城市规划设计编制与收收费标准

城市规划设计与收费标准

规划编制技术规定 与收费标准

城市规划设计与收费标准

规划编制技术规定

（2002年5月1日）

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与收费标准

（2002年5月1日）

目 录

第一章 总则…………………………………3 第二章 城镇体系规划………………………3 第三章 城市总体规划………………………5 第四章 村镇规划……………………………6 第五章 城市分区规划………………………14 第六章 专项规划……………………………16 1．城市道路交通规划………………………… 16 2．城市历史文化遗产保护规划………………18 3．城市市政公用设施工程专项规划…………19 4．城市防灾系统专项规划……………………20 5．城市绿地系统规划…………………………21 6．旅游规划……………………………………23 第七章 风景名胜区规划……………………25 第八章 控制性详细规划……………………27 第九章 城市设计……………………………29 第十章 修建性详细规划……………………31 1．居住区详细规划……………………………31 2．公共中心地区详细规划……………………31 3．交通枢纽地区详细规划……………………32 4．新区详细规划……………………………35 5．历史街区与历史地段保护规划…………36 6．公园绿地规划与设计……………………37 7．景观规划…………………………………38

8．城市工程管线专项详细规划……………39 第十一章 收费标准……………………… 40 总则

第一条 为统一规划设计各项规划编制的技术要求，提高规划质量，

规范收费标准，特制定《城市规划设计规划编制技术规定和收费标准》，以下简称《规定》，作为技术审查与收费的依据。第二条 各项城市规划编制，除遵守本《规定》外，还应该符合国家

和各地方有关标准、规范的规定。

第三条 本《规定》由建设部城乡规划司负责解释。 第四条 本《规定》自2002年5月1日起试行。

城镇体系规划

第五条 规划成果包括规划文件和规划图则两个部分。规划文件包

括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；规划说明书是对规划文本的解释，应该附有基础资料汇编。

第五条 城镇体系规划规划文本

1、综合评价区域和城市的发展和开发建设条件； 2、预测区域人口增长，确定城市化目标；

3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区； 4、提出城镇体系的功能结构和职能分工； 5、确定城镇体系的等级和规模结构； 6、确定城镇体系的空间布局结构； 7、统筹安排区域基础设施、社会设施；

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第七条 1第八条 1 8、确定保护区域生态环境、自然和人文景

以及历史文化遗产的原则和措施；

9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；

10、提出实施规划的有关政策和措施。

城镇体系规划基础资料

、地理位置、区位、地形、地貌、水文、气象、工程地质

和水文地质等自然地理资料；

2、行政管辖范围、行政区划、行政组织机构等资料； 3、人口和劳动力资料；

4、城镇、农业、交通水利设施等资料；

5、矿产、农业、林业、水利、旅游资源、能源供应、交通运输等资料；

6、第一、二、三产业资料；

7、经济、社会、文化、科技发展等资料； 8、基础设施资料； 9、生态环境质量资料； 10、城市化状况资料；

11、城镇职能类型、规模等级、城镇分布资料； 12、各类地形图、行政区图。

城镇体系规划图则

、区域综合现状图，比例为1/10万—1/50万；

2、区域人口与城镇布局规划图，比例为1/10万—1/50万； 3、区域社会及工程基础设施规划图，比例为1/10万—1/50万； 4、区域环境保护与防灾规划图，比例为1/10万—1/50万； 5、近期建设和发展规划图，比例为1/10万—1/50万；

6、重点地区城镇发展规划图，比例为 1/1万—1/5万。

村镇规划

第九条 村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶

段。

第十条 村镇总体规划是对乡（镇）域范围内村镇体系及重要建设

项目的整体部署。村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡（镇）发展条件，预测乡（镇）的性质和发展方向，确定乡（镇）行政区域内的人口规模和结构，拟定所辖各村镇的性质与规模，布置基础设施和主要公共建筑，指导镇区和村庄建设规划的编制。

第十一条 村镇总体规划成果包括图纸和文字资料，文字资料包括

规划文本、规划说明书和基础资料汇编。

第十二条 村镇总体规划的内容应包括：

1、对现有居民点与生产基地进行布局调整，明确各自在村镇体系中的地位；

2、确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村镇体系中的职能分工；

3、确定乡（镇）域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；

4、安排交通、供水、排水、供电、电讯等基础设施，确定工程管网走向和技术选型；

5、安排卫生院、学校、文化站、商店、农业生产服务中心等对全乡（镇）域有重要影响的主要公共建筑；

3

6、提出实施规划的政策措施。

第十三条 村镇总体规划图纸应包括： 1、乡（镇）域现状分析图，图纸比例为1/5000—1/25000； 7、综合安排环保和防灾等方面的设施； 8、编制镇区近期建设规划。 第十八条 镇区建设规划图纸应包括：

