安全工作报告01.8

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统一思想统一抓法统一目标统一行动

为建设本质安全型企业而努力奋斗

—2011年安全工作会议上的讲话

董事长卫广生（2011年1月9日）

同志们：

新年伊始，我们紧跟集团公司步伐，隆重召开年度安全工作会议，其主要目的就是认真贯彻落实集团公司安全工作会议精神，全面回顾总结2010年安全工作，明确2011年安全工作重点和措施，实现安全健康稳定发展。刚才，史总代表公司所做的安全工作报告，以及下发的1号文件和相关制度是指导全年工作的纲领性文件和行动指南，我完全同意。要求各单位要认真贯彻落实，结合各矿井实际情况，认真安排部署好本单位的安全工作。下面，我讲两个方面意见。

一、关于2010年安全工作

2010年，是晋北公司发展史上具有转折突破的一年，企业发展面临困难与机遇的挑战，干部职工思想承受信心和希望的期待。安全、资源、环境、管理、源动力在考验着晋北公司的每一

名干部职工。安全是一切工作的前提，占有资源是企业发展的基石，企业文化是企业发展的源动力。这一年，在集团公司的坚强领导下，全体干部职工思想得到了高度统一，上下同欲，坚忍不拔，持之以恒，一鼓作气，实现了阶段性目标。特别是在安全工作上，环境得到了改善，基础得到了夯实，素质作风得到了锤炼，全公司呈现出健康平稳的发展势头。全面总结2010年安全工作，我们需要在以下三个方面去引领对安全工作的认识和理解。

安全是一切工作的前提。安全是整个企业健康发展和一切工作的基础和前提。首先，随着“以人为本”科学发展观的更加深入人心，煤矿安全事故已经成为全社会倍加关注的焦点，党和国家、社会媒体、人民群众对煤炭行业的关注和要求越来越高。其次，从煤炭行业近几年来的发展来看，在大型生产设备和先进工艺推广下，规模产能在迅速扩大，井下作业环境发生较大变化，瓦斯、防治水、顶板、煤层等自然灾害的危害不容忽视，防治自然灾害的难度也在不断增大。再者，从两级公司来看，安全红线、安全生产问责制硬性指标和政策的出台，对干部的履职履责能力提出更高的要求。从我们公司内部来看，基建矿井、基建转生产矿井，再加上资源整合使得管理区域越来越宽，安全工作战线不断延长，干部职工队伍和各类人员的结构被扁平拉长，素质更加松散，给安全管理带来极大难度。这些变化就更加需要我们务必把安全工作摆到一切工作的首位。有“安”企业则兴旺，有“安”干部才有前途，有“安”员工才有福祉。

安全是永恒的基本功。煤矿企业要做好安全工作，就需要下功夫苦练基本功。基本功就是整章建制、完善标准、落实责任，大兴“慎、勤、实、细、严、廉”六字工作作风；就是从严规范安全管理行为、业务保安行为、员工操作行为；就是强化干部下井跟班带班和岗位确认、岗位描述、手指口述。要扎实做好安全基本功，必须做到“一个坚持、三个着手、三个强化”。一个坚持，就是要始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。三个着手，就是要从大安全观念着手推进安全文化理念提升；从重大灾害防治措施着手推进安全预防；从体制机制创优着手推进安全管理进步。三个强化，就是强化作风；强化流程；强化秩序。总之，要想做好安全基本功，就必须热心肠、冷功夫、持久战、动真情、出实招、见实效。

安全是科学的系统工程。安全工作涉及到人、物、环境、管理的相互关系协调。人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素，管理的不安全缺陷时刻制约着安全工作的有效开展。做好安全工作需要理顺和统筹好人、物、环境、管理之间的关系。安全工作又是一门科学的富有规律性的系统工程，在人、物、环境、管理安全因素中包含着事故规律，只有抓住了事故发生规律，才能在防范事故上制定科学有效的措施。在人的因素方面，主要是通过建立和落实岗位确认、岗位作业专业化管理、标识化、准军事化管理、员工岗位描述、手指口述制度，进而提高员工素质，减少人的不安全行为。在物的因素方面，主要是通过

推广应用新装备新技术，利用物联网技术，减少物的不安全状态。在环境的因素方面，主要是通过实现“一井一面、重大灾害防治措施落实、综合机械化开采、控制入井人数提高入井人员素质、正规循环作业严禁超能力生产、质量标准化动态达标”六大安全生产目标，减少环境的不安全因素。在管理方面，主要是通过完善制度，规范标准，创新体制机制，建立安全长效机制，减少管理的不安全缺陷。总之，我们要从系统完善和规律研究中把握安全工作的复杂性和多样性，把安全作为一项科学系统工程长期抓下去，实现企业长治久安。

2010年安全管理存在的主要差距和问题：一是安全环境有待进一步改善。主要表现在制定重大事故防治措施的依据和具体落实的方法，还不是很科学，没有十足的把握，甚至仍然靠以往经验来定位处理，没有形成一套科学有效的措施和方法。二是安全基础有待进一步夯实。主要表现在企业安全基础还不牢靠，在行之有效的制度落实上还存在差距；部分证照手续尚未办理完成，欠账比较大。三是素质作风有待进一步锤炼。主要表现在大安全风险意识需要增强，管理水平需要提高，管理、技术、操作人员队伍素质和岗位履职履责方面还存在一定差距，干部安全的理念和作风有待进一步提升。

二、关于2011年安全工作

我们2011年安全工作的指导思想是：认真落实集团公司安全工作会议精神，紧紧围绕“安全发展”主题，坚定不移地执行“安

全抓法”不动摇，下决心、下功夫，抓基础、抓素质，攻重点、攻难点，创安全长效机制，建本质安全企业，实现安全健康稳定持续发展。

我们的安全工作目标是：山浪和文明矿实现一井一面，金能矿井按照一井一面建设；山浪和文明矿井通风、供电、排水、洒水、压风、运输、防灭火系统形成；综采达100%，综掘达80%；山浪和文明矿下井人数按照规定控制在计划人数范围以内，全员培训合格，达到准入规定要求；矿井全部实现四六制正规循环作业；安全质量标准化达到资源整合矿井示范标准要求。

我们的安全工作思路是：围绕重大灾害防治、安全文化建设、新装备新技术应用、安全监督考核、安全重点难点破解，进一步强化管理层面工作；围绕四六制作业、日清日结、安全绩效评价、非正常作业正规化管理、员工培训积分档案管理，进一步强化制度层面工作；围绕岗位确认、岗位描述、手指口述、必知必会、干部带班，进一步强化操作层面工作。

我们的安全工作具体抓法是：

管理层面。主要是重大灾害防治、安全文化建设、新装备新技术应用、安全监督考核、安全重点难点破解等五项工作。重大灾害防治方面，重点是系统治理、完善和配套，年内确保山浪和文明矿井通风、排水、供电、运输、洒水、防灭火系统达到规范要求。安全文化建设方面，重点是以“忠诚、自尊、进取”为统领，解决员工安全意识、安全态度、安全技能存在的差距和问题，

真正发挥安全文化的灵魂促动作用。新装备新技术应用方面，重点是利用物联网技术，创建矿山安全管理新模式，山浪矿实现综采综掘100%，辅助运输以单轨吊为主要运输方式；文明矿实现综采和煤巷综掘100%，辅助运输以齿轨车和单轨吊为主要运输方式。安全监督考核方面，重点是认真落实今天会上出台的五项制度。安全重点难点破解方面，重点是成立专门的技术攻关小组队伍，破解防治水、防灭火、顶板支护、斜坡运输、急倾斜采煤方法等安全技术难题。

制度层面。主要是认真落实好四六制作业、日清日结、安全绩效评价、非正常作业正规化管理、员工培训积分档案管理等五项制度。通过推行四六制作业制度，主要解决工人劳动期间注意力集中问题，确保检修质量和正规循环率的提高；通过推行日清日结制度，主要增强和规范工人安全意识问题，增加工资的透明度，调动工人的积极性，增强队伍的稳定性；通过推行员工安全绩效评价考核制度，主要是解决安全源动力问题；通过推行非正常作业正规化管理制度，主要是加强非正常作业期间的安全管理，确保正常的安全生产秩序；通过推行员工培训积分档案制度，主要是调动员工培训学习的积极性和主动性，促进人力资源有效增值。

