中共台州市委关于深入推进学习型城市建设的若干意见

中共台州市委关于深入推进 学习型城市建设的若干意见

为进一步贯彻落实党中央提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的总要求，充分运用我市六年来创建学习型城市的成功经验，进一步提高广大市民的素质，促进人的全面发展，为深入实施“四大战略”和“十二五”规划提供重要保证，现就我市深入推进学习型城市建设制定如下意见： 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，与建设创新型城市、精神文明创建活动、构建社会主义和谐社会相结合，着力构建和完善全民学习和终身教育体系，创造求知好学、创新求学的全社会学习氛围，推进学习社会化、社会学习化，全面提升各类学习型组织的创建水平，推进社会主义核心价值体系建设，促进人的全面发展和社会的全面进步，为台州的现代化建设提供智力支持和人才保障，努力把台州建设成为一个学习型城市。 二、主要任务

今后的 5 年，将初步建成以现代终身教育体系和学习型组织为基础，以广大市民的良好素质为支撑，教育事业发达、学习资源丰厚、学习氛围浓厚、学习条件优越、优势人才集中，能够通过学习带动各项工作、充满创新精神和发展活力的城市。

（一）构建各类教育相互沟通和相互衔接的终身教育体系。市民受教育程度进一步提高，基本满足人民群众对接受0～6岁学前教育的不同需求；主要劳动人口平均受教育年限达到10.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年左右；市民的现代文明素质和创新素质得到较大幅度的提升，各类人才数量有较大幅度增长。

（二）学习和创新成为台州发展的重要理念和市民的普遍行为。基本形成人人、时时、处处学习的社会氛围，多数市民把学习作为一种生活方式；市民学习的基本权利得到保障，终身学习的要求得到基本满足；各类组织重视履行学习和教育职能，并将其摆在优先发展的战略地位；创新成为多数组织和市民发展的内在需求，公众科学素质明显提高，全市形成浓厚的创新氛围。

（三）各类学习型组织的创建活动覆盖全市，各类学习型组织的创建率达95％以上。

（四）把和谐文化建设放在突出位置，以学习型城市建设促进社会主义和谐社会建设。引导和组织广大干部和市民努力学习马克思主义中国化的最新成果，倡导爱国主义、集体主义、社会主义价值观，践行社会主义荣辱观；坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地在全体市民中形成思想共识。

三、加快建立终身教育体系和终身学习服务体系

（一）广泛开展“读书月”活动。要以全民读书月活动为载体，努力构建以终身教育体系为基础，以个人和组织不断增长的学习力和创造力为支撑的学习型城市。要联系实际、因地制宜，确定学习内容，

创新学习载体，制订学习计划，深入开展读书月活动。每年的4月下旬至5月，为全市的“全民读书月”。“读书月”期间，各牵头单位要联系实际，精心组织贴近工作、贴近生活的各类讲座、论坛、报告会及其他文化教育活动。全市有条件的公共教育和文化活动场所要对社会开放，使广大市民在“读书月”期间能参与各类学习活动，体验学习、增长知识、开阔视野。各级新闻单位要高度重视读书月的宣传工作，要掌握主动，把握导向，突出群众性、参与性，大力宣传好开展读书月活动的重大意义、活动部署和工作要求，特别要宣传读书月活动中涌现出来的先进典型和取得的成果，使广大人民切实感受到读书月活动带来的新变化。

（二）建立终身学习服务体系。充分发挥各级各类教育机构为全民学习和终身学习服务的功能，各类中小学校、高等学校、职业学校要带头在构建终身教育和终身学习服务体系中发挥重要作用。充分利用教育、科技、文化资源优势，形成覆盖城乡、面向市民的终身学习网络和服务平台。鼓励和组织专家学者及各级各类学校教师和大学生积极参与学习型城市建设。充分利用台州学院、台州职业技术学院、台州科技职业学院、台州广播电视大学等高校的智力资源，建立市民大讲堂，广泛传播中华民族优秀文化和科学技术知识。整合各类教育资源，各类学校和培训机构面向社会开放学习场所和教育设施，开设适应市民学习需求的专业和课程，开展多种形式的学习和培训活动；逐步扩大市、县市区两级图书馆、博物馆等公益性文化设施向市民免