2、村镇总体规划图，图纸比例为1/5000—1/25000。 第十四条 村镇建设规划是在村镇总体规划的指导下对镇区或村庄

建设进行的具体安排。

第十五条 村镇建设规划的任务是：以村镇总体规划为依据，确定

镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。

第十六条 镇区建设规划成果包括图纸和文字资料，文字资料包括

规划文本、规划说明书、基础资料。

第十七条 镇区建设规划的内容应包括：

1、确定人均建设用地指标，计算用地总量，确定各项用地

的构成比例和具体数量；

2、进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、

道路、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局；

3、具体安排规划范围内的供水、排水、供热、供电、电讯、

燃气等设施及其工程管线，确定其走向与布置，并进行综合协调；

4、确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤； 5、对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提

出原则性要求；

6、确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行

竖向设计； 1、镇区现状分析图，图纸比例为1/1000—1/5000； 2、镇区建设规划图，图纸比例为1/1000—1/5000； 3、镇区工程规划图，图纸比例为1/1000—1/5000； 4、镇区近期建设规划图，图纸比例为1/1000—1/5000。

城市总体规划

第十九条 城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城

市总体规划。

第二十条 城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划

的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明和必要的示意性图纸。

第二十一条 城市总体规划纲要

1、简述城市自然、历史、现状特点；

2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会

发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；

3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步

预测人口规模、用地规模；

4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；

5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保

护、历史文化遗产保护、重点建设等主要问题 提出原则规划意见；

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6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见；

7、专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。

第二十二条 城市总体规划纲要图纸

1、域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要 工矿和风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万； 2、城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护区以及主要的基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000；

3、城市规划示意图，标明城市规划区和城市规划建设用

地大致范围，标注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化保护区、重要的对外交通设施等。图纸比例 为1/25000—1/50000； 4、规划方案的结构示意图。

第二十三条 城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性

质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

第二十四条 城市总体规划成果包括规划文本和规划图则。文件包

括规划文本和附件，规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。

第二十五条 城市总体规划文本

1、前言：说明本规划编制的依据； 2、城市规划基本对策概述；

3、市（县）域的城镇发展。包括城镇 发展战略及总目标，预测城市化水平，城镇职能分工，

发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，基础设施，环境保护区，风景旅游区 的总体布局，有关城镇发展的技术政策；

4、城市性质，城市规模和规划期限，城市规划区范围，

城市发展方针与战略，城市人口 现状及发展规模；

5、城市土地利用和空间布局

（1） 确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建

成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；

（2） 城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地

价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；

（3） 重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风

景名胜的保护，城市风貌和特色；

（4） 旧区改建原则，用地结构调整和环境综合整治； （5） 郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食

基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围；

6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施 7、各项专业规划

对外交通规划包括铁路、线、场用地范围，江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围，航空港用地范围及交通联结，市际公路、快速公路与城市通的联系，长途客运枢纽站的用地范围，城市交通与市际交通的衔接；

城市交通规划包括城市客运与货运通知公交线咱、场站分布，自行车交通，地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排，客运换乘枢

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（1） 铁路站、线、场用地范围；

（2） 江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范

围；

（3） 航空港用地范围及交通连接；

（4） 市际公路、快速公路与城市交通的联系，长途

客运站枢纽站的用地范围；

（5） 城市交通与市际交通的衔接。 2、城市客运与货运

（1） 公共客运交通和公交线路、站场分布； （2） 自行车交通；

（3） 地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排； （4） 客运换乘枢纽；

（5） 货运网络和货源点布局； （6） 货运站场和枢纽用地范围。 3、道路系统

（1）各项交通预测数据的分析、评价；

（2）次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速

干道、主要广场、停车场位置； （3）自行车、行人专用道路系统。

第三十五条 城市道路交通规划附件 1、交通调查

（1）社会经济； （2）居民出行； （3）机动车出行； （4）出入口调查； （5）公交调查； 11

（6）车速调查和咱段流量调查等。 2、交通模型构造、检验 （1）居民出行生成模型； （2）居民出行吸引模型； （3）居民出行分布模型； （4）客货车出行生成模型； （5）客货车出行吸引模型； （6）客货车出行分布模型。 3、问题诊断

（1）分目的、时辰和方式的出行特征；（2）交通供给分布； （3）社会经济特点；

（4）用地布局与开发强度； （5）管理机制。 4、规划目标的研究

（1）城市的经济发展目标； （2）城市的社会发展目标； （3）城市的环境发展目标； （4）城市交通系统的功能目标； （5）交通系统状态量化指标； （6）合理性的讨论和检验。 5、方案的测试评价

（1）经济发展和土地使用的预测； （2）交通出行特征、分布的预测； （3）交通战略的对策和评价； （4）机动车路网方案；

（5）非机动车路网方案；

（6）公共交通（轨道交通网络和组织方案）； （7）测试评价、反馈调整。

第三十六条 城市道路交通规划图纸

1、分类标绘客运、货运、自行车、步行道路的走向； 2、主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式； 3、重要广场、停车场、公交停车场的位置和范围； 4、铁路线路及站场、公交停车场的位置和范围； 2、城市历史文化遗产保护规划

第三十七条 城市历史文化遗产保护规划涉及总体规划、详细规划

等多个规划层次。其主要任务是以城市总体规划为依据，深入调查、分析研究城市历史文化特色，确定各类各级保护对象，划定保护范围和建设控制地带并且提出保护要求和措施；部署古城区内的保护与更新模式；对于重点地段提出个体整治规划措施，使保护与建设协调发展。

