关于南阳市2016年财政预算执行情况

关于南阳市2016年财政预算执行情况

和2017年预算（草案）的报告

——2017年2月6日在南阳市第五届人民代表大会第五次会议上

南阳市财政局局长 谢松民

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年财政预算执行情况和2017年预算（草案）提请市五届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年，面对严峻复杂的经济形势，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持新发展理念，主动适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，攻坚克难，奋力拼搏，全市经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。在此基础上，财政预算执行情况总体较好。

（一）2016年预算收支情况 1.一般公共预算

●全市。地方财政总收入完成273亿元，比上年增长6.8％。各级人代会批准的2016年全市一般公共收入预算合计

- 1 -

170.2亿元，执行中因“营改增”调整后的全市收入预算合计165.7亿元，实际完成167.1亿元，为调整预算的100.8%，比上年增长8.3%。

全市一般公共支出预算合计414.3亿元，执行中因中央、省增加补助、使用地方政府债券、动用预算稳定调节基金等，支出预算调整为566.7亿元，实际完成548.9亿元，为调整预算的96.9%，增长6.1%。

●市级。市五届人大三次会议批准的2016年市级一般公共收入预算为46.6亿元，调整后收入预算为46亿元，实际完成46亿元，为调整预算的100%，增长5.6%。

市级一般公共支出预算为77.1亿元，执行中因中央、省增加补助、使用地方政府债券等，支出预算调整为96.1亿元，实际完成84.3亿元，为调整预算的87.7%，增长9.6%。

●四区（城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区）。经市五届人大三次会议批准，后因“营改增”政策因素，2016年城乡一体化示范区调整后一般公共收入预算为1.43亿元，实际完成1.51亿元，为调整预算的105.4%，增长13.9%；高新区调整后一般公共收入预算为4.3亿元，实际完成4.32亿元，为调整预算的100.5%，增长8.5%；官庄工区调整后一般公共收入预算为1.29亿元，实际完成1.31亿元，为调整预算的101.2%，增长9.4%；鸭河工区调整后一般公共收入预算为0.71亿元，实际完成0.76亿元，为调

- 2 -

整预算的106.5%，增长15.1%。

高新区一般公共支出预算为4亿元，调整预算为4.3亿元，实际完成4.3亿元，为调整预算的100%；城乡一体化示范区一般公共支出预算为2.6亿元，调整预算为4.8亿元，实际完成4.5亿元，为调整预算的94.9%；官庄工区一般公共支出预算为1.2亿元，调整预算为1.8亿元，实际完成1.7亿元，为调整预算的95.3%；鸭河工区一般公共支出预算为1亿元，调整预算为1.1亿元，实际完成1.1亿元，为调整预算的100%。

2.政府性基金预算

●全市。各级人代会批准的2016年全市政府性基金收入预算合计65.9亿元，实际完成112.6亿元，比上年增长43.8%。支出预算合计83.7亿元，执行中因上级补助、使用地方政府债券等，支出预算调整为141.9亿元，实际完成125.7亿元，为调整预算的88.6%，增长9.8%。

●市级。市五届人大三次会议批准的2016年市级政府性基金收入预算为9.7亿元，实际完成15.7亿元，增长37.5%；支出预算为9.7亿元，执行中因上级补助、补助县区等因素调整为29.6亿元，实际完成15亿元，为调整预算的50.5%。

3.市级国有资本经营预算

市五届人大三次会议批准的2016年市级国有资本经营收入预算为100万元，实际完成142.6万元，为预算的

- 3 -

142.6%，实际完成支出142.6万元。

4.市级社会保险基金预算

市五届人大三次会议批准的2016年市级社会保险基金收入预算为61.3亿元，实际完成81亿元，为预算的132%，增长26%；支出预算为64.4亿元，实际完成68.7亿元，为预算的107%，增长11%。

（二）政府债务情况

按照《预算法》规定，从2015年起，国家对地方政府债务实行限额管理。省财政厅核定我市2016年政府债务限额289.39亿元。其中，市本级（含四个区）政府债务限额113.8亿元（一般债务58.9亿元，专项债务54.9亿元），县区政府债务限额175.59亿元（一般债务134.05亿元，专项债务41.54亿元）。