现场层面。主要是强化落实岗位确认、岗位描述、手指口述、必知必会、干部带班等五项工作。通过推行岗位确认岗位描述和手指口述制度，主要是解决员工操作工艺的准确性和秩序流程到

位问题，进而不断提升岗位综合素质；通过推行必知必会制度，主要是解决职工安全基本知识、操作标准、操作纪律、应急措施四个问题；通过推行干部带班作业制度，主要是及时帮助职工解决安全生产难题，消除安全隐患，及时检查发现各类安全事故隐患，为矿井安全生产提供保障。

同志们，2011年是晋北公司发展史上更为关键的一年，顺利开启好十二五开局之年，做好安全工作是唯一的前提和保障。我们要用思想和智慧铸就文化灵魂，用作风和行为创建矿山平安，用坚韧和执着铸造企业辉煌。我相信，在集团公司的正确领导下，在社会各界和兄弟单位的鼎力帮助下，在全体干部职工的共同努力下，我们一定能够统一思想，统一抓法，统一目标，统一行动，为建设本质安全型企业做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

统一思想推动落实

为建设本质安全型企业而努力奋斗

——在晋北公司2011年安全工作会议上的讲话

党委书记卢炳章（2011年1月9日）

同志们：

新年伊始，我们召开的第一次大型会议，就是2011年安全工作会议，这既体现了公司党政对安全工作的高度重视，又寄托了我们对新的一年搞好安全工作的必胜信念。这次会议的主要任务是：贯彻落实集团公司2011年安全工作会议精神，安排部署公司2011年安全工作，树立表彰先进典型，动员组织公司广大干部职工坚定安全发展的理念，进一步理清抓好安全工作的思路，倍加珍惜安全工作平稳发展的良好局面，统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，为建设本质安全型企业而努力奋斗。

刚才,史龙喜总经理代表公司作了一个很好的工作报告，客观地回顾总结了晋北公司2010年的安全工作，全面安排部署了2011年的安全工作，报告主题突出，思路清晰，目标明确，措施有力，是指导我们做好今年安全工作的纲领性文件。会议还出台了关于安全生产的1号文件和相关制度，突出体现了管理从严的安全策略，构成了建设安全晋北的制度保障体系，总体奠定了建设本质安全型企业的基础。会议还对一年来全公司在安全工作中

涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，这必将为加快建设本质安全型企业提供强大的精神动力，为建设安全和谐发展新晋北提供巨大力量。借此机会，我代表公司党委向关心支持我们工作的集团公司领导，向地方政府和社会各界人士，向受到表彰奖励的先进集体和个人，向公司全体员工表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

下面，我就贯彻落实好会议精神讲三个方面意见。一、对2010年安全工作的回顾

2010年，我们认真贯彻落实国家和省委省政府安全生产方针、政策以及山西焦煤“瓦斯攻坚、管理提升、跨越发展”主题年工作部署，按照集团公司“安全生产主题年”工作要求，抓教育提素质，抓培训强能力，抓治理除隐患，明责任严制度，精管理严奖惩，胜利实现了安全生产年。总结一年的安全工作，我们紧盯安全发展目标，突出基层、基础、队伍三个工作重点，从现场管理、基础工作、队伍建设三个方面着手，扎实安全工作基础，打造安全生产高效矿井，提升了安全管理的内涵水平。

在安全管理上，我们提出：紧盯一个目标、树立一个理念、把握一个态度、遵循一个原则、促成一种文化。紧盯一个目标：就是安全发展的目标。树立一个理念：就是树立大安全的理念。遵循一个原则：就是严谨干部作风，抓作风，促工作，保安全。促成一种文化：就是安全管理的方法、文化与集团公司的接轨。

作为一个基建为主的公司，不能什么事等建好矿井再说，等投产达标后再说，打基础的工作永远是第一位的，扎实的基础工作是搞好安全工作的重要保证。一年来，我们围绕安全生产抓好

现场管理，坚持开展了“质量标准化、安全上台阶”的评估活动；坚持推行“不提前通知、不打招呼、动态下检查”的方式；坚持“谁检查、谁落实、谁负责”，追究连带责任的原则；坚持实施现场检查、平时抽查、安全质量评估三项综合量化考核；坚持“三不生产”原则，使隐患整改不过夜、问题处理不过天。实行工程项目质量终身负责制，落实“不合格工程”责任追究制，出现质量问题逐级追溯、层层分析，使精品意识、优质工程、标准化操作在全体员工心中牢牢扎根，使安全质量标准化工作实现由静态向动态、由局部向全局、由单项向全面、由形象到本质的转变。

我们以强化干部作风建设为重点认真组织开展“半月行动”，结合实际对全公司的干部“两下两抓”进行了整顿，规范干部下井、下基层行为，严格执行煤矿领导带班下井规定，从干部《下井信息表》切入，建立领导干部一人一册下井下现场管理档案，对干部同上同下、跟班情况从严考核、专项监督，确保了“井下生产班班见领导”，各级干部的工作作风得到根本转变。按照集团公司的相关规定，我们健全完善组织机构，配齐配强工作人员，津贴补贴落实到位。各级党群组织以开展党组织“示范工程”、“争当优秀网员”、创建“青字号工程”和“工人先锋号”活动为载体，强力推动安全工程建设，力保安全工作达标创优，夯实了安全工作的组织基础、群众基础，创造了安全管理的现场基础，不断提升了现场的安全管理水平。

我们按照“干什么、学什么、会什么，缺什么、补什么”的原则，坚持从实际、实用、实效出发，采取多种形式和方法，分类组织培训，突出应知应会、安全操作技能的提高。在班组建设

方面各单位积极开展“远学白国周、近学杨晓敏、当好班组长、带出好班组”活动。山浪矿选派班组长到辛置矿杨晓敏班组学习取经，总结整理出班组建设“准军事化管理、安全伙伴、交底会、危险源辨识”等十个做法，在全矿推广，收到明显效果。文明矿制定了“员工综合素质培训辅导”和“讲标准、学标准、用标准”学习培训规划，成立了职工夜校，切实为提高各级管理人员的管理水平和业务能力创造了条件。

我们通过开展“岗位确认、岗位描述、手指口述”安全工作法，抓员工的应知应会和规范操作，强化训练、培养习惯、形成文化，实施全员素质提高工程；从井下到地面单位深入开展“半月行动”，进一步提高安全防范意识。各单位从初期活动开始严密部署、全员参与、各项活动取得了实效。整体上讲，我们完成了“安全、高效、发展”战略在晋北公司的落地生根，我们深刻领会“忠诚、自尊、进取”的深刻内涵，以安全发展为目标，使之与晋北公司的实际有机融合，进一步形成具有晋北特色的安全文化，营造了浓厚的安全文化氛围。

二、2011年我们面临的形势和任务

刚刚过去的2010年对我们晋北公司来讲是不平凡、不寻常的一年。全公司面对严峻的经济形势、复杂的地质条件，相对陌生的内外部环境，紧紧围绕企业中心任务，胜利实现了安全生产年。这些成绩的取得是在座各位和广大干部职工共同努力的结果，成绩来之不易，值得肯定。但是，我们也要看到在快速发展中存在的一些问题：一是随着安全生产周期的不断延长，容易滋生盲目乐观情绪和松懈麻痹思想；二是部分干部职工“安全第一”

的思想树立的还不够牢固，安全管理还存在盲区、死角，抓安全工作的标准、境界离本质安全型矿井建设要求还存有差距；三是相对复杂的生产环境，还未完全把握的地质条件，急待提升的员工队伍素质，尚未健全的体制、机制仍是制约当前矿井安全发展的客观因素。四是进入2011年各项工程相继开工建设，安全管理区域不断扩大，不安全因素逐步增多，势必增加安全管理的难度。这些都表明，搞好新形势下的安全工作，我们面临着更加复杂的局面。2011年是实现“十二五”规划的开局之年，是山西焦煤确定的“安全项目管理年”，是晋北公司“安全发展、跨越发展”之年。面对新形势，我们要继续强化基础管理，严格责任落实，建设本质安全型企业，实现安全生产长治久安。我们要进一步认清安全工作面临的严峻形势，时刻保持如履薄冰、战战兢兢的忧患意识，切实树立安全生产工作的责任感和紧迫感，坚定“安全第一”思想不动摇，落实安全生产责任不放松，强化安全管理不懈怠，执行安全措施不走样，为推进矿井平稳健康发展打下坚实的安全基础。