第三十八条 城市历史文化遗产保护规划成果包括规划文件和规划

图纸两个部分，规划文件包括规划文本和附件。

第三十九条 城市历史文化遗产保护规划文本

1、历史文化价值概述，归纳历史文化名城的历史文化特色；

2、保护原则和保护对象；

3、保护范围和等级确定：划定单个文物点、历史地段、

历史文化保护区、风景保护区的范围以及保护的等级，提出保护和整治要求；

4、古城区保护与更新模式； 5、古城区人口规模控制，用地性质和布局调整，道路交通组织；

6、古城区建筑高度控制，视线通廊控制； 7、古城区空间形态保护；

8、古城区绿化系统和生态保护规划； 9、古城区环境保护和综合防治； 10、历史文化名城发展；

11、重要历史文化遗产的修整、利用的规划意见； 12、规划实施的管理措施。

第四十条 城市历史文化遗产保护规划附件

1、规划说明书：内容为分析现状、论证规划意图、解释规划文本等；

2、基础资料汇编：包括城市的历史沿革、风貌特色分析、古城区用地使用现状分析、古城区社会生活现状分析、古城区建筑现状分析、古城区空间景观现状分析、古城区道路交通现状分析、旅游现状分析等。

第四十一条 城市历史文化遗产保护规划图纸

1、市域范围的文物古迹、历史地段、风景名胜分布图； 2、古城区范围的文物古迹、历史地段、风景名胜分布图，

图纸比例1/5000；

3、古城区用地使用现状图，图纸比例为1/5000； 4、古城区建筑现状图，包括建筑风貌评价、建筑建造年代、

建筑质量评价、建筑高度现状情况等，图纸比例为1/5000；

5、古城区居住生活现状图，图纸比例为1/5000； 6、古城区道路交通现状图，图纸比例为1/5000；

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7、历史文化名城保护规划图，图纸比例为1/5000，标绘

各类保护对象的保护范围；

8、古城区用地性质调整图，图纸比例为1/5000； 9、古城区保护与更新模式图，图纸比例为1/5000； 10、古城区建筑高度控制图，图纸比例为1/5000； 11、古城区道路交通调整图，图纸比例为1/5000； 12、古城区空间景观规划图，图纸比例为1/5000； 13、近期保护项目的详细规划方案。 3、城市市政公用设施工程专项规划

第四十二条 城市市政公用工程专项规划是指城市范围至城市分区

范围的各单项市政公用设施工程系统规划，分别为城市给水系统规划、城市排水系统规划、城市供电系统规划、城市通信系统规划、城市燃气系统规划、城市集中供热系统规划、城市环境卫生设施规划等。规划的内容一般包括：该系统的现状基础资料、需求量或负荷预测、主要设施的总体布局（包括位置、面积、设备等）、管网布置（走向、管径和管网附属设施）、规划实施要求等。

第四十三条 城市市政公用设施工程专项规划成果包括规划文件和

规划图纸两个部分。规划文件包括规划文本和附件。

第四十四条 城市市政公用设施工程专项规划文本 1、规划标准确定； 2、规划需求量预测；

3、主要设施的规模及布局；

4、网络形制的选择，主要管线的走向、管径及敷设方式； 5、规划对策、技术规定、实施措施等。 第四十五条 城市市政公用设施工程专项规划附件 1、规划说明书。分析现状、谁规划意图、解释规划文本

等。一般包括现状概况、规划标准确定，规划需求量预测（应采用两种以上方法，一种为主，其他校核），确定主要设施的规模及布局，选择网络形制，主要管线的走向与管径和敷设方式，以及规划对、技术规定、实施措施等。

2、现状资料分析。内容中应包括现状和历年（一般5年以

上）城市（或分区）用量、标准及其变化趋势的分析，设施的规模和布局，网络的基本情况，现状存在的问题等。

第四十六条 城市市政公用设施工程专项规划图纸

1、现状图。反映现状主要设施的位置和主要管线的走向，

采用标注或图例表示设施的规模；

2、规划总图（可分近远期）。应反映规划主要设施的布局、

规模和等以及主要管线的走向和管径，条用标注或图例的方式表示设施的规模；

3、各种分析图等。 4、城市防灾系统专项规划

第四十七条 城市防灾专项规划指城市总体至分区规划的各单项专

业防灾系统规划，包括城市范围、分区范围的消防规划、防洪排涝规划、抗震规划和防空规划等。规划的内容一般包括：该系统的现状基础资料、灾情预测、防灾体系构成、主要防灾设施的总体布局、规划实施要求、防灾预案等。

第四十八条 城市防灾系统专项规划成果包括规划文件和规划图纸

两个部分。规划文件包括规划文本和附件。

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第四十九条 城市防灾系统专项规划文本 1、灾种概况；

2、确定防灾等级与标准； 3、专业防灾系统构成； 4、主要设施的规模及布局； 5、防灾预案。

第五十条 城市防灾系统专项规划附件

1、规划说明书。内容为分析现状、论证规划意图、解释

规划文本等；

2、现状资料分析。

第五十一条 城市防灾系统专项规划图纸 1、现状图；

2、系统规划图（可分近远期）； 3、各种分析图。 5、城市绿地系统规划

第五十二条 城市绿地系统规划是指通过规划手段，对城市绿地及

其物种在类型、规模、空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排。

第五十三条 城市绿地系统规划的主要任务是以区域规划、城市总体

规划为依据，深入调查和确定城市绿化的各项发展指标，详细部署各类城市绿地的发展，确定城市绿化树种、容量、特色、功能、设施等城市绿化发展的具体内容，部署大环境绿化，对近期重点项目进行规划深化或直接安排，保障城市绿化与大环境绿化的协调发展。