截至2016年底，全市政府债务余额254亿元。其中，市本级政府债务余额84.5亿元（一般债务46.4亿元，专项债务38.1亿元），县区政府债务余额169.5亿元（一般债务117.9亿元，专项债务51.6亿元）。市本级和县区政府债务余额均不超过省财政厅核定的限额。

上述财政收支和政府债务数据为快报数，在完成决算审查汇总及与省财政厅结算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。

（三）落实市人大决议和主要财政工作情况

- 4 -

按照市五届人大三次会议有关决议和审查意见，全市各级财政部门凝神聚力、主动作为，圆满完成了各项财政重点工作任务，为全市经济社会发展提供了有力保障。

1.推动供给侧结构性改革，促进结构调整和转型升级。围绕经济运行面临的突出矛盾和问题，统筹整合资金，明确支持重点，提高经济发展质量和效益。

●支持“去降补”工作。认真贯彻落实“营改增”等减税降费政策，仅“营改增”一项全年预计为企业减税7.9亿元；办理保险行业、资源综合利用等企业退税2.1亿元；降低企业职工基本养老保险和失业保险单位缴费比例，减轻企业负担。筹措资金5.8亿元，支持内河综合整治拆迁和棚户区改造货币化安置；市级安排9917万元用于农民进城购房补贴，有效化解房地产库存。争取奖补资金2378万元，支持化解钢铁行业过剩产能过程中职工分流安置。

●支持创新驱动战略实施。全市科学技术支出7.2亿元，增长16.2%。主要用于支持我市重点领域共性关键技术突破，支持宛创空间和创业大街建设，对科技小巨人、创新平台、重点实验室等进行奖励补助，对南阳市科学技术突出贡献奖、科学技术进步奖、科技成果转化奖等进行奖励。

●支持产业结构优化升级。争取奖补资金4.5亿元，支持产业结构调整和优化升级。国企改革不断深化，争取资金7084万元，支持做好中央下放企业职工家属区“三供一业”分

- 5 -

离移交工作。积极拓宽融资渠道、创新融资模式，现代农业发展基金投放运作，标志着我市财政性涉企资金基金化改革迈出实质性步伐，先进制造业集群培育基金正在进行审批。

●支持中小企业发展。持续发挥过桥资金和担保资金“两个平台”的“助推器”和“倍增器”作用，市本级今年向“过桥资金池”注入8300万元，资本金总额达2.83亿元，全年为556家企业提供了55.2亿元的“过桥资金”支持，节约企业融资成本3.6亿元。注入担保资本金8000万元，总额达2.56亿元，可为企业提供25.6亿元担保服务，缓解企业融资难、融资贵。

2.认真落实积极的财政政策，促进经济平稳健康发展。针对经济社会发展的关键环节，加大投入力度，创新支持方式，不断培育经济发展新动能。

●积极促进投资增长。争取地方政府债券资金120.6亿元，比去年增加57.6亿元，有力支持了脱贫攻坚、铁路建设等民生项目和重大基础设施建设。统筹资金23亿元，支持三馆一院、温凉河棚户区改造等项目。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本投入道路交通、内河治理、棚户区改造等项目建设。

●加快推进新型城镇化建设。全力保障“双创”攻坚，推进中心城区基础设施建设。投入资金15.5亿元，支持温凉河等7条内河综合治理。统筹资金4.7亿元，支持两相东路、杜诗路、白河大道下延、滨河路下延等中心城区道路新建和续

- 6 -

建。下达新型城镇化转移支付资金3亿元、城乡一体化示范区建设补助资金1.3亿元、农业人口市民化奖补资金8010万元，支持新型城镇化建设。筹措资金5213万元，支持完善规划体系。筹措资金5553万元，支持城区游园、道路绿化建设及城区道路照明改造。筹措资金2183万元，支持垃圾填埋场、固废园区等建设，提升环境综合承载处置能力。筹措资金1350万元，支持城市信息平台建设，提高城市数字化水平。

●支持科学发展载体建设。认真落实促进产业集聚区持续健康发展的财政扶持政策，统筹资金6.1亿元，支持提升产业集聚区承载能力。筹措资金1.43亿元支持南阳卧龙综合保税区建设。支持商务中心区、特色商业区发展，推动服务业“两区”产业集聚、特色培育和功能提升。