三、今年的安全工作

关于今年的安全工作，史总经理在报告中已经进行了具体、系统的安排，公司一号文件也作出了详细的规定，要全面抓好落实。下面，我就2011年安全工作讲五点意见。

1、抓思想引导，做到安全氛围更浓厚

各单位要以这次会议的召开为契机，迅速在全公司掀起学习贯彻两级公司安全工作会议精神的高潮，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等媒体，广泛宣传会议精神，引导干部职工深刻认

识抓好安全工作的重要性和必要性。今天会议下发的相关文件是在全面总结2010年安全工作的基础上，提出2011年工作的总体要求、目标任务和具体措施，是矿井安全生产的纲领性文件。各级组织要重点抓好各项安全工作文件精神的学习，准确把握2011年安全生产的新形势、新要求，准确把握安全工作目标任务，准确把握抓好安全工作的新思路、新举措，把公司上下思想和行动统一到这次会议精神上来，变成抓好安全工作的压力、动力和具体行动。

2、抓境界提升，做到工作思路更开阔

安全工作是一个永无止境的工作，时代的发展，科技的进步，必将转化为推动行业不断前进的动力。保持安全管理思想和手段的与时俱进是我们抓好安全生产的必然要求，“安全、高效、发展、绿色、数字”的办矿理念是支撑我们做好安全工作的一个重要基础和重要的环境保障。“感知矿山”、“无人值守”、“既监又控”是优化过程管理，实现“人—机—环境”高度和谐统一的重要途径，是数字矿山的基本方向，是本质安全矿井建设的客观要求。这些观念的确立对于今年的复工复产复建工作尤为重要，能否把安全管理的内涵水平不断推向新的更高的层次，取决于我们管理思路是否更清晰，管理视野是否更开阔。

3、抓教育培训，做到业务素质再提升

我们要把提升干部职工的业务素质作为安全工作的着眼点和立足点，大力开展“素质提升年”活动，不断提高安全教育培训工作水平，确保矿井安全生产。要加强培训基地建设和培训师资力量建设，通过灌输培训、互动学习、“请进来、送出去”等

培训方式，实行以全员轮训为主，分工种、分岗位专项培训为辅的培训模式，科学制定培训方案，优化培训内容，提高业务技能。要继续深入开展“岗位描述、手指口述”活动，并以此作为职工培训的重要载体和形式，进一步规范干部职工安全行为，提高全员安全素质，推动应知应会向必知必会的转变。要继续强化员工队伍建设，强化班组建设制度落实，实施首席技能员工培养制度，促进职工队伍整体素质的提高。

4、抓作风转变，做到监督保证更到位

各级领导干部要切实转变作风，要在思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁，坚持执行任务不找借口、落实制度不打折扣，主动抓住安全工作的重点、难点和薄弱点，自觉把主要精力放在制度的落实上，放在隐患的整改上，打造一流的执行力。要深入井下现场，要善于从事故隐患中剖析原因，发现规律，寻找办法，从个性问题中发现苗头倾向，从共性问题中寻找突破解决的办法。坚决杜绝事事请示，只当传声筒，照传领导安排于部属，照传现场情况于领导的工作作风，出了问题是下属的，责任是领导的，事事与己无关。要不断的研究思路，推敲方法，适应变化，要学会按照总体要求安排好自己分管范围内的工作，把自身的工作放到全局去思考、去把握，去创造性的开展工作。要只向领导要支持，不向领导要办法，独立的开展工作；要只接受领导的指导，不依赖领导的安排，自主的开展工作，真正做到作风转变，监督推动到位。

5、抓统筹兼顾，做好一季度各项工作

一季度，特别是元月份和春节期间历来是安全工作的薄弱时

期。各单位要充分认识抓好一季度安全工作的极端重要性，及时制定措施，落实责任，强化落实，以安全管理的新境界，严谨细致的硬措施打好安全开局仗。要抓好易燃易爆、高温高压、有毒有害等为重点的危险源过程管理，配备可靠的安全防护及消防措施，特别要加强节日期间各项活动的安全措施，确保广大干部职工家属过一个欢乐、祥和、文明的春节。

同志们，安全生产是事关企业发展和职工福祉的大事。大家一定要认清使命，肩负职责，再接再厉，扎实工作，以更大的决心，更实的举措，全面完成今年的安全任务，为把晋北公司建设成为安全和谐发展的本安型企业做出新的更大贡献！

最后，借这个机会给大家拜个早年，祝大家新年快乐、工作顺利、家庭幸福！

谢谢大家！

强基固本严抓细管全面提升公司安全发展保障水平

——在2011年安全工作会议上的报告

总经理史龙喜（2011年1月9日）

同志们：

我代表晋北公司向会议作安全工作报告，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年安全生产工作。

第一部分 2010年安全工作简要回顾

2010年，晋北公司在安全压力大、证照手续影响、兼并重组整合等困难面前，认真贯彻落实集团公司安全工作会议精神，坚定安全统领一切的工作理念，以规范“三种”行为为抓手，从干部下井和岗位描述、员工手指口述为切入点，深入开展安全基础建设工作，进一步提升了安全管理水平，实现了全年安全目标。回顾2010年安全工作，主要表现在以下几个方面：

（一）突出系统优化、注重重大隐患治理，安全生产硬环境得到进一步改善。

通风系统方面：山浪矿回风斜井五月底扩刷完成，解决了风速超限问题，通风系统得到理顺，实现了一井一面达120万吨生

产能力；文明矿主扇改造工程五月底完成，主扇投入使用；南沟渠矿对原矿井废弃的巷道做闭墙16道，简化了通风系统，有效的防止了向采空区漏风，保持通风系统正常运转。

供电系统方面：山浪矿井口35KV主变电站已具备试运行条件；文明矿井口35KV主变电站主体工程全部完成；泉庄110KV中心变电站主体工程已完工。

排水系统方面：山浪矿、文明矿中央水仓工程矿建部分已经完成，进行质量标准化达标治理；文明矿主斜井排水、洒水、压风系统管路安装工程已经完成并进行了验收。

运输提升系统方面：文明矿集中运输巷皮带投入使用，主斜井强力皮带安装工程按计划有序进行；斜坡运输管理上两矿斜坡运输全部采取封闭式管理，挡车设施全部自动化且安全可靠。

防灭火系统方面：山浪矿建设了注氮站，完成了注氮系统及束管监控系统的安装，防灭火系统今年投入使用以来效果良好；文明矿注氮设备已招标，各项工作进展顺利，在投产前投入使用。

监测监控系统方面：山浪矿于2月底完成了新瓦斯监控KJ92N系统的安装工作，运行正常；对文明矿、南沟渠矿监控系统升级改造。

（二）推行安全管理长效机制，完善安全制度体系，安全基础管理得到进一步夯实。

一是重点就两级公司安全1号文、安全红线与问责双30条制度督促各单位进行了学习，进一步明确工作目标和措施，动员全体干部职工把思想和行动统一到安全会议精神上来，为推进公司“安全、高效、发展、数字、绿色”建设取得了明显成效，为

圆满完成各项安全指标奠定思想基础。

二是年初根据集团公司安全管理二十三项基本管理制度，公司结合实际编印了《晋北公司二十四项基本安全管理制度》，进一步完善、规范了安全管理制度体系。

三是根据集团公司防治水要求，对山浪矿、文明矿从队伍建设、人员到位、设备配置、设计审批、措施制定、现场钻孔施工、钻孔验收、图纸资料、台帐等进行督促指导，使两矿做到了规范化管理，真正做到了“有掘必探、有掘必钻”，确保了矿井防治水工作的安全。

四是认真汲取王家岭“3.28”透水事故，及时组织公司相关人员召开了专题会议, 研究制定了重大事故防治应急救援预案。根据霍煤电安字[2010]225号文《关于立即开展煤矿在建项目和矿井水害隐患排查治理专项行动的通知》，对矿井通风、供电、排水等各大系统进行一次专项排查，全部进行了“三定”整改。

五是注重各项安全监督检查制度的落实，认真开展安全小分队、月度检查、不定时督查等活动，突出重点部位、关键环节及不放心地点等监督检查，对重大隐患挂牌督办，确保了安全生产。六是严格执行落实了山西省政府晋政办发[2010]14号《山西省人民政府关于全力打好攻坚战确保实现“十一五”节能目标的通知》的文件精神，确保了限电期间各矿井安全生产平稳有序。