第五十四条 城市绿地系统规划成果包括规划文件和规划图纸。 第五十五条 城市绿地系统规划文本 1、制定城市绿地建设发展水平、目标与绿地指标，确定

城市各类绿地网络系统；

2、明确公园、生产绿地、防护绿地的位置、范围、规模、

基本内容，并纳入城市建设用地平衡；

3、在城市外围大环境绿化地带建立生态景观绿地，完善

城市生态和自然景观保护和居住游憩职能；

4、规划城市的主要绿化树种； 5、提出分期实施的绿地建设项目；

6、技术经济指标包括：城市绿地规划建设指标一览表、

城市建设用地绿地统计表、城市总体规划用地绿地统计表。

第五十六条 城市绿地系统规划附件包括规划说明书和基础资料汇

编。

1、规划说明书

（1）现状概况。包括城市基本概况，自然条件，社会条

件，环境质量；

（2）绿地现状与分析。包括各类绿地现状统计分析，城

市绿地发展的优势与动力，存在问题 与制约因素；

（3）绿地系统总体布局。包括规划依据、指导相思与原

则，规划目标，绿地指标与布局结构；

（4）公园规划。包括制定公园规划原则和人均公园面积

指标，合理布局综合公园、专类公园、带状公园、街旁游园，确定综合公园的性质、规模、位置、出入口方位、容量和基本内容；

（5）生产防护绿地规划。包括选定苗圃、花圃、草圃、

药圃、果园等生产绿地的用地、规模、苗木供应水平。

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营造卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等不同类型防护绿带，确定绿带宽度和种植方式；

（6）居住绿地规划。包括居住小区游园、组团绿地、宅旁

绿地、配套公建绿地；

（7）附属绿地规划。包括公共设施用地、工业用地、仓储

用地、对外交通用地、市政设施用地、特殊用地中的绿地；

（8）道路绿化规划。确定城市各级干 道绿带宽度、绿化

形式、主要树种；

（9）其他绿化规划。包括古树名木、现有大树保护，历史

文化地段绿化，避灾绿地设置等；

（10）生态景观绿地规划。包括建立城市建设用地之外大

环境绿化圈；

（11）绿化树种规划。包括树种选择原则，确定基调树种、

骨干树种；

（12）分期建设规划。包括绿化分期实施步骤和分项目标。 2、现状资料分析。包括现有园林植物普查名录，历年绿地

规划工作的图纸和文字资料。

第五十七条 城市绿地系统规划图纸 1、城市区域位置关系图； 2、综合现状图； 3、规划总图；

4、生态景观绿地规划图； 5、公园规划图；

6、生产防护绿地规划图； 7、居住绿地规划图； 8、附属绿地规划图；

9、近期绿地规划图。图纸比例与城市总体规划图一致，

一般采用1/5000—1/25000。

6、旅游规划

第五十八条 旅游规划分旅游业发展总体规划（简称旅游发展规划）

和旅游区建设规划（简称旅游建设规划）两个系列。旅游发展规划分国家、省域、市域、县域等四个级别，不同级别旅游发展规划侧重点不同。

第五十九条 旅游区分风景旅游区、生态旅游区、旅游社区（历史

文化区）、旅游度假区、旅游经济开发区、主题园、森林公园等类型，旅游区建设规划分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、景观规划等层次。

第六十条 旅游规划分国民经济社会发展计划和独立编制的专项规

划。在国民经济社会发展计划中主要说明旅游业发展优势和劣势、旅游发展战略、空间布局、阶段指标体系、旅游项目与投资、旅游发展对策等。在城市总体规划阶段的旅游规划主要说明城市旅游资源类型与特色、旅游市场分析预测、旅游业发展战备、空间布局、旅游项目策划、旅游产品开发规划、旅游形象策划、城市游览系统与集散中心规划、旅游饭店开发规划以及旅游发展阶段指标体系与实施对策等。旅游区详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地各项控制指标和规划管理、游憩行为要求。一般分控制性详细规划、修建性详细规划和景观规划，具体内容参考“风景区详细规划”规定。

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第六十一条 旅游规划成果包括规划文件和规划图纸两个部分。规

划文件包括规划文本和附件。

第六十二条 旅游发展规划文本 1、规划依据；

2、旅游资源特色定位； 3、旅游市场定位；

4、规划目标与指标体系（近期目标与远景目标，定性与定

量指标，国内旅游人数、旅游收入，总人数、总收入，占GDP比重、产业地位、旅游乘数、环境容量等）； 5、空间结构与布局；

6、旅游产品类型、体系与开发规划； 7、床位数预测与旅游饭店业发展规划； 8、旅游道路交通系统规划； 9、旅行社业发展规划； 10、旅游购物业发展规划； 11、旅游娱乐业发展规划；