●支持生态保护和节能减排。全市节能环保支出17.4亿元，增长17.3%。支持大气污染防治攻坚战，市级筹措资金6478万元用于黄标车提前淘汰奖励、环境监测能力建设、农村秸秆禁烧还田等。筹措资金1.64亿元，购置新能源公交车200台，缓解能源和环境压力。筹措资金5.8亿元，支持森林生态效益补偿及天然林保护工程等林业项目建设。支持加强水污染防治，筹措资金4.27亿元支持湖泊生态治理，筹措资金1.4亿元支持提升污水处理能力，筹措资金1亿元开展丹江口库区农村环境整治项目建设，市级安排4847万元支

- 7 -

持禁养区畜禽养殖场（户）搬迁工作。

3.落实强农富农惠农政策，支持补齐农业农村短板。加快发展现代农业，促进农民增收，改善农村生产生活条件，不断推进农业农村实现更好发展。

●支持提升农业综合生产能力。统筹农业综合开发、小农水重点县、千亿斤粮食田间工程、土地整理等项目资金10.2亿元，支持农业基础设施建设。落实农业支持保护、农机具购置、农业保险保费、棉花目标价格等惠农补贴14亿元，争取产粮产油大县、生猪调出大县奖励资金3.6亿元，巩固和提高农业综合生产能力。筹措资金1.2亿元，支持新型农业生产经营主体发展，构建特色农业产业化集群。

●创新财政支农方式。加快推进市级涉农资金整合工作，提高财政支农资金使用效益。探索实施“政银担保投”联动支农机制，撬动金融和社会资本投向农业。运作现代农业发展基金，首期规模1.5亿元，扶持我市农业产业化龙头企业及特色农业项目。统筹整合财政支农资金，优化支农投入结构，保障农业供给侧结构性改革顺利推进。

●改善农村生产生活条件。筹措资金6.93亿元，支持农村公路建设及养护。统筹资金1.03亿元，支持“一事一议”财政奖补项目建设。争取美丽乡村补助资金1.23亿元，拨付改善人居环境专项资金4130万元，不断改善农村人居环境。筹措资金8924万元，支持解决贫困县农村饮水安全巩固提

- 8 -

升工程。争取资金4422万元推进扶持村级集体经济发展试点，增强村级集体经济实力。

4.积极服务保障和改善民生，促进社会事业加快发展。坚持以人民为中心的理财观念，全市财政支持民生支出438亿元，占一般公共预算支出的比重达79.8%，重点支持推进脱贫攻坚、社会保障和就业、教育等。

●支持推进脱贫攻坚。筹措专项扶贫资金9.9亿元，增长155.2%，实施了一批整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁等扶贫项目。围绕精准扶贫、精准脱贫，出台《南阳市支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。创新财政扶贫投入模式，制定《南阳市财政扶贫保险补助资金管理办法》，引导金融部门及社会资本加大对扶贫领域的投入。

●支持社会保障和就业创业工作。全市社会保障和就业支出79.6亿元，增长10.4%。支持提高困难群众生活保障标准，拨付资金16亿元，确保城乡低保、五保、优抚对象等困难群体生活救助金及时足额发放。拨付资金60.3亿元，确保151.4万城乡居民及企业离退休人员养老金按时足额发放。筹措资金1.5亿元，支持实施积极的就业政策。

●支持教育水平提升。全市教育事业支出108.9亿元，增长8.8%。支持中心城区中小学校新建改扩建，促进解决“大班额、入学难”等问题。实施学前教育三年行动计划。统一城

- 9 -

乡义务教育“两免一补”政策和生均公用经费基准定额。完善普通高中教育经费保障机制。以职教攻坚二期工程为重点，促进职业教育加快发展。积极支持优势特色学科建设，推动高校内涵式发展。落实好家庭经济困难学生的国家资助政策，推动教育扶贫取得新成效。

