顾建光《现代公共管理学》配套模拟试题及详解【圣才出品】

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a 顾建光《现代公共管理学》配套模拟试题及详解（一）

一、概念题

1．公共管理

答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2．公共利益

答：（1）公共事务所体现的是社会的公共性利益。所谓“利益”，从正面意义上说，也就是人类为了生存和发展所必须具有的资源与条件。事实上大量的利益体现为私人的利益。只有那些为社会成员共享的资源与条件，才构成公共利益。

（2）公共利益包括的两层意思：

①体现居民长远利益的那些事务；

②体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务。

（3）公共管理是指不以营利（即不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。公共部门追求的不应该是某个公共部门自身的利益。这正是公共部门不同于社会其他组织形式的主要特征，否则公共部门就演变成为私人部门了。

3．非营利组织

答：非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a 宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

4．事业单位

答：事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位是计划经济体制下的产物，是由国家兴办并管理的，按照国家计划运行的机构，需要国家财政供养，一般分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位，即国家不拨款的事业单位。随着市场经济的发展，原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和社会新形势的需要。加快推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容。

5．公民参与

答：公民参与是指有参与愿望的公民通过一定的途径试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与的涵义主要包括：①公民参与的主体是普通公民或者由公民组成的团体；②公民参与的目标是影响政府，企图影响政府对“社会价值的权威性分配”；③公民参与分析的是公民试图影响政府的实际行为；④作为一个限度，公民参与指的是发生在“体系内部”的活动，是一些影响政治的合法行为，表现为体制内的非暴力行为。在各国实践中，公民参

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a 与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听证、民意调查、咨询委员会、利益群体。公民参与的作用在于：①公民参与可以提高政府的代表能力和回应力；②了解公民意见，公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；③向公民提供公共管理信息；④改善政府形象。

二、简答题

1．简述公共管理与企业管理的区别。

答：公共管理与企业管理有许多相似之处。所有组织的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事、预算等。但是，公共管理在许多重要的方面是与企业管理存在着差别的，主要表现在如下几个方面：

（1）使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益的，而企业管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自于这样一种需要，即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；企业管理以利润为导向，是因为企业或组织最终要依靠获利而生存。这是人们经常强调的两种管理的区别。

（2）与企业管理相比，公共管理的效率意识不强。因为公共部门的资金大部分来自于财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而企业以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。政府提供的是公共物品，企业提供的是私人物品，而公共物品的特征使得政府活动难以高效率。

（3）与企业管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在企业中，权威和责任的划分是比较清楚的；而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调性的寻求等因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织如企业中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统包含了几种标准，这往往超出了技术效率的观点。

（5）与企业管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。

2．简述传统公共行政模式存在的问题。

答：（1）传统公共行政模式的特征

传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业社会的政府管理相适应的实践模式，具有四个方面的特征：

①政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立并运作；

②政府是公共物品的惟一提供者；

③政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立；

④行政被当作一种特殊的管理形式，必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。

（2）传统公共行政模式存在的问题

①作为传统的公共行政模式基石的官僚体制（科层制）已被证明是一种过时、僵化和无效率的政府体制模式。官僚体制专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转，它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下。

②政府机构作为公共物品及服务的惟一提供者的垄断地位已经动摇，各种私人公司、独立机构和社会团体参与公共物品及服务的提供，不同的政府机构也为提供相同的公共物品及服务而展开竞争。

③政治与行政分离在实践中是难以做到和不现实的。在当代，公共官僚日益卷入政策制

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a 定之中，文官的政治化趋势以及高层文官的政治任命打破了文官政治中立的信条。

④传统的人事行政模式也发生重大变化，公务员（文官）的永业（终身受雇）观念已被打破，合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。

3．如何理解公共政策在公共管理中的地位和作用？

答：公共政策在公共管理中的地位和作用：

公共管理与公共政策密切相关。公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动；而公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是公共管理的基础。

（1）公共决策是公共管理的起点

整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策是行政管理过程的首要环节和起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。

（2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础

公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能，所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。

（3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终

公共决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。

4．你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？

答：在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：

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5e819530cf2f0066f5335a8102d276a20129603a （1）提供经济发展的基础结构

政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则以及框架。包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。现代的经济社会也是一个政治的体系，没有游戏的规则和经济生活的框架，经济体系的运转是不可能的。实践证明：市场交易的前提是受保护的财产权，得到维护的交易秩序和对纠纷的有效解决，而政府提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。

（2）组织各种各样公共物品和服务的供给

公共物品和服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性，即公共物品是任何人不付出代价均可使用，而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共产品的享用很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”或占便宜。这使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，最终导致公共物品和服务供给的不足，因此，必须由政府介入并提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。但是政府干预并不意味着全部由政府直接提供，对一些公共物品或准公共物品政府可以组织私部门提供。

（3）共有资源和自然资源的保护

在社会中，存在着许多共有的资源，如清洁的空气和水、不可再生的自然资源以及许多野生动植物等，这些共有资源与人们的生活，甚至于生命息息相关。共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用），共有资源不可避免地导致共有的悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。因此也无法依赖市场去保护自然资源，使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。这就需要政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。

（4）社会冲突的调整和解决

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