12、旅游景区特色、形象与土地使用概念规划； 13、旅游广告词与市场营销规划；

14、旅游业对经济、环境、社会文化和城镇发展的影响评

估；

15、旅游发展对城市规划、景观规划、历史文化保护规划、

城市基础设施规划的要求和协调； 16、近期建设项目与投资效益估算； 17、旅游经营与管理规划。

第六十三条 旅游区总体规划文本 1、规划依据； 2、风景与旅游资源评价； 3、旅游市场分析预测与定位；

4、范围、性质与发展目标；

5、功能分区、环境容量与开发强度； 6、生态分区、环境容量与开发强度； 7、游憩项目与形象策划； 8、保护培育规划； 9、游憩系统规划； 10、典型景观规划；

11、接待服务设施规划； 12、居民社会系统调控规划； 13、经济发展引导规划； 14、土地利用协调规划； 15、基础工程规划；

16、分期发展规划与近斯建设投资效益分析； 17旅游经营与管理规划。

第六十四条 旅游规划附件

1、规划说明书。应分析现状，论证规划意图产目标，解

释和说明规划内容。

2、基础资料汇编。包括区域旅游发展背景资料、自然地

理、社会经济、文化体育和科技发展资料，历史文献资料，生态环境质量资料，城镇、农业、交通、水利设施资料，城市规划等相关规划资料，旅游统计资料，旅游资源调查报告，旅游市场调查报告以及有关专题研究报告，地形图及相关图纸，声像图片资料等。

第六十五条 旅游发展规划图纸

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1、区位分析图（市场分析图）； 2、旅游发展综合现状图； 3、旅游资源评价图；

4、旅游功能分区与项目布局图； 5、旅游道路交通系统规划图； 6、近期建设规划图；

7、主要景区土地使用概念规划图；

8、图纸比例根据规划区面积大小来定，原则上以A0为基

准。

第六十六条 旅游区总体规划图纸规定参考风景名胜区总体规划。

风景名胜区规划

第六十七条 风景名胜区规划应与国土规划、区域规划、城市总体

规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。风景名胜区应有各级政府批准，有明确的界线范围。

第六十八条 风景名胜区规划文本

1、风景区发展概况与现状，区域发展条件分析；

2、规划编制依据和规划指导思想、规划原则与发展方向； 3、划定风景区范围及外围保护地带，确定风景区性质和发

展目标；

4、划定风景区景区和其它功能分析； 5、确定合理游人容量、人口规模； 6、保护培育规划； 7、风景游赏规划； 8、旅游设施规划； 9、交通道路、邮电通讯、给水排水、供电能源等工程规划； 10、确定经济社会发展及居民点发展调控要求； 11、制定土地利用协调规划；

12、确定近期发展目标及主要建设项目； 13、提出实施总体规划的管理措施； 14、其它内容：提出经济社会发展及居民点发展调控建议。

第七十条 风景名胜区规划附件 1、规划说明书

（1） 现状概况。包括风景地理位置、自然条件、历史沿

革、旅游状况、社会经济、居民生产等内容。

（2） 现状综合分析。包括自然和历史人文特点，各种资

源的类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛盾的分析，风景区的生态、环境、社会区域因素等五个方面；

（3） 风景资源特色与评价。包括景源调查，景源筛选与

分类，景源评分与分级，评价结果分析；

（4） 范围、性质和发展目标。确定风景区规划范围及其

外围保护地带。风景区的性质应明确表友谊赛风景特征、主要功能、风景区级别三方面内容，并提出使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要发展目标；

（5） 容量、人口。包括容量与规模的计算依据、计算方

法、校核结果。游人容量应含一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次。风景总人口容量包括外来游人、服务职工、当地居民三类人口容量

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的测算；

（6） 保护培育规划。包括查清保育资源，明确保育的具

体对象，确定风景的分类或分级保护，划定保育范围，确定保育原则和措施；

（7） 风景游赏规划。包括景观特征分析与景象展示构

思，游赏项目组织，风景单元组织，游线组织与游程安排；

（8） 绿化景观规划。包括保护古树名木、培育地带性树

种和特有植物群落的目标，提高植被覆盖率改善生态环境，各种类型植物景观或景点的配置要求； （9） 旅游设施规划。包括客源分析预测与游人发展规模

的选择，游览设施配备与直接服务人口估算，旅游基地组织；

（10）工程规划。包括交通道路、邮电通讯、给水排水、

供电能源等内容，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划； （11）土地利用协调规划。包括土地利用现状分析及其平

衡表，土地利用规划及平衡表； （12）分期发展规划。提出近期远期发展目标，建设项目

及规模、布局，投资估算或框算； （13）总体规划技术经济指标。包括景源分类及等级统计

表、风景区用地平衡表以及景源评价指标体系及权重分析表、游人容量计算一览表、游赏项目内容一览表、游人统计与预测表； （14）其它内容。居民社会调控规划包括居民点性质、职