●支持深化医药卫生体制改革。全市医疗卫生与计划生育支出71.8亿元，增长10.1%。拨付城乡居民医保补助资金30.9亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准提高到420元。筹措城乡医疗救助、疾病应急救助资金1.1亿元，加大对贫困人口大病医疗救助力度。筹措资金1.3亿元，巩固完善基层医疗机构基本药物制度。筹措资金3.6亿元，将基本公共卫生项目年人均经费标准由40元提高到45元，支持做好覆盖城乡居民的基本公共卫生服务工作。

●支持文化事业发展。全市文化支出7.6亿元，增长44.9%。深入实施各类文化惠民工程，推进公共图书馆、文化馆、文化站等公益性文化设施免费开放，全力推进公共文化服务体系建设。出台《南阳市财政扶持公益广告奖励资金管理暂行办法》，建立“讲文明树新风”公益广告长效奖励机制。

●支持保障性住房建设。全市住房保障支出11.2亿元。全年开工建设各类保障性住房9347套，改造农村危房13384户，支持解决低收入群体住房困难。

- 10 -

●支持平安南阳建设。全市公共安全支出25.3亿元，增长16.5%。大力支持信访稳定和社会治安综合治理，群众安全感、满意度不断提高。支持加大安全监管执法和食品药品安全专项治理力度。

5.深化财税体制改革，推进建立现代财政制度。深入贯彻落实《预算法》各项要求，继续深化预算管理制度改革，加强财政资金管理，积极构建现代财政管理机制，切实提高财政管理和服务水平。

●积极落实税制改革政策。2016年5月1日起，将建筑、房地产、金融、生活服务等四大行业纳入营改增改革试点范围，营改增试点全面推开。扎实推进资源税改革，2016年7月1日起，资源税和矿产资源补偿费合并统一征收，清理不合理不合规收费。

●推进预算管理制度改革。完成市级2017-2019年中期财政规划编制工作，将未来三年市委市政府重大项目支出纳入财力保障范围，提高了财政政策的前瞻性、有效性和可持续性。按照省政府要求，继续加大专项资金的取消、调整、统筹归并力度。

●加强政府债务管理。加强政府债务管理制度建设，建立债务规模控制长效机制，全市政府债务规模在财政厅下达的限额合理范围内，总体规模得到有效控制。认真开展债务风险评估和预警工作，加强监督检查力度，指导县区加强债

- 11 -

务管理，化解债务风险。

●深化投融资体制改革。大力推进PPP模式推广应用，经过积极争取，纳入省财政厅项目库项目36个，总投资522.5亿元，1个项目被财政部选取为全国示范项目；组织开展“PPP项目落地实施年”活动，落地实施项目11个，总投资额160亿元，落地实施项目数量位居全省前列。

●盘活财政存量资金。采取“收、调、减、控”四项措施，着力把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好，提高资金使用效益。全年市级盘活财政存量资金9.9亿元，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，提高了资金使用效益。

●加强财政监督检查。从预算监督、内部控制、专项检查、会计监督和内部监督等五个方面，深入推进财政监督工作，先后组织开展了扶贫资金、财政资金安全专项检查、全市预决算公开情况专项检查等24项监督检查，及时发现和纠正了一批存在的问题。加强政府采购监督管理，积极开展财政投资评审和绩效评价工作，提高财政资金使用效益。组织实施全市行政事业单位资产清查，核实资产家底，为预算编制执行和规范管理夯实了基础。

●推进政府向社会购买服务。规范政府向社会力量购买服务操作，及时督促纳入预算的政府购买服务项目与预算进度同步实施，编制市直各部门政府购买服务指导性目录，推

- 12 -

进了政府购买服务工作的有序开展。

●完善财政基础管理。建立健全财政内部控制制度，构建基本制度、专项风险防控、具体业务操作规程三级内控风险制度体系。加强乡镇财政资金监管，不断提高基层财政规范化管理水平。

2016年是“十三五”的开局之年，我们认真贯彻落实市委、市政府决策部署，依法加强收入征管，优化支出结构，深化财税体制改革，完善财政资金分配使用机制，各项工作取得了新的成效。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督指导、大力支持的结果，是各地、各部门共同努力、狠抓落实的结果。同时，我们也清醒认识到，财政改革发展仍面临不少困难和问题：财政收入增幅回落，财政刚性支出增长，收支矛盾突出；资金统筹整合力度需要进一步加大，财政资金使用效益还需继续提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2017年预算草案情况