（三）强化安全质量标准化建设，提高全员安全技能，队伍整体素质得到进一步提高。

一是为了推进各矿质量标准化建设工作，每月按照晋北公司“十条线、五十项重点工作”的安排，分六个专业组，统一组织

对公司所属各矿井进行一次安全质量工作大检查，分矿井、专业系统进行打分排名排队。

二是在矿井劳动组织上实行了新的改进，生产队组执行了“四六”制劳动作业形式，保证了设备检修保养时间、按时开机和正常开机率，有效的降低了职工劳动强度，提高了正规循环作业效率。

三是抓职工必知必会工作，推行每日一题、每月一考活动，将考试成绩与工资挂钩，提高了员工的基本素质。

四是在全集团公司开展的职工岗位描述、手指口述工作基础上，组织山浪矿、文明矿编印了各工种《手指口述、安全确认实用手册》，并现场检查指导，得到了领导的认可。

五是扎实开展了“安全发展、预防为主”等宣传活动，重点宣传了安全生产法律法规安全管理等内容，营造了浓厚的宣传氛围。

六是提炼了“安全、文明、廉洁、责任、素养、创新”的企业文化，力争在精神、理念、作风、文化这些软件上发生深刻变化，为努力建设安全示范矿井，实现“安全、高效、发展”目标奠定基础。

（四）狠抓各级安全生产责任制落实，加强安全文化建设，进一步推进干部作风转变。

一是从严安全绩效考核，落实各级干部安全生产责任制，建立了各级管理干部下井考核机制的管理办法，按照“谁主管、谁负责”和“一级对一级负责”的原则，实行月考核、月排名、月兑现，全年安全绩效考核罚款136.85万元，对安全质量月度考

核较好的矿井实现安全基金奖励，4—12月累计安全评价体系考核奖励615.44万元，有效的推进了全公司质量标准化建设工作。

二是根据年初制定的《晋北煤业公司安全生产督查特别规定》，全年组织督查35次，查处安全隐患470余条，挂红、黄牌6次，共罚款18650元，对落实岗位责任差的干部通报7人/次，有效促进了各级安全责任落实，取得了明显的效果。

三是严格业务保安责任落实，对安全小分队检查活动不认真、无故不参加活动者，按规定予以通报批评并追究处罚。推进了各级干部安全生产责任制的进一步落实，干部作风有了根本性转变。

四是根据霍煤电办字[2010]594号《关于下发矿领导带班下井制度的通知》规定，制定下发了晋北煤业办字[2010]125号文件《关于下发晋北煤业公司矿领导下井带班制度的通知》，明确规定各矿领导下井带班次数、领导带班下井、交接班、公示、档案管理、举报等五项制度，明确了带班职责以及配套的考核办法，确保了此项工作落到实处。

（五）实施兼并重组战略，精心筹划、严密组织，整合矿井安全基础工作得到进一步推进。

一是根据集团公司资源整合总体安排部署，按照山西省政府及两级集团公司资源整合矿井关闭工作要求，在6月底对整合13座煤矿大小29个井口实施了关闭，全部落实到位。矿井关闭工作结束后，及时建立了巡查制度及台账，并实施动态监督检查，确保关闭矿井安全。

二是为了加快矿井证照手续办理，山浪煤矿、文明煤矿、南

沟渠煤矿、金能煤矿的采矿许可证全部办理完成，晋北公司75万吨/年矿井能力核定获得省煤炭厅批复，安全评价已经通过省煤监局验收，煤矿生产许可证办理完成。

（六）加强应急救援基础建设，加大装备投入，抗灾及应急处置能力进一步提高。

一是加强灾害预防和应急救援体系建设，完成了《公司灾害预防与处理计划》和《事故应急救援预案》的编制工作，督促矿井对兼职辅助救护队进行了培训和演练，全部取得了合格证。

二是安全费用工程进展顺利，山浪矿工业广场勘探11月底完成，完成安全费用150万元；大型装备投入岩巷综掘机、单轨吊等88台件，投入费用8511.83万元。

三是按要求督促矿井建立了创伤急救站，山浪矿设立井下急救站3个、文明矿1个，配齐了井下创伤急救物资，完善了应急保障体系，并按计划开展应急演练，增强了全员安全意识，提高了事故应急处置能力。

回顾总结2010年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到自身存在的问题和不足。一是重大灾害防治措施还不到位。主要表现在山浪、文明矿的水仓还未形成，还未彻底杜绝水害威胁。我们在重大灾害防治上更应该深刻剖析安全管理上存在的突出问题。二是安全基础制度还不完善。主要表现在各项安全管理制度还不健全，在落实上不严格，相关考核力度不够，对矿井检查次数多，考核少。三是在技术攻关、技术创新重视程度还不够。主要表现在全年安全项目不突出，需积极与各院所合作，共同研究技术难题，做好新技术、新工艺、新装备的培训。做好

以上问题，需要在今年的工作中花更大的精力，从根本上解决。

第二部分 2011年安全工作总体安排

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是集团公司实施“安全、高效、发展”战略关键的一年，面对晋北公司日趋发展壮大，安全工作面临着艰巨的任务和压力，我们必须加强干部员工队伍建设，夯实安全基础管理，消除各类重大安全隐患，为坚定信念，明确目标，强化安全管理，提升矿井核心竞争能力和防灾抗灾能力奠定坚实的基础，为坚决完成各项艰巨的任务而努力。

一、工作思路

认真贯彻落实集团公司安全生产的方针政策，牢固树立“安全、高效、发展、绿色、数字”建矿理念，紧紧围绕集团公司确立的六大安全目标，全力以赴落实好管理层面、制度层面、现场层面三个层面的各项重点工作，统一思想，统一认识，统一抓法，统一行动，坚定信心，明确目标，为完成全年各项任务目标提供安全保障。

二、工作目标

六大安全目标：综采化、一井一面、重大灾害防治措施落实、控制入井人数提高入井人员素质、正规循环作业严禁超能力生产、安全质量标准化动态达标。

1、实现综合机械化开采。各矿井综采率达100%，综掘率达80%，争取煤巷全部实现综掘化，并引进新技术、新装备，优化

各环节系统。

2、矿井实现一井一面。合理规划生产布局，完善矿井各大系统，山浪矿实现一井一面年产120万吨，文明矿年底一井一面达120万吨/年生产能力，金能矿井按一井一面建设。

3、重大灾害防治措施落实。各矿井对瓦斯、煤尘、水、火、顶板重大危险源的防治措施和管理制度落实到位，山浪、文明矿井通风、排水、提升、运输、供电、洒水、压风及六大避险系统重大隐患治理按计划完成，实现矿井各大系统达标。

4、控制入井人数，提高入井人员素质。晋北公司安全生产处、劳资处负责严格按照国家、省有关规定，核定矿井入井人数，严禁超员组织生产。文明矿安装一套人员定位系统，保证人员入井安全。严格落实全员培训计划，落实全员准入制度，确保员工具备基本的安全素质。

5、组织正规循环作业，严禁超能力生产。各矿井优化劳动组织，推行“四、六”制正规循环作业，按作业规程规定核定班、日、月生产计划，严禁超能力生产。

6、安全质量标准化动态达标。落实好矿井生产过程管理，推行“日清日结”工资分配，有效提升矿井质量标准化。山浪、文明矿名列资源整合示范矿井前列。

三、工作重点和保障措施

在2010年安全生产建设的基础上，今年重点从重大灾害防治、新装备新技术应用、机制体制创新、安全基础管理、干部素质作风建设、证照手续办理、安全文化建设、地面安全管理八项工作上加强提高，全面推进本质型安全企业建设。

（一）以重大灾害防范、隐患排查治理为抓手，提高矿井综合抗灾能力。

推进主要生产系统建设，简化、优化通风、排水、供电、洒水、防灭火、监测监控系统，强化安全避险、应急救援、顶板管理、斜坡运输管理，消除重大隐患，提升矿井防灾抗灾能力，防范大事故发生。

通风方面：各单位要简化、优化通风系统，确保通风系统合理可靠。山浪、文明矿要理顺通风系统，杜绝通风系统紊乱及巷道风速超限现象，升级通风设施，力求实现自动化、智能化。

排水方面：一是山浪矿、文明矿必须建设应急排水系统，确保不受水害威胁。二是加大水文地质勘探及物探工作力度，以“有掘必探、有采必探、有疑必钻”的规范落实为重点，实现生产过程中的防治水措施落实到位。三是制定矿井防治水长远规划和设计，并按水文勘探资料制定切实可行的防治水办法和带压开采措施。