能、动因特征和分布，用地方向和规划布局；经济发展引导规划包括经济现状调查与分析，经济发展的引导，经济结构及其调整，空间布局及其控制。 2、现状资料分析；

包括自然与资源条件，人文与经济条件，旅游设施与

工程条件，土地利用状况以及建设与环境等方面的历史和现状基础资料。

第七十一条 风景名胜区规划图纸 1、区域位置关系图； 2、综合现状图； 3、景源评价图；

4、各地块划分及规划控制的原则和要求； 5、各地块使用性质划分和适建要求； 6、各地块

7、规划总图；

8、风景保护培育规划图； 9、风景游赏规划图；

10、旅游设施配套规划图； 11、道路交通规划图； 12、工程规划；

13、土地利用协调规划图； 14、近期发展规划图；

图纸比例：一般采用1/5000—1/25000

控制性详细规划

第七十二条 城市控制性详细规划的主要任务是以总体规划或分区

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规划为依据，详细规划建设用地的各项控制性指标和其它规划管理要求，强化规划的控制功能，并且指导修建性详细规划的编制。

第七十三条 控制性详细规划成果包括文本和图则两个部分。控制

性详细规划文本应该包括土地使用与建设管理细则，以条文形式重点反映规划地段各类用地控制和管理的原则及技术规定，经过批准后纳入规划管理法规体系。

第七十四条 控制性详细规划文本

1、制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限； 2、各地块划分及规划控制的原则和要求； 3、各地块使用性质划分和适建要求；

4、各地块控制指标一览表；

5、建筑物后退红线距离的规定； 6、相邻地段的建筑规定；

7、交通设施及市政公用设施的配置和管理要求； 8、奖励和惩罚。

注：控制性详细规划的文本应该附地块控制图则，旧区改

造控制性详细规划应该附有基础资料汇编。

第七十五条 控制性详细规划图则

1、现状图。包括土地利用现状、建筑物现状、人口分布现

状、市政公用设计现状，图纸比例为1/1000—1/2000；

2、用地规划图。规划各类用地的界线，规划用地分类和性

质、道路网布局、公共设施位置，图纸比例为1/1000—1/2000；

3、地块指标控制图。用表格形式标出地块编号、地块面积、

用地性质、主要出入口方位、建筑密度、容积率、绿地 率及地块内有特殊需要的其他控制指标，图纸比例为1/1000—1/2000； 4、道路交通及竖向规划图。确定道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其它交通设施位置及用地界线，各地块室外地坪规划标高，必要时可以分别绘制，图纸比例为1/1000—1/2000； 5、市政公用设施规划图。各类市政公用设施及工程管网平面位置、管径=控制点坐标和标高，必要时可以分别绘制给水排水、电力通信、燃气、供热及管线综合等，图纸比例为1/1000—1/2000；

6、地块划分图。标明地块划分具体界线和地块编号（和文本中控制指标相对应），图纸比例为1/1000—1/2000。

城市设计

第七十六条 城市设计成果包括设计说明书和设计图纸两个部分。

设计说明书中包括对于现状资料的分析。

第七十七条 城市设计说明书 1、背景分析

（1） 社会与经济； （2） 区位与环境；

（3） 自然景观与城市特色； （4） 历史与文化； （5） 城市设计依据。 2、现状基础资料分析

上一层次规划对本规划地段的规划要求；

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用地现状资料；

建筑现状资料（侧重在建筑风格、质量、文脉等方面）； 市政工程设施及管网状况；]

工程地质与水文地质等相关资料； 历史、文化、风貌等资料； 有关土地和工程的经济资料；

街道家俱（如座椅等）和市政公用设计（如电话亭等）的分布、造型与质量；

广告店招等的现状情况；

（10）、有关照明方面的现状情况。

3、城市设计整体构架

（1）指导思想； （2）设计理念； （3）功能定位； （4）设计目标； （5）布局结构； （6）城市设计框架； 4、土地利用与空间形态 （1）土地利用； （2）道路系统；

（3）绿地系统（与水系环境）； （4）市平面与竖向形态组织； （5）地下空间组织； 5、城市设计导则

（1） 建筑设计导则； （2） 街道景观设计导则； （3） 开放空间设计导则； （4） 室外广告物设计导则； （5） 照明设计导则； （6） 街道家俱设计准则； （7） 绿地种植导则； （8） 地面铺装导则。

第七十八条 城市设计图纸

1、区位分析图，图纸比例不限；

2、用地现状图，图纸比例为1/500—1/1000； 3、现状建筑分析图，图纸比例为1/500—1/1000； 4、用地规划图，图纸比例为1/500—1/1000；

5、城市设计分析图（有关布局与框架），图纸比例为1/500—1/1000；

6、总平面形态意向图，图纸比1/500—1/1000； 7、竖向形态意向图，图纸比例为1/500—1/1000； 8、道路交通系统规划图（及步行系统规 划），图纸比例为1/500—1/1000；

9、绿地系统规划图，图纸比例为1/500—1/1000；

10、开放空间规划图，图纸比例为1/500—1/1000； 11、建筑高度分布图，图纸比例为1/500—1/1000； 12、地下空间组织图，图纸比例为1/500—1/1000； 13、重要景观节点放大设计，图纸比例为