2017年是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，也是全面落实市六次党代会各项部署的开局之年。编制好2017年预算，对于做好各项财政工作、保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

市级财政预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十

- 13 -

八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市六次党代会和市委经济工作会等会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦“三个南阳”建设，认真落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的积极作用；优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大脱贫攻坚等重点工作投入，保障基本公共服务，强化民生托底；加强财政资金统筹使用，提高支出精准度和资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。

2017年全市一般公共预算收入预期目标为增长8%左右。这一增幅充分考虑了经济发展和减税降费因素。同时，这一目标也是指导性的，各县区根据本地经济社会发展实际，实事求是安排收入目标。支出方面，增资刚性强，增支政策多，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策保障水平，都需要大幅增加支出，财政收支矛盾十分突出。

（一）2017年市级财政预算安排 1.市级一般公共预算收支安排

2017年市级一般公共预算收入安排49亿元，增长7.5%。其中：税收收入安排30.2亿元，非税收入安排18.8亿元。

按现行财政体制算账，市级一般公共预算收入加上税收返还、均衡性转移支付以及结算补助和上解，减去体制上解

- 14 -

和补助下级支出后，市级财力为66亿元，比2016年预算财力增加4亿元，增长6.5%，全部安排支出。

支出结构情况是：工资、公用经费支出27.5亿元，占财力的41.7%；配套支出7.4亿元，占财力的11.2%；事业发展等项目支出31.1亿元，占财力的47.1%。

主要项目安排情况是：教育支出13.9亿元，增长9.4%；科学技术支出1.13亿元，增长27%；农林水支出3.86亿元，增长7.2%；社会保障和就业支出9.9亿元，增长10%；医疗卫生与计划生育支出6.05亿元，增长10%；节能环保支出0.869亿元，增长10%；一般公共服务支出6.6亿元，增长1.5%；城乡社区支出4.8亿元，增长6.7%；文化体育和传媒支出0.84亿元，增长7.7%；预备费1.2亿元，占财力支出的1.8%。各部门2017年“三公”经费预算按不高于2016年支出控制数编制，其中：公务接待费2190万元，下降5%；因公出国（境）经费220万元，下降5%，公车购置和运行费4500万元，下降4.3%。

2.市级政府性基金预算安排

2017年市级政府性基金收入拟安排9.6亿元，全部安排支出。土地出让金净收益主要用于偿还融资贷款本息，城市基础设施配套费主要用于燃气热力等城市基础设施建设、规划编制经费等。

3.市级国有资本经营预算安排

- 15 -

2017年市级国有资本经营预算收入安排46.4万元。支出安排46.4万元，全部用于补充职工安置费缺口。

4.市级社会保险基金预算安排

2017年市级社会保险基金收入安排69.1亿元。支出安排71.3亿元，收支缺口通过财政补助解决。

5.城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区财政预算安排

2017年城乡一体化示范区一般公共预算收入1.52亿元，增长8.5%，一般公共预算支出2.83亿元，下降18%；高新区一般公共预算收入4.64亿元，增长7.5%，一般公共预算支出4.77亿元，增长10%；官庄工区一般公共预算收入1.33亿元，增长1.6%，一般公共预算支出1.68亿元，增长31%；鸭河工区一般公共预算收入0.82亿元，增长8%，一般公共预算支出1.02亿元，增长4.9%。

三、2017年财政重点工作

2017年，全市财政工作着力围绕全市工作大局，积极谋划、主动作为、忠诚担当、真抓实干，进一步提高财政服务经济发展和保障民生的能力。重点做好以下六个方面工作：

（一）支持产业转型升级，增强经济发展活力 ●支持加快发展先进制造业。支持优化产业结构，培育壮大装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业集群，改造提升油碱化工、冶金建材等传统产业，加快发展生

- 16 -

物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，推动新能源汽车、节能环保、新型智能终端等前沿产业。支持培育龙头企业，支持骨干企业做大做强，培育一批高端制造、智能制造示范企业。支持实施中小企业培育服务工程，培育工业第二梯队。支持工业降本增效，继续开展财政服务企业年活动，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。创新涉企资金投入方式，积极运作先进制造业集群培育基金，探索设立中小企业发展基金，进一步发挥过桥资金和担保资金“两个平台”的“助推器”和“倍增器”作用，缓解企业融资贵、融资难。