供电方面：山浪、文明矿井双回路供电为农网，能力不足，金能煤矿为单回路供电，要抓好泉庄110KV变电站、山浪矿35KV变电站、文明矿35KV变电站、金能煤矿35KV变电站的建设投用工作，要排出计划、完成时间、责任人，确保变电所安全管理工作有效落实。

洒水方面：严格按规程规定铺设洒水管路，完善矿井洒水系统，实现自动化、智能化，确保矿井洒水系统安全可靠。

防灭火方面：一是文明矿要建设投用注氮系统、束管监测系统、注浆系统，并配齐专业队伍，确保防灭火管理专业化。二是

以落实防灭火设计和措施为重点，实现防灭火制度化、标准化管理。三是开展防灭火研究，确定科学合理的参数，采取有效的措施，提高矿井防灭火管理水平。

监测监控方面：一是文明矿要对瓦斯监测监控系统升级改造，做到有效防范有害气体。二是两矿要强化矿井瓦斯监测监控系统、专职瓦检员、便携式瓦检仪与机载瓦检仪等，严格各类瓦检仪表、探头的定期检查和维修、校验静态管理，保证其灵敏度、可靠性，避免误导误动，杜绝重大事故的发生。

避险系统方面：以矿井“六大避险系统”完善和建设为重点，提高矿井安全保障能力。山浪矿、文明矿力争年底实现六大避灾系统达标，金能煤矿实现六大系统同步设计、同步施工、同步投用。

应急救援方面：完善应急救援、工伤急救体系建设。健全完善应急救援体系，并进行应急救援演练，要实现制度化、规范化、常态化、实战化，各矿井的重大危险源演练每季度至少进行一次，每年至少进行两次抢险综合演练。

顶板管理方面：一是重点解决回采面超前支护、端头支护问题，推广使用端头支架，取消端头单体支柱。二是解决掘进面复杂地质条件下支护困难的技术难题，研究和引进快速安全支护的工艺和装备，减轻职工劳动强度，给职工创造安全性、可操作性环境。

斜坡运输方面：严格执行好“行人不行车、行车不行人” 及封闭式管理，有效提升安全运输能力。

（二）以推广引用新技术、新工艺为抓手，推进技术、装备

升级改造。

一是全面推进核心装备升级改造，系统装备大型化，智能化，提高安全装备水平，推动煤矿主要经济技术指标的不断提升，用先进可靠的装备来保证安全生产。

二是大力推进煤炭运输强力化、辅助运输系统机械化、自动化、智能化，矿井推广使用胶轮车、单轨吊、齿轨车，淘汰各类不安全设备和设施。

三是继续加大安全投入，坚持“应投尽投、应保必保”的原则，用好安全费用。

四是超前研究投入新装备，做到典型引路，全面推进安全高效现代化矿井建设。

（三）以推行安全管理长效机制体制为抓手，全面推动管理升级。

落实以安全为中心的体制机制建设，开展好深入学习实践科学发展观活动和“优化提升”管理工作紧密结合起来，集中力量解决查找出来的问题，不断完善体制机制。

一是以召开“专题会和推进会”为载体，深刻剖析影响和制约矿井科学发展的安全生产、制度改革、企业核心竞争力、科技创新等方面的体制机制问题，通过认真查摆在思想上、工作作风上、标准上、方式方法上、技术业务上存在的问题，全面推进“物流、生产、生活”三个服务中心的各项工作，为推进企业的平稳较快发展奠定坚实基础。

二是强化矿井管理体制，制度。统筹企业用工规划，晋北公司劳资部门要编制年度、季度用工计划，提前半年下发培训和安

全部门；培训部门要依据计划提前半年组织员工进行培训，考试合格后方可上岗。

三是要调整改革安全管理制度，加大责任追究，充分调动矿井安全生产的积极性、主动性，落实矿井安全生产的主体责任。晋北公司对矿井安全管理主要管理重大灾害防治、重大系统建设、体制机制、安全文化建设等。日常安全生产管理中的质量标准化建设，事故追究分析等由矿井自主管理。

四是科学组织，全面推广专业化管理，采掘开队组逐步取消工作面以外的辅助工作，逐步建设以岗定人的岗位设置体制，逐步解决大多数职工为综合工种的多风险操作岗位。逐步优化设计，使用先进装备，优化岗位布局，解决一人多岗、一岗多能的风险岗位设置，建设以人为本的生产组织管理模式。

（四）以强化班组建设、制度建设为抓手，推进示范矿井建设。

一是强化员工队伍建设，根据《晋北公司星级班组建设管理办法》，强化班组建设制度落实，严格按评星标准对班组实行月排名，季度考核兑现，推进班组建设工作逐步提升；大力开展技术比武、知识竞赛、首席员工培养等方式，促进学习型员工队伍建设，整体素质提高。

二是监督检查重大隐患防治措施落实、安全费用及重点工程完成情况，根据《晋北公司月度安全检查管理办法》，公司对矿井执行月度检查，月度排名，季度讲评考核兑现矿井安全绩效工资，并对各专业进行季度考核排名兑现。

三是根据《晋北公司安全绩效管理办法》，结合集团公司有关安全绩效考核规定，对生产、基建矿井进行月度度安全绩效考核；对业务处室按业务保安联责进行安全绩效考核，以此推进全公司安全生产工作稳步上台阶。

四是根据《晋北公司员工安全绩效考核体系管理办法》，晋北公司和各个矿井都必须健全各级干部安全绩效考核制度、全员安全抵押制度，职工个人安全技能账户、机关处室业务保安考核制度，所有制度必须公开考核，考核结果实施公示制度。

（五）以转变干部作风，员工知识培训为抓手，提高队伍整体素质。

干部队伍是企业的骨干力量，干部作风是否过硬，对安全工作有着至关重要的作用。

一是加强对干部队伍的思想教育，不断转变干部工作作风，着力培养“安全意识强、工作安排细、责任落实清、措施采取严、最终效果好”的管理型干部，塑造一支作风过硬、工作过硬的干部管理队伍。

二是加强培训基地建设和培训师资力量建设，保证各项培训取得实效。根据《晋北公司个人安全培训档案建设管理办法》，各矿井必须建设满足本矿职工素质提高需求的培训基地。大力促进培训师资力量建设，拓展培训方式和渠道，各矿井建立培训机构，建设模拟培训、实物培训、电化培训装备和器材，因材施教的开展培训工作，提高职工队伍素质。

三是组织矿井单位相关领导参加国内外学术交流活动，聘请全国一流专家就安全管理的理论、原理、法则进行授课，与科研院所合作实施安全工程项目建设，整体提升安全工作的水平。

四是选送矿井主体专业的工程技术人员外出专题深造，使晋北专业技术水平跟进全国水平。

五是加强干部下井表填写、煤矿领导带班下井、员工岗位确认、岗位描述、手指口述、员工情绪管理等一系列行之有效的做法，能真正应用到生产中，促使员工自觉行动。

（六）以加快证照手续办理、合法经营为抓手，推动矿井依法运行。

加快证照手续办理力度，减少中间环节和简化程序，明确主管单位及责任人，定期召开证照手续办理会议，对存在问题进行完善，保证按照资源整合矿井要求，完成四矿地质勘探及报告编制、安全专篇、矿井初步设计、环境影响评价报告编制及评审、水土保持方案的编制及评审手续。并办理煤炭生产许可证及生产许可证，促进矿井依法运行。

（七）以创新文化理念，丰富文化内涵为抓手，实现安全观念的新突破。

企业安全文化是安全发展的要点，也是企业的管理理念和安全理论指导的方向。我们要想真正发挥安全文化，就要建设具有晋北煤业特色的安全文化、安全管理体制机制和制度。牢固树立“晋北模式、晋北速度、晋北效益”安全管理理念，安全是没有

风险、不受威胁的理念，从思想上树立安全永无止境和必须常抓不懈的意识，把安全管理的重点转移到风险防范和威胁解除上。把解决物的不安全状态和人的不安全行为、管理缺陷作为安全管理的基础和重点，实现安全管理预防为主。