费开放的范围，扩展各类科技和文化设施的学习服务功能。开展学习需求调研，沟通学习信息。

（三）建立终身教育制度。积极发展学前教育，高水平普及基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要将终身教育和终身学习的思想贯穿到从幼儿教育到大学后继续教育的各个层次、各个领域，努力提高学习者的学习能力、就业能力和可持续发展能力；实现各类学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通，加快形成开放灵活的教育功能；充分体现各类学校教育和社会教育相互融通、相互渗透和相互参与，促进各类普通教育学校面向社会开放，为市民提供丰富多样的教育和学习服务。

（四）大力开展社区教育和继续教育。充分发挥台州社区大学的重要作用，形成以社区大学为龙头，街道乡镇社区学校（社区教育中心）为骨干，社区内中小学校、市民学校、村成人学校和家庭教育为基础的社区教育网络。开展多层次、多内容、多形式的职业技能和社会文化生活教育，并为中小学生提供良好的校外教育，为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人的学习提供服务，全面提高市民的综合素质。要以终身教育理念为指导，制定继续教育规划，完善考核评价体系，深度开发人才资源；充分发挥各级党校、行政学院、普通高等学校的作用，加强对党政机关公务员、企业经营管理人员和专业技术人员的继续教育；加强创新型、复合型人才的培养，重点建设党政机关领导干部、企业经营管理人员、科技人才和技能人才等四支人才队伍。

（五）发挥信息网络重要作用。依托远程教育网络，发挥广播、影视、数字传媒等技术优势，创办综合性学习网站，开发网络学习资源，积极发展各类数字化远程教育，建立市民终身学习网络平台，为全民学习提供技术支撑和服务。发挥网络学习在全民学习中的独特作用，加强网络管理，形成科学、健康的网络学习文化。 四、大力推进各类学习型组织的创建活动

（一）创建学习型机关。围绕提高依法行政能力，结合机关工作岗位要求，强化业务培训，更新知识结构，创设学习载体，健全学习制度，提高学习能力。领导干部在学习型机关建设中要率先垂范，促进机关学习氛围的形成。各级党组织都要努力成为学习型党组织，充分利用党建资源，组织党员学习科学理论，保持党员先进性，提高党的执政能力。强化机关的组织学习，推进机关的观念创新、工作创新、机制创新；鼓励、支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训，培养具有创新思维和创新能力的机关工作人员。

（二）创建学习型企（事）业。根据企（事）业单位知识创新、技术创新、效能提高等要求，引导员工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术，积极开展员工的岗位培训和继续教育等学习活动，不断开发人力资源，鼓励人人成才。适应形势发展要求，更新观念，树立崇尚创新、积极进取的就业观。促进团队学习，使团队成员积极进行知识共享，思想沟通，形成默契合作的团队精神。调动广大员工的积极性，形成与时俱进、追求卓越、勇于创新、人际和谐的组织文化，不断提升创造活力和竞争力。

（三）创建学习型村镇。以建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村为目标，以“提高农民创业就业技能水平，加快农民转移就业”为主题，深入实施“农民素质提升”工程，重视抓好对农民的教育和培训。各乡镇、街道要办好独立设置的乡镇成人文化技术学校，充分发挥基层党校、农村基层文化俱乐部、农函大和农民学习会馆等阵地的作用，落实培训对象，组织教学活动，提升农民素质。

（四）创建学习型社区。挖掘和整合社区内的各种学习教育资源和人才资源，通过建设和完善社区学院、社区图书室、阅览室、书报刊销售网点、科普画廊等社区学习教育阵地，组织开展各类适合社区和各类人群休闲娱乐特点的教育文化活动，组建社区文化学习指导员队伍和各种社区文体团队，不断增强居民的学习意识，全面提高居民综合素质。台州社区大学要依托台州电大教育系统，整合现有的县、市、区相关教育资源，争取在有条件的县、市、区先建立社区学院，并建成一批国家级和省市级社区教育示范区，不断推进学习型社区的建设。