●支持加快发展现代服务业。支持实施“三个一百”行动计划，推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业提质发展，突出发展现代物流、电子商务、现代金融、生态文化旅游、生命健康五大主导产业，建设区域性现代服务业中心。

●支持加快发展现代农业。加大农业供给侧结构性改革支持力度，着力构建政府、银行、担保、保险、投资财政支农联动机制。全面落实农业支持保护补贴政策，加大农业科技推广支持力度，支持高标准粮田“百千万”工程建设，巩固提高粮食综合生产能力。支持大力发展都市生态农业和有机农业，支持构建新型农业经营体系。积极运作现代农业发展基金，培育农业产业化龙头企业，提升农业产业化集群发展水平。

- 17 -

●支持强化基础能力建设。支持完善卧龙综合保税区综合服务功能，发挥其高端开放平台作用。支持产业集聚区提升承载能力，加大基础设施、公共服务设施和公共服务平台建设，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次。支持郑万高铁、蒙华铁路建设和火车站改扩建，支持加快周南、栾西等高速公路和中心城区外环路建设，支持快速通道、干线公路和县乡公路建设。支持加强信息基础设施建设，加快建设智慧城市。

（二）支持科技创新，加快培育新动能和核心竞争力 ●支持壮大创新主体。支持鼓励企业加大研发投入，深入实施高新技术企业和“科技小巨人”企业培育工程，支持推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，引导企业瞄准高端、前沿、重点领域，攻克一批关键技术。支持推进大众创业万众创新，培育壮大创客群体。支持实施开放创新，引进创新人才、技术设备、先进理念。

●支持创新创业平台建设。支持中关村科技产业园和京宛科技合作平台建设，支持加快“南阳创业大街”二期等项目建设，支持实现创新创业平台县区全覆盖。支持持续实施“百项科技创新项目”。

●完善科技创新投入机制。安排专项资金以贷款贴息的形式，支持符合条件的高新技术企业发展。进一步加大研发投入，深化科研经费管理改革，创新分配机制。

- 18 -

●支持发展新业态新模式。支持加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。支持深入实施“互联网+”行动计划，全面推进互联网与经济社会融合发展，促进产业变革和商业、服务、管理模式创新。支持培育枢纽经济、创意经济、生态经济等融合发展新业态。

（三）支持新型城镇化建设，推进城乡协调发展 ●支持提升中心城区“两度两力”。支持推进内河综合治理工程，支持加快市政道路建设，完善路网结构，提升道路绿化水平，新建一批公园、游园。支持新建、改造城市供气、供热管网等公用设施建设，支持加快推进污水处理厂三期工程。支持购买一批新能源公交车，建设公共自行车交通系统，建设一批公共停车场，加快构建便捷高效的公共交通体系。

●支持推进农业转移人口市民化。继续支持农民进城购房财政补贴，加快消化房地产库存。支持推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进城乡要素平等交换、合理配置。建立农业转移人口市民化财政激励机制，推进农业转移人口市民化。支持保障性住房建设。

●创新城镇化建设投融资机制。加大城市基础设施建设运用PPP模式力度，适时运作新型城镇化发展基金，支持百城建设提质工程，积极推进资产证券化，拓宽投融资渠道，引入社会资本参与城市基础设施建设，加大新型城镇化投入力度。

- 19 -

●改善农村生产生活条件。支持开展农村公益事业一事一议奖补和美丽乡村建设试点。加大农村道路交通、安全饮水等基础设施建设投入力度。推进农村人居环境综合整治，改善农村居民生产生活环境。深入开展扶持村级集体经济发展试点工作，探索支持农村集体经济发展的有效途径。

（四）支持生态环保建设，打造自然生态的绿水青山 ●突出生态环保重点。支持开展大气治理攻坚。支持持续开展大造林大绿化，创建国家森林城市。加大水污染防治支持力度，支持实施“五水共治”，加快内河治理步伐，确保丹江口水库水质和城市集中饮用水水源稳定达标。支持土壤污染防治工作。

