水、电、气和污水处理等市政配套设施建设，启动新城学校、医院、体育中心建设，完善功

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能配套。三是统筹城乡，产业发展先行。大力发展旅游地产、养老地产、商业地产，采用货币化安置方式推动房地产，以产业带动就业、创业，实现人的城镇化，推动“以城为主、城乡统筹”。

本项目拟引入社会资本参与建设，利用私营部门来提供资产和服务，为政府部门提供更多的资金和技能，给彭山区建设发展提供了多元化的选择，也为政府与社会资本合作建设项目起到示范作用。根据国务院、国家发改委、财政部等关于推广运用政府与社会资本合作模式的有关政策文件通知精神，结合本地区实际，制定本项目实施方案，本实施方案依据项目现有资料编制，后续将根据彭山区政府、相关行业主管部门及实施机构的指导意见和更新资料等进一步深化和完善。

本实施方案编制依据如下：

? 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）

? 《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）

? 《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）

? 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ohid.html