1/500—1/1000；

14、地块规划控制图，图纸比例为1/500—1/1000； 15、相关城市设计控制图则其他相关形态表现（如模型、表现图等）。

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7、种植规划图，图纸比例为1/500—1/2000； 8、水系规划图，图纸比例为1/500—1/2000； 9、主要景点设计图。

第一百零五条 绿地修建设计成果包括设计说明书和设计图纸两

个部分。设计说明书中包括现状资料的分析、用地平衡表和工程造价估算。

第一百零六条 绿地修建设计图纸

1、总平面设计图，图纸比例为1/200—1/500； 2、立面剖面图，图纸比例为1/200—1/500； 3、设计分析图，图纸比例为1/200—1/500； 4、竖向设计图，图纸比例为1/200—1/500； 5、管线规划设计图，图纸比例为1/200—1/500； 6、种植规划设计图，图纸比例为1/200—1/500； 7、水系规划设计图，图纸比例为1/200—1/500； 8、主要景点设计图。 7、景观规划

第一百零七条 景观规划包括广场规划与设计，街景规划与设计

和滨水地区景观规划与设计等。

第一百零八条 景观规划成果包括规划说明书和规划图纸两个部

分。

第一百零九条 景观规划说明书 1、功能定位； 2、现状；

（1） 交通现状； （2） 用地现状； （3） 景观现状； 3、空间与景观资源分析； （1） 空间与景观资源分析；

（2） 规划设计目标与原则（规划理念、基本构思、

规划设计目标及原则、开发模式等）；

4、空间景观规划设计； （1） 规划结构； （2） 土地利用规划；

（3） 空间规划与设计（总平面设计、剖面设计、

景点设计、地面铺装设计）； （4） 绿化设计；

（5） 建筑控制（建筑立面或建筑形态、色彩、材

料的控制）； （6） 照明灯光布点；

（7） 街道设施设计（仅提供设计方案或参考照

片）。

第一百一十条 景观规划图纸

1、区位分析图，图纸比例不限；

2、用地现状图，图纸比例为1/500—1/1000；

3、空间与景观现状分析图，图纸比例为

1/500—1/1000；

4、用地规划图，图纸比例为1/500—1/1000； 5、空间与景观规划分析图（有关布局与框架），图纸比例为1/500—1/1000；

6、总平面规划图，图纸比例为1/500—1/1000； 7、竖向规划图，图纸比例为1/500—1/1000； 8、绿地规划图，图纸比例为1/500—1/1000；

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9、地面铺装设计方案图，图纸比例为1/500—1/1000；

10、周边建筑高度规划图，图纸比例为1/500—1/1000；

11、相关城市设计控制导则。

8、城市工程管线专项详细规划

第一百十一条 在城市详细规划或修建设计阶段，有给水排水（雨

水、污水）、供电、通信（分为电信、有线电视、邮政）、燃气、集中供热等工程管线专项详细规划以及管线综合规划。内容有计算规划地区的各项市政公用设施的需求量，确定网络形式、设施规模和布局，确定工程管线的走向、具体平面位置、管径、标高及敷设方式与埋设深度等，并提出实施措施。根据要求，有时还需进行投资的估算。

第一百十二条 城市工程管线专项详细规划成果包括规划说明书和

规划图纸两个部分。

第一百十三条 城市工程管线专项详细规划说明书应包括：现状概

况，确定规划标准，计算规划需求量，主要设施的选取型、规模及布置选址，工程管线的走向、管径及敷设方式，以及技术规定和实施措施等。

第一百十四条 城市工程管线专项详细规划图纸

1、现状图。应反映现状设施的布点位置，工程管线的

走向、管径和位置，采用标注或图例表示设施的规模，图纸比例为1/1000—1/500。

2、规划图。应反映规划点状设施的规模、型号和位置，

工程管线的走向、管径、平面位置、竖向位置和标

高，采用标注或图例表示设施的规模，图纸比例为1/1000—1/500。

第十一章 收费标准

第一百十五条 城镇体系规划收费标准：鉴于目前还汉有出台全国

统一的城镇体系规划收费标准，建议以规划区域规划总人口和区域中心城市（镇）两项因素为收费依据。

1、市域（地区）城镇体系规划以市域（地区）规划总人口为收费依据，每10万人口收费15000元，基价为30万元； 2、（地级市）域城镇体系规划以其中心城市（镇）的规划人口规模为收费依据，按照城市总体规划的收费标准执行。

第一面十六条 村镇规划收费标准

1、村镇总体规划收费以规划的乡（镇）域人口规模为

依据，每万人口收费20000元；

2、镇区建设规划收费以规划的镇区人口规模为依据，每万人口收费20000元；

3、村镇规划费用基价为15万元。 第一百十七条 城市总体规划收费

1、总体规划纲要为总体规划收费的35%； 2、城市总体规划收费按照规划期末规划建设用地每平方公里25000元，10万人口以下基价为25万元；

3、城市总体规划分项规划收费比例：

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（1） 历史资料分析及历史文化遗产保护为5%，如果是

历史文化名城为10%； （2） 道路交通规划为12%； （3） 给水排水规划为8%； （4） 防洪防灾规划为5%； （5） 环保环卫规划为5%； （6） 电力电讯规划为6%； （7） 燃气供热规划为4%； （8） 绿化景观规划为5%； （9） 旅游规划为5—10%。