（八）以加强地面整治建设、落实责任为抓手，提高地面安全管理水平。

一是加强对火药库、油脂库、矸石山、火工品、交通运输、生活后勤服务业、食品卫生等重点单位、行业和关键区域、岗位的安全专项整治，及时排除重大隐患，确保安全。

二是强化基建安装安全专项整治。重点完善明确建设项目安全管理责任体制机制，落实建设单位、施工单位、监理单位安全责任，规范签订安全管理协议、实行属地管理，确保施工安全。

三是强化生产生活服务系统安全专项整治。重点对供电、供水等基础设施设备运行安全、机修制造、多经企业、火工品、地面季节性“三防”、交通运输安全、人员密集区、生活后勤、职业卫生、食品安全、应急救援等治理。

同志们，2011年是全面实施“安全、高效、发展”战略的关键时刻，我们必须把安全生产作为发展的前提和保证。希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫感，统一思想，明确目标，坚定信心，真抓实干，为圆满完成安全生产各项任务提供安全保障。

谢谢大家！

文件霍州煤电集团晋北煤业公司

晋北煤业党发[2011] 1号

关于强基固本严抓细管

全面提升公司安全发展保障水平的决定

公司所属各单位、各部门：

2011年，是十二五规划的开局之年，也是实施集团公司 “安全、高效、发展”战略和建设晋北公司 “安全、高效、发展、绿色、数字”矿井之年，面对晋北公司日趋发展壮大，面临矿井安全生产、基建两幅担子一肩挑，安全工作的任务和压力越来越大，我们必须加强干部员工队伍建设，夯实安全基础管理，加快重点安全工程治理工作，强基固本、严抓细管，全面提升公司安

全发展保障水平，公司特对2011年的安全生产工作作出如下决定：

一、指导思想

中共霍州煤电集团晋北煤业公司委员会

[2011] 1号晋北煤业安字

以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的党和国家安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”三并重原则，创新安全理念，建设安全文化，构建以安全为中心的集团管理体制、机制和制度，全面实施“安全、高效、发展”战略，做实、做精、做细矿井五大安全生产要素、围绕六大安全生产主攻方向，落实八项工作措施，全力推进安全六大目标实现，建设“安全、高效、发展、绿色、数字”新矿井。

二、工作目标

1、实现综合机械化开采。公司综采率达100%，煤巷综掘率达100%，岩巷综掘率不低于50%，在应用新技术、新装备、优化环节系统上取得突破。

2、矿井实现一井一面。合理规划生产布局，完善矿井各大系统，山浪矿实现一井一面年产120万吨，文明矿年底一井一面达120万吨/年生产能力，为安全工作奠定坚实的基础。

3、重大灾害防治措施落实。对瓦斯、煤尘、水、火、顶板重大危险源的防治措施和管理制度落实到位，对山浪、文明两矿在通风、排水、提升、运输、供电、洒水、压风及六大避险系统重大治理上分系统落实责任，重点考核，公司以文件形式下发《2011年安全重大安全隐患治理安排》。

4、控制入井人数，提高入井人员素质。按照国家、省有关规定，核定矿井入井人数，严格控制，文明矿安装一套人员定位

系统，对山浪矿考勤系统进行改造，禁止超员组织生产。落实全员培训计划，建立全员安全培训档案，确保员工具备基本的安全素质。

5、组织正规循环作业，严禁超能力生产。优化各矿井劳动组织，推行“四、六”制作业形式，按作业规程规定核定班、日、月生产计划，严禁超能力生产。加强开掘工作管理，提升综掘水平，煤巷掘进工作面全部实现综掘化，提高单进水平。强化劳动组织管理，推动正规循环作业，实现均衡生产。

6、安全质量标准化动态达标。矿井质量标准化要从各工序、工艺达标落实，有效提升矿井质量标准化。班组实行“日清日结”工资分配，区队工资分配实现与职工个人操作质量等安全质量指标挂钩，确保矿井现场质量标准化上台阶。

三、工作措施

在坚持执行2010年行之有效的管理制度和办法的基础上，进一步巩固、发展、创新、提高。围绕五大安全生产要素、六大安全生产主攻方向、落实八项工作措施，建设“安全、高效、发展、绿色、数字”型矿井。

（一）五大安全生产要素

1、资源和衔接。矿井要围绕企业发展大局，合理利用资源，合理安排衔接部署，针对静乐矿区煤层赋存条件差的特点，在矿井开拓部署、采区、工作面设计上要重点查明带压水情况、周边小煤窑情况、采空区及积水、积有害气体情况、火区情况等，落实水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大危险源治理措施，杜绝由于盲目部署和采掘关系失调而造成的衔接紧张。

2、装备和技术。推进核心装备升级改造，系统装备大型化，智能化，提高安全装备水平，用先进可靠的装备来保证安全生产。大力推进煤炭运输强力化、辅助运输系统机械化、自动化、智能化。辅助运输推广使用胶轮车、单轨吊、齿轨车，取消调度绞车运输。安全投入上重点保证安全设备更新、安全监测监控、防治水、防灭火、防煤尘、供电及运输等大系统完善。同时，紧紧依靠科技进步，加大新技术、新装备的应用和推广力度，及时淘汰落后工艺和设备，提高机械化、自动化、信息化水平。

3、环节和系统。推进主要生产系统建设，简化、优化通风、排水、供电、洒水、防灭火、监测监控系统，消除重大隐患，提升矿井防灾抗灾能力，防范大事故。运输系统上文明矿加快主斜井强力皮带安装进度，尽快淘汰副斜井小皮带提升，安装齿轨车，消除运输环节薄弱的隐患，采区尽可能的利用大功率单轨吊运输体系，避免斜坡绞车提升的运输方式。对各环节全过程实行标准化管理，加大安全投入，完善基础设施，逐步完善各大系统，提高安全基础保障能力;排水系统上，矿井尽快投用中央水仓，采取减少临时排水点，要分段设立集中水仓，减少中间环节，简化系统。

4、人员和队伍。针对静乐矿区人员素质偏低的特点，要严格落实集团公司变招工为招生的招工方式，必须先经过不低于一年的专业培训，取得合格证书的人员才能录用。严禁使用没有资质的和没经过专业培训的队伍。在全公司推广星级班组建设工作，以此为抓手促进职工整体素质的提高。

5、体制和机制。落实以安全为中心的体制机制建设，推进

“物流、生产、生活”三个服务中心工作，为安全管理工作创造良好环境，在全公司推行全员安全绩效评价办法和全员安全绩效考核办法，从安全基础管理、现场安全管理、岗位描述、手指口述、职工操作行为达标、质量标准化建设等方面采取激励政策，用体制、机制效应，推进企业的平稳较快发展。

(二)六大安全主攻方向

1、辅助运输。全面推广应用新型辅助运输设备，针对静乐矿区煤层赋存坡度大的特点，运输系统要从运输方式设计源头入手抓起，全面推广应用胶轮车、单轨吊、齿轨车，淘汰各类不安全设备和设施。做到典型引路，全面推进安全高效现代化矿井建设。不断总结交流推广煤矿井下辅助运输系统技术装备和应用经验，着力推广运输能力大、系统简单的运输方式。

2、端头支护和超前支护。综放工作面的端头支护，一直是综放采煤顶板管理的技术难题，传统的液压支柱支护，职工劳动强度大，安全性不高。尽快对端头支护的形式、工艺和装备进行改造，淘汰单体支柱支护方式，推广使用端头支架，配套改造工作面运输机机头、机尾及转载机，引进先进装备，给职工创造安全、可靠的作业环境。

3、防灭火及瓦斯管理。根据静乐矿区特殊地质条件，防灭火及瓦斯管理是煤矿的头等大事。防灭火管理方面，建立健全制度、规定，规范防灭火管理；建设投用注氮系统、束管监测系统、注浆系统，并配齐专业队伍，确保防灭火管理专业化；防治和杜绝井下各类火种，坚持强化现场管理、完善灭火设施与职工培训三管齐下，着重狠抓机电火灾预防与采掘引爆火工管理，有效防

止各种火灾事故；开展防灭火研究，确定科学合理的参数，采取有效的措施，提高矿井防灭火管理水平。瓦斯管理方面，对瓦斯监测监控系统升级改造。强化矿井瓦斯监测监控系统、专职瓦检员、便携式瓦检仪与机载瓦检仪等组成的三道防线，严格各类瓦检仪表、探头的定期检查和维修、校验静态管理，保证其灵敏度、可靠性，避免误导误动，杜绝重大事故的发生。