（五）创建学习型社团。结合各自的实际，结合特定的内容和任务，发挥民间组织、新社会组织参与社会建设的独特功能，大力开展创建学习型社团活动。创建中要以服务群众为主题，在增强功能、拓展领域、提高水平方面，不断加强组织的学习，在实践中不断提高学习能力和服务能力，满足群众多样化的生活需求，推进经济社会协调发展，为社会主义和谐社会建设发挥促进作用。

（六）创建学习型家庭。要从社会的基本组织即家庭入手，建立家庭全员学习、父母带头学习、互动创新学习机制，立足社区，通过开展评选“优秀读书家庭、藏书人家以及家长学校”和“重家教，以德立家；学法律，以法护家；用电脑，信息富家；读好书，文化兴家”等活动，引导家庭成员树立全新的终身学习的理念，确立现代的观念和前瞻的思维，形成良好的学习习惯和浓厚的学习氛围，把现代信息传播手段及其所代表的现代生活方式引入家庭，提高家庭成员的综合素质和生活质量，全面推进学习型家庭建设。 五、加强领导，完善创建学习型城市的保障机制

（一）组织机制。调整台州市建设学习型城市工作领导小组成员，负责组织协调全市学习型城市建设工作。各县市区要健全相应的指导协调工作机构，负责推进本地区学习型城市的建设工作。学习型机关、学习型企业、学习型村镇、学习型社区、学习型社团、学习型家庭的创建活动分别由市直机关工委、市经委、市总工会、市农办、市文明办、市民政局、市妇联等部门负责牵头。要充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体和社会组织的作用。加强各部门统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局。

（二）投入机制。形成政府、企事业单位、社会团体共同承担的投入保障机制。各级财政每年要安排一定比例的经费用于支持终身教育和学习型城市的建设，且每年应有相应增长，并加大向农村倾斜的力度，确保建设学习型城市工作的必要投入。一般企业要用足职工教

育培训经费占职工工资总额1.5%——2.5%的额度内可以税前列支的政策，提取职工教育培训经费，用于企业职工的考核培训。企业培训经费的三分之二要直接用于一线职工的岗位技能培训。鼓励家庭个人增加教育和培训投入。

（三）激励机制。坚持科学的人才观，建立健全有利于公平竞争的人才培养与选拔的用人制度，突出学习能力、实践能力、创新能力在提职、晋级、评优等工作中的评价作用。建立健全职业资格证书制度和就业准入制度，进一步完善技术职称、技能等级体系，探索社会化的评审办法。要完善机关、企事业单位完善学习培训制度，鼓励支持职工参加各种在岗培训和学历升级。要建立和完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。积极研究鼓励措施，加大向农村劳动者和城市弱势群体提供职业培训服务的政策倾斜力度，激发劳动者参加职业培训和学习的积极性。研究提出学习型城市指标体系，不断完善各类学习型组织创建工作的评估标准。

（四）表彰机制。逐步建立和完善对创建工作先进典型的考核评估和表彰奖励机制，台州市建设学习型城市领导小组今后将对在创建学习型城市和学习型组织活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。通过评选 “学习之星”，宣传和表扬先进典型。各县市区也应建立相应的表彰奖励制度。

（五）人才机制。发挥理论研究人才聚集的优势，建立一支实力较强、结构合理、善于创新的理论研究专家队伍，对各类学习型组织创建进行理念引导、观念更新及工作指导，不断提高学习型城市创建

的质量和水平。培育一批有一定理论水平和丰富实践经验的创建工作者队伍，使学习型城市建设健康、有序、持续地发展。发挥社区志愿者在联系群众、宣传普及、教育推广等方面的作用，吸引和带动更多的市民关心并参与学习型城市建设。

（六）宣传机制。要广泛深入地宣传建设学习型城市的重要意义，提高市民终身学习意识，努力在全社会营造良好的学习和创新氛围。各新闻单位要把宣传学习型城市建设作为一项重点工作，要开辟专栏，组织有分量的理论文章，有针对性地介绍有关学习型社会、学习型城市、学习型组织的知识；制作专题节目，宣传和表彰学习型城市建设过程中涌现出来的先进典型，推广个人和组织积极学习的经验；倡导“知识造就未来，学习改变命运”的理念，在广大市民中形成终身学习的高度共识和自觉追求，营造建设学习型城市的舆论氛围，不断提高建设学习型城市的自觉性。

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