第一百十八条 城市分区规划收费

1、新区分区规划收费为20000元/平方公里，基价为20

万元；

2、旧区分区规划收费为25000元/平方公里，基价为25

万元。

第一百十九条 城市道路交通专项规划收费

1、交通规划为4万元/平方公里； 2、交通项目改善为2万元/平方公里。

第一百二十一条 城市工程专项规划的收费为5000元/平方公里，

基价为10万元。

第一百二十二条 城市防灾专项规划的收费为5000元/平方公里，

基价为10万元。

第一百二十三条 城市绿地系统专项规划收费为8000元/平方公

里，基价为18万元（园林城市10000元/平方公里）。

第一百二十四条 风景名胜区规划收费

1、风景区规划大纲收费为风景区规划收费的45%， 基价为20万元；

2、风景名胜区总体规划

（1） 小型风景名胜区（＜20平方公里）收费为

18000元/平方公里，基价为20万元； （2） 中型风景名胜区（＞20平方公里）收费为

15000元/平方公里，基价为25万元； （3） 大型风景名胜区（＞500平方公里）收费另

议。

3、风景名胜区景区详细规划收费为10000元/公顷，基价为15万元。

第一百二十五条 旅游规划收费按照以上级主管部门审核同意的

规划期末旅游人数为准，15000元/10万人。其中：

1、省域旅游发展规划基价为150万元； 2、市域旅游发展规划基价为50万元； 3、县域旅游发展规划基价为20万元；

4、旅游区总体规划、详细规划收费以面积为基准，

参考风景名胜区、公园、景观规划收费，在此基础上增加30—50%的旅游策划费。

第一百二十六条 城市控制性详细规划收费

1、新区控制性详细规划收费为2500元/公顷； 2、城市一般地段控制性详细规划收费为3000元/公

顷；

3、城市重点地段控制性详细规划收费为3500元/公

顷；

4、旧城区控制性详细规划收费为4500元/公顷。

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第一百二十七条 居住区详细规划收费为15000元/公顷，基价为

20万元。旧城改造与历史文化保护地段提高30%收费。

5、城市给暖气系统专项规划收费为12000元/平方公里，

基价为10万元；

第一百二十八条 公共中心地区详细规划收费为15000元/公顷，基

价为15万元。旧城市改造与历史文化保护地段提高30%收费。

第一百二十九条 城市设计收费为20000元/公顷，基价为15万元。

旧城改造与历史文化保护地段提高30%收费。

第一百三十条 景观规划收费为20000元/公顷，基价为15万元。 第一百三十一条 交通枢纽地区详细规划收费为10000元/公顷，基

价为15万元。

第一百三十二条 新区详细规划收费同为10000—20000元/公顷，

基价为20万元。

第一百三十三条 历史街区与历史地段保护规划收费为25000元/

公顷，基价为15万元。

第一百三十四条 公园与绿地详细规划收费为8000元/公顷，基价

为8万元。专类公园乘系数1.3—2.0。绿地设计收费为工程总造价的5%--7%。

第一百三十五条 城市市政公用设施工程专项规划收费

1、城市给水系统专项规划收费为12000元/平方公里，

基价为10万元；

2、城市排（雨、污水）系统专项规划收费16000元/平

方公里，基价为15万元；

3、城市供电系统专项规划收费为8000元/平方公里，基

价为10万元；

4、城市通信系统专项规划收费为8000元/平方公里，基

价为10万元； 6、城市集中供热系统专项规划收费为16000元/平方公

里，基价为10万元；

7、城市环境卫生设施专项规划收费为3000元/平方公

里，基价为5万元。

第一百三十六条 城市防灾系统专项规划收费

1、城市消防规划收费为8000元/平方公里，基价为8万

元；

2、城市防洪规划收费为5000元/平方公里，基价为8万

元；

3、城市防空规划收费为5000元/平方公里，基价为8万

元；

4、城市抗震规划收费为3000元/平方公里，基价为5万

元。

第一百三十七条 城市工程管线详细规划收费

1、城市给水工程管线详细规划收费为1000元/公顷，基

价为5万元；

2、城市排水（雨、污水）工程管线详细规划收费为1500

元/公顷，基价为8万元；

3、城市供电工程管线详细规划收费为800元/公顷，基

价为4万元；

4、城市通信工程管线详细规划收费为800元/公顷，基

价为4万元；

5、城市暖气工程管线详细规划收费为1000元/公顷，基

价为5万元；

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6、城市集中供热工程管线详细规划收费为1000元/公

顷，基价为5万元。

第一百三十八条 管线综合收费为1500元/公里（规划综合的各种

管线的累计公里数），基价为10万元。

第一百三十九条 地形复杂地区乘以系数1.3

第一百四十条 以教授级高工为项目负责人的项目收费乘系数1.5，

以高工为项目负责人的项目收费乘系数1.2。

第一百四十一条 模型制作费另计，本规定中规定的表现图每个项

目不超过3张，超出本规定以外的表现图绘制费另计。

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