4、探、防水。根据静乐矿区矿井水文地质资料，必须认真落实国家《煤矿防治水规定》，制定矿井防治水长远规划和设计，并按水文勘探资料制定切实可行的防治水办法和带压开采措施，配备专业探放水队伍，严格执行“有掘必探、先探后掘”的规定，并解决排水能力，确保不受水害威胁；各矿井必须根据开掘工作面的实际情况，编制探放水设计计划，每月度作业计划中必须列出探水进尺计划，做到月度有计划，钻孔必须建立台账，并有验收、检查、考核人；根据集团公司下发的《探放水实施细则》，矿井探放水工作按照“五化”要求进行规范、完善，按照“设计关、审核关、验收关”进行探放水设计及实施，确保矿井防治水工作长治久安。

5、干部下井和员工岗位描述、手指口述。在岗位描述、手指口述方面，要坚持“领导和职工思想、手指口述形式和内容”两个统一，制定全员手指口述考核办法，并将考核结果纳入全员月度考核评价体系，抓精细化管理，强化职工教育培训，能真正应用到生产中。干部下井表填写、煤矿领导带班下井、员工岗位确认、岗位描述、手指口述、员工情绪管理等一系列行之有效的做法，要深入持久地抓下去，深入到抓员工潜意识，变成员工自

觉行动。

6、矿井体制改革

充分发挥公司三个服务中心（生活服务中心、生产服务中心、物流中心）的作用，逐步实现“主辅”分离，使得矿井集中精力只抓安全生产工作，真正把安全生产放在第一位，以安全求发展，以安全增效益，一切围绕确保安全生产、提高质量效益的目标，从体制和管理上构建起安全生产的长效机制。

（三）八项工作措施

1、突出重点，强化措施，把重大危险源预防管理落到实处突出以水、火、瓦斯、煤尘、顶板、斜坡运输及有害气体等重大危险源预防管理为重点，通过加大投入，强化措施，简化环节系统，提升矿井防灾、抗灾能力。

一是加大水文地质勘探及物探工作力度，实现矿井地质资料达到国家标准和规定。以“有掘必探、有采必探、有疑必钻”的规范落实为重点，实现生产过程中的防治水措施落实到位。山浪矿、文明矿必须建设应急排水系统，提升矿井防灾应变能力。二是以落实防灭火设计和措施为重点，实现防灭火制度化、标准化管理。文明矿要建设防灭火系统，并全面贯彻落实。三是着力构建瓦斯综合治理工作体系，严格矿井瓦斯等级鉴定工作，加大瓦斯防治突出、通风和监控系统的改造力度，采取有效防范措施，提升安全保障能力。四是以煤体注水为重点，加强灭尘工程建设，实现煤尘有效防治。五是加强顶板管理，重点解决回采面超前支护、端头支护问题，解决掘进面复杂地质条件下支护困难的技术难题。六是以斜坡运输管理为重点，推行新装备，严格执行“行

人不行车、行车不行人”管理制度，有效提升安全运输能力。七是加强老空区、水、火、瓦斯、有害气体的综合治理。八是以矿井“六大避险系统”完善和建设为重点，提高矿井安全保障能力。山浪矿、文明矿力争年底实现六大避灾系统达标，金能煤矿实现六大系统同步设计、同步施工、同步投用。九是完善应急救援、工伤急救体系建设。健全完善应急救援体系，并进行应急救援演练，要实现制度化、规范化、常态化、实战化，各矿井的重大危险源演练每季度至少进行一次，每年至少进行两次抢险综合演练。

2、把握规律，引深安全文化，营造安全第一的浓厚氛围企业安全文化对于我们来讲尤为重要，公司成立时间短，企业安全文化缺乏，安全文化理念相对淡化。我们要想真正发挥安全文化管理理念，就要领会“忠诚、自尊、进取”的深刻内涵，它是安全文化的精髓和核心。意识、态度、技能是个人安全文化的具体要求。通过开展“职工技能比武”、“党员安全责任区”、“青年安全监督网”、“青年安全示范岗”、“岗位确认、岗位描述、手指口述”模范岗、“晋北公司首席员工”、“安康杯竞赛”等建设具有晋北煤业特色的安全文化、安全管理体制机制和制度。牢固树立安全是没有风险、不受威胁的理念，从思想上树立安全永无止境和必须常抓不懈的意识，把安全管理的重点转移到风险防范和威胁解除上。把解决物的不安全状态和人的不安全行为、管理缺陷作为安全管理的基础和重点，实现安全管理预防为主。

3、强化责任，完善体制、机制和制度，实现安全生产长治久安

一是强化安全责任落实。坚持“谁主管谁负责，谁决策指挥谁承担责任”的安全责任制基本原则，明确矿井是安全生产的主体责任，享有安全生产的决策和指挥权，明确晋北公司领导及处室对安全生产负指导和监督管理责任，晋北安全生产处室承担业务保安责任，晋北公司计划、财务、企管等部门承担安全生产体制机制制度的贯彻落实责任。晋北公司党务政工部门承担安全文化及思想工作的职责。后勤管理部门承担安全质量标准化中企业形象的管理责任。各个单位必须健全安全管理机构，配齐安全管理人员，明确安全工作部门的职责和权限，明确安全监督检查的职责和权限，不经安全管理和监督检查部门批准和许可的安全事项不得进行。安全管理部门和监督检查部门要参与安全生产制度和文件审查，参与矿井、系统、环节等安全生产设计的审批，批准安全生产相关行为和验收工作。二是强化责任考核。根据《关于在全公司开展员工安全绩效考核体系的管理办法》，晋北公司和各个矿井都必须健全各级干部安全绩效考核制度、全员安全抵押制度，职工个人月度安全评价、机关处室业务保安考核制度，所有制度必须公开考核，考核结果实施公示制度。矿井单位必须实行“三三四”结构工资制度，即队组工资安全和质量考核分别不低于30%，任务工资占40%。晋北公司在工资、奖励等考核中，坚持安全第一、安全一票否决。三是强化责任追究。要调整改革安全管理制度，加大责任追究，充分调动矿井安全生产的积极性、主动性，落实矿井安全生产的主体责任。晋北公司对矿井安全管理主要管理重大灾害防治、重大系统建设、体制机制、安全文化建设等。日常安全生产管理中的质量标准化建设，事故追究分析

等由矿井自主管理。晋北公司对所属单位实行安全绩效考核，对所属班子成员进行月度安全绩效考核，对晋北公司机关进行安全绩效、业务保安和安全抵押考核。

4、科学组织，优化环节系统，建设稳定有序的安全生产格局

以提升生产力水平为主攻方向。建设安全生产风险小，隐患少，威胁小的安全生产格局。一是继续开展优化、简化系统，提升核心装备能力。完成文明矿主斜井强力皮带安装，副斜井齿轨车安装。继续深入开展采掘核心装备升级换代，推广使用岩巷综掘技术和后配套连续运输技术装备。推广煤巷临时支护技术装备的应用。引进使用煤巷锚掘一体技术装备，提升矿井衔接保障安全的能力和水平。以使用无轨胶轮车、单轨吊、单轨无极车、齿轨车等新技术、新装备为重点的辅助设施；所有回采工作面安装取消调度绞车运输，实现搬家机械化、自动化。所有掘进工作面必须使用单轨吊等辅助运输。所有皮带运输系统必须安装辅助运输设备，优先使用单轨吊，取消人抬、肩扛、运输平车的高风险作业方式。以机械化、自动化、信息化为重点改造改善各类装备、设施、管理、操作为重点，建设无风险操作的工作岗位，构建本质安全型矿井的物质条件。井下所有风门、挡车设施、给煤机、道岔及主要泵房等岗位全部实施机械化、自动化、智能化，减少员工操作风险。所有硐室必须上齐起吊梁，配备电动葫芦，取消不规范的起吊安装坏境，减少非正规作业的安全风险。二是科学组织，实现正规循环作业。全面推广专业化管理，采掘开队组逐步取消工作面以外的辅助工作，由矿井组建专业化队组完成相应

的工作任务。逐步建设以岗定人的岗位设臵体制，逐步解决大多数职工为综合工种的多风险操作岗位，解决职工素质难以提升的困难局面和矛盾。取消多队组交叉平行作业方式，逐步取消队组内部综合工种设臵制度。实现职工个人岗位确认。逐步优化设计，使用先进装备，优化岗位布局，解决一人多岗、一岗多能的风险岗位设臵，建设以人为本的生产组织管理模式。继续完成四六制作业方式，减少员工井下时间，减轻员工劳动强度。