●认真落实补偿机制。认真落实城市环境空气质量生态补偿机制和水环境生态补偿机制，及时兑现财政奖惩措施，强化对各县区大气和水污染防治工作的激励约束。

（五）支持保障和改善民生，提升群众获得感幸福感 ●支持农村脱贫攻坚战。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，以脱贫规划为引领，加大投入，分类施策，精准扶贫。积极引导和鼓励各贫困县开展统筹整合涉农资金试点，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。探索贴息、风险补偿、担保等“财政+金融”的有效方式，引导和支持社会各方面力量共同参与扶贫。研究制定扶贫资金绩效管理办法，将资金分配与绩效考评结果挂钩，加强扶贫资金

- 20 -

监督管理。

●支持社会保障和就业。支持提高城乡低保、城乡居民基础养老金、孤儿基本生活最低保障等社会保障群体补助标准。支持市级养老中心和县级福利中心建设。完善社会救助体系，建立扶贫济困机制，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。支持深化机关事业单位养老保险制度改革。支持实施统一的城乡居民基本医保制度。落实财政支持政策，做好职工分流安置工作。完善落实就业创业各项扶持政策，支持大学生和返乡农民工创业。

●支持各项社会事业发展。巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，支持农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，强力推进义务教育均衡发展。支持十五年制完全学校建设，支持中小学新建、改扩建，加快发展现代职业教育，积极推进普通本科高校转型发展。支持社会资本兴办教育和扩大普惠性学前教育资源，促进民办教育和学前教育发展。提高城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务补助标准，支持建立困难群众大病补充医疗保险制度，全面推开城市公立医院综合改革试点。对计划生育家庭进行奖励，对独生子女伤残死亡家庭进行扶助。支持加快构建现代公共文化服务体系，支持加强基层综合性文化服务中心建设。支持加大文物保护力度。支持创新发展文化产业。支持提高政法机关执法办案能力和政法机关基础设施建设。

- 21 -

（六）改进和加强预算管理，积极构建现代财政管理机制 ●依法加强财政收支管理。依法依规组织收入，坚决防止收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。继续压减一般性支出，严格控制“三公”经费。落实部门预算执行主体责任，对结转结余资金限期分配或支付，提高年初预算资金分配下达速度和拨付效率，切实提高预算执行及时性均衡性有效性。

●继续推进中期财政规划管理改革。重点做好专项资金细化、规划评估调整、规划期现行收支政策预测分析等工作，提高规划编制质量，建立较为成熟的规划编制程序和方法，强化规划约束力。加快推进县区实施中期财政规划管理。

●加大财政资金统筹力度。继续清理整合专项资金，严格控制和规范新设专项资金。按照国家要求，从2017年起将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算并统筹使用，相关支出予以重点保障。取消排污费、水资源费专款专用规定。

●进一步盘活财政存量资金。结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。加快安排使用收回的存量资金，尽快形成实物工作量，避免形成“二次”沉淀。加大预算编制与结转资金的统筹力度，编制预算时要优先考虑动用存量资金。

●创新财政投入方式。创新工作机制，通过引导基金等

- 22 -

市场化模式，发挥对社会资本的引导带动作用。创新投融资体制机制，加快PPP模式推广应用，提高公共服务供给质量和效率。

●规范推进政府购买服务。健全政府购买服务制度规范和相关配套政策，深入推进按部门编制政府购买服务目录，促进政府购买服务工作健康开展。

●强化政府债务管理。研究政府债务政绩考核细则、存量债务纳入预算管理等办法，进一步落实债务风险预警、限额管理和债务信息月报等制度。研究加强或有债务监管，力争构建起较为完备的债务管理制度体系。加强政府债券资金管理，提高债券资金使用效益。

●深入推进预算绩效管理工作。进一步健全预算绩效管理制度。完善市级专项资金绩效评价机制，以资金使用绩效为导向推动专项资金清理整合。建立专项资金绩效评价结果与预算安排相结合的机制。

●进一步严肃财经纪律。严格执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为的惩戒力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。

各位代表，做好今年的财政改革发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委的正确领导和市人大、市政协

- 23 -

监督支持下，忠诚担当，务实重干，改革创新，狠抓落实，努力完成各项工作任务，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳作出新的更大的贡献！

- 24 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/og6p.html