5、创新机制，强化培训，提升全员整体素质

一是“岗位确认、岗位描述、手指口述”是集团大力推广的员工安全工作法，也是晋北公司提升员工素质的一项有力举措，2011年要逐步引深，进一步强化职工对规程措施的理解和掌握，深化岗位精细化管理，达到消除隐患，杜绝“三违”，避免失误，养成习惯，形成文化。二是继续强化员工队伍建设，根据《关于在全公司开展星级班组建设的管理办法》，强化班组建设制度落实，对班组实行月排名，季度考核兑现。实施首席员工培养制度，促进员工队伍整体素质提高。大力开展技术比武，知识竞赛等方式，促进学习型员工队伍建设。三是继续抓好管理人员依法管理、工程技术人员业务保安和操作人员行为规范、操作达标，全面提升本人保障能力。重点是：加强矿级班子带班下井制度的落实与考核，实行季度入井信息表质量评比制度，提高干部入井质量；组织矿井单位相关领导参加国内外学术交流活动，聘请全国一流专家就安全管理的理论、原理、法则进行授课，与科研院所合作实施安全工程项目建设，整体提升安全工作的水平；选送矿井主体专业的工程技术人员外出专题深造，使晋北专业技术水平跟进

全国水平；规范技术人员业务保安责任的落实与考核，每半年进行一次作业规程、设计等技术文件的评先评优活动，奖优罚劣。四是强化矿井管理体制，制度。统筹企业用工规划，晋北公司劳资部门要编制年度、季度用工计划，提前半年下发培训和安全部门；培训部门要依据计划提前半年组织员工进行培训，考试合格后方可上岗。五是加强培训基地建设和培训师资力量建设，保证各项培训取得实效。根据《关于在全公司开展个人安全培训档案建设的管理办法》，各矿井必须因地制宜组织经常性的职工安全培训，建立系统的安全培训、考核制度和细则，与工资挂钩、与评先评优挂钩，不断提高职工队伍素质。

6、典型带动，示范引领，全力推进本质安全型企业建设以集团公司开展的安全示范专业、示范矿井建设为契机，典型带动，示范引领，全面开展管理达标、专业达标，建设安全生产的基本环境，全力推进全公司本质安全型企业建设步伐。

一是在全公司全力推广“岗位确认、岗位描述、手指口述”工作法、使得每个职工做到上标准岗、干标准活，达到职工规范操作，通过规范操作，实现安全生产的目的。二是继续推进国家级安全质量标准化矿井建设，将山浪矿建设成国家级安全质量标准化矿井。三是实施企业形象标准化建设。按照山西省安全质量标准化建设标准，矿井形象包括生产经营管理、井下文明生产、机房峒室、矿容矿貌、办公和生活设施、环保和节能。各相关部门要根据六条内容，强化管理，全面推进企业形象标准化建设。

7、完善标准，突出重点行业，确保地面安全

针对地面单位点多面广行业复杂等特点，建立健全地面单位

重大危险源管理制度，抓好以易燃易爆、高温高压、有毒有害等为重点的危险源过程管理，配备可靠的安全防护及消防设施，定期维护；加强特种作业人员培训办证管理，确保持证上岗，杜绝重特大事故发生。

一是加强对火药库、油脂库、矸石山、火工品、交通运输、生活后勤服务业、食品卫生等重点单位、行业和关键区域、岗位的安全专项整治，及时排除重大隐患，确保安全。二是强化基建安装安全专项整治。重点完善明确建设项目安全管理责任体制机制，落实建设单位、施工单位、监理单位安全责任，规范签订安全管理协议、实行属地管理，确保施工安全。三是强化生产生活服务系统安全专项整治。重点对供电、供水等基础设施设备运行安全、机修制造、多经企业、火工品、地面季节性“三防”、交通运输安全、人员密集区、生活后勤、职业卫生、食品安全、应急救援等治理。

8、明确任务，强化监督，严格考核，提高安全工作执行力推进安全监管队伍的制度化、规范化建设。建立健全各级安监机构，明确各级安监机构的职责权限；建立安全监管人员准入制度，按照政治合格、品德高尚、作风过硬、技术精湛、监管有力的标准选拔聘用安全监管人员，充实安监力量，定期组织军事化训练，提高队伍战斗力。

一是要明确安全监督的对象和任务。监督检查各级主要领导安全理念、工作思路、安全政策贯彻落实、安全投入、干部作风以及现场解决问题的能力；监督检查重大隐患防治措施落实、安全费用及重点工程完成情况；监督检查六大安全目标、五大安全

生产要素、六大安全生产工作重点、八项工作措施落实情况。二是要严格各级考核。根据《关于在全公司开展月度安全检查的管理办法》，公司对矿井执行月度检查，月度排名，季度讲评考核兑现矿井安全绩效工资；矿井出现安全重大失误，安全事故否决安全绩效评价奖励。季度结合集团公司检查情况和本季度各月检查结果对矿井和各专业进行季度考核。根据《关于在全公司开展安全绩效的管理办法》，结合集团公司有关安全绩效考核规定，对基建、生产矿井进行月度、季度和年度安全绩效考核；对业务处室按业务保安联责进行安全绩效考核，矿井对职工个人要按照职工个人安全账户管理办法进行考核，以此推进全公司安全生产工作稳步上台阶。

二0一一年元月九日

霍州煤电集团晋北煤业公司文件晋北煤业安字[2011] 2号

关于下发晋北公司《五个办法和安全

重点工程安排》的通知

公司所属各单位、各部门：

为了认真贯彻安全第一的方针，落实集团公司霍煤发?2011?1号文《关于强化管理、夯实根基、建设本质安全型企业的决定》的要求，实施“安全、高效、发展、绿色、数字”战略，做细矿井五大安全生产要素，围绕六大安全主攻方向，落实好八项安全工作措施，全力推进六大目标实现，抓好2011年的安全工作。经公司党政联席会议研究决定，下发安全管理一个决定、五个办法和安全重点工程安排，要求各单位认真贯彻落实。

附：

1、晋北公司创建星级班组建设管理办法 2、关于全公司员工执行培训积分制的管理办法 3、晋北公司月度安全检查管理办法 4、晋北公司各单位安全绩效考核办法 5、晋北公司全员月度安全绩效考核评价办法

6、二O一一年度矿井安全重点工程安排

二0一一年元月九日

晋北公司创建星级班组建设管理办法

为认真贯彻落实集团公司2011年安全会议精神及各项安全管理规定，全面加强班组建设管理，促进班组管理科学化、规范化，充分发挥区域公司各系统、各业务处室、矿井科，区队，班组各管理环节抓班组建设工作的积极性和主动性，全面实现矿井安全质量标准化规划目标，特制定创建星级班组建设管理办法，望各单位遵照执行。

一、指导思想

充分认识到班组是企业的细胞，是企业各项工作的落脚点，围绕安全示范矿井建设，以打造安全管理示范班组为工作目标，以公司、矿系统领导主抓，各业务处（科）室对分管专业的班组质量标准化管理考核为手段，坚持简化求效的工作原则，全方位、全过程开展职工全过程动态监管；建立以日清日结为主的班组建设与管理的长效机制，创新工作方法，细化考核内容，选树星级班组，最终实现矿井安全生产长治久安的根本目标。

二、工作目标

1、班组安全生产无事故，以点带面实现公司安全事故零指标；

2、突出班组安全主体作用，做到班组过程管理的日清日结，用过程保结果，建立完善星级班组建设与管理的长效机制。

3、从班组基础工作抓起，注重职工现场岗位动态安全和军事化行为，创建“安全生产示范班组”。

三、星级班组建设管理体系 1、成立星级班组管理领导组

组长：董事长、党委书记、总经理常务组长：工会主席、安全生产副总经理

副组长：经营副总经理、总工程师、洗煤副总经理、地面基建副总经理、各单位班子成员

成员：安全生产处处长、劳资处处长、政工处处长、政工科科长、调度主任、地测科长、机电科长及分管生产、通风、机电的相关人员

2、班组建设管理机构

公司成立星级班组建设管理监督检查办公室，办公室设在政工处（工会）、安全生产处。

各矿井成立星级班组建设相应管理办公室，人员由工会和安全生产科室人员组成，负责班组建设全面管理，做到责任分工明确。

3、班组建设管理机构的职责：星级班组建设管理监督检查办公室职责