地方政府学阶段性考核册答案1-4

一、单项选择题（共 6 道试题，共 6 分。）

1. 当代中国史学界认为，中国历史上第一个统一王朝，第一个政治实体国家是B A.

商王朝 B. 夏王朝 C. 周王朝 D. 秦朝

满分：1 分

2. 中国地方政府体制发展到了一个全新阶段的是D A.

秦朝郡县的建立 B. 汉代的郡国体制C. 隋朝的以州领县D. 元代省、府、县制的最终确立 满分：1 3. 地方政府治理的局部性表现在两个方面，一是表现在其治理的地域范围上；二是A. 治理的时间上B. 治理的权限上C. 治理的职责上D. 治理的非主权性上 满分：1 4. 自治体地方政府的权力来自于A.

当地居民 D、一部分来自中央，一部分来自当地居民B. 中央政府 C. 上级政府

D. 一部分来自中央，一部分来自当地居民 满分：1 5. 中央政府与地方政府关心的核心在于A.

层级的划分 B. 权限的划分 C. 职能的划分 D. 级别的划分

满分：1 6. 国家相应机关依法对社会事务实施公共管理的权利是A.

议决权 B. 立法权 C. 行政权 D. 司法权

满分：1 二、多项选择题（共

A B、 C、

B

10 道试题，共 20 分。）

C C 分

分 分 分 分1. 中央与特别行政区的关系包括哪几个方面ABC A.

权限的明确划分 B. 国家的法律监督 C. 政府间的关系 D. 经济的联系

满分：2 分

2. 县级以上地方国家机关由哪几部分组成ABCD A.

地方国家权力机关

B. 地方国家权力机关的执行机关C. 地方国家审判机关D. 地方国家法律监督机关 满分：2 3. 帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有A.

对同级同类地方政府单位划分等第B. 按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上C. 2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程D. 对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段 满分：2 4. 从未来发展看，中国地方政府的行政职能主要包括A.

经济职能 B. 一般社会职能C. 国防职能 D. 国际交往职能 满分：2 5. 当代中国的县具有的特点A.

数量趋于减少 B. 县与县的差异悬殊C. 设置不稳定

D. 体制上呈现不规范的现象 满分：2 6. 影响中央政府与地方政府权限划分的主要因素有（A.

社会制度 B. 国家结构形式C. 政治制度

D. 社会发展水平 满分：2 7. 在当代中国省的重要特性有哪几个方面----人民代表大会 ----人民政府----人民法院

----人民检察院

AB

ABCD 两大部分 ABCD ABC

AB 及国家的历史传统 分 分 分 分 ） 分A.

省是一种大规模的地域政治实体

B. 省是一种具有悠久历史的地域政治实体 C. 中国的省在政治结构中分担中央的部分功能 D. 省是具有相对独立自主权的地方自治体 满分：2 分

8. 中央政府通过财政手段对地方政府的控制，采用的方式一般包括ABC A.

划定税收范围 B. 补助

C. 控制地方财务行为D. 确定地方征收税种的税率 满分：2 9. 中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有A.

中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程B. 高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权C. 地方国家机关告别了传统进入现代化D. 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务 满分：2 10. 绝对议行合一的地方政府体制典型情况有如下两种A.

英国的议会委员制B. 美国的市县委员会制C. 瑞典的议会执行委员会制D. 德国的市行政主任制 满分：2 三、名词解释（共1. 国家

国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 满分：4 2. 地方政府体系结构

地方政府单位组合成地方政府体系的方式称为地方政府体系的结构。

满分：4 3. 行政职能

行政职能即政府承担的国家职能。

3 道试题，共 12 分。） ABCD AB 分 分 分 分分 满分：4 分

四、简答题（共 6 道试题，共 36 分。）

1. 政治分权中地方自治体所获得的权力有哪些？

获得权力有：组织权，财政权，公务执行权，地方立法权，制裁权。 满分：6 分 2.

就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？

宏观管理包括政策导向和调控、法律规范两个方面。微观管理包括依法行政、监督实施两个方面。

满分：3. 简述对中央与地方关系的影响因素社会制度；政治制度；国家结构形式；社会发展水平；国家的历史传统

满分：4. 简述中国地方政府体制结构形态演变的历史分期其历史分期：郡县制时期；州县制时期；府县制时期 满分：5.

简述中国古代的特殊型地方政府？有这样几种：陪都政治地位而设置的政府；设的军、军民卫所；府。

满分：6.

政府经济职能包括哪几个方面？第一，同维护社会生存相关的经济事务；第二，同促进社会发展进步相关的经济事务。

满分：

五、论述题（共1. 简述中国其他型地方政府的设置的优点和作用其优点和作用有：（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。（2）有利于地方的发展。（3）满足了一些特殊的管理的需要（4）有助于实现祖国的统一大业。 满分：2. 结合中国近现代史，评述中国地方国家机关的演变（1）、19116 分

6 分

6 分 1） 设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。（4）6 分 6 分 2 道试题，共

13 分

3） 在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而

26 分。）

1912年中华民国临时政府在南京成立，延续了 2） 2000

（（ 为突出首都、（ 为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政

年中国爆发了辛亥革命、多年的封建帝制已告结束，以现代西方政治制度为基础的现代国家体制和地方体制开始被引入中国，直到1949年中华人民共和国成立时，这种国家体制和地方政府体制并没有得到真正的发展。中国地方政府依然是一种行政体地方政府。 （2）、中国国家体制和地方体制现代化、民主化的进程开始于人民共和国成立以后。人民共和国成立以来，曾先后制定过多部与地方国家机关相关的法律。这些法律对地方国家机关的产生和相互关系作出了明确规定。 （3）、自20世纪80年代以来，在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导和推动下，中国的社会主义民主政治和法制建设有了巨大的发展，特别是在完善人民代表大会制度本身所进行的一系列改革，使中国的根本政治制度日趋完善，也使中国地方政府的组织进入一个新的发展时期。

满分：

试卷总分：剩余时间： 案例讨论题

一、案例讨论题（共1. 结合中国自身发展的现实，讨论当前特殊型地方政府的作用 答：国家维护政治统治面临来自各方面的挑战：特殊需要，为了满足各种具体需求和处理各种矛盾，反应。当这些具体需求和矛盾具有特定的地域性质时，的安排，从而在一般地域地方单位外，设置有特制定目的的特殊地方政府单位。特殊型地方政府的设置是对一般地方政府的补充，在条件困难的地区开发矿产资源。的人力、物力时，常会遇到来自因地政区划格局而导致的困难。设置这类地方政府，有可能充分利用行政的力量与手段，统一领导、建设。（2）也能兼顾地方的利益。了一些特殊的管理的需要。身是因应这种需要而设的，为集中于相应事务的管理，从而促进这些事业的发展。完成祖国统一，根据当代中国国情，国家决定采用“一国两制”的办法，解决香港、澳门、

13 分 100 测试时间：25分1秒 1 道试题，共企政或市政合一体制，而地方也能把企事业的发展促进地方社会经济的全面发展。特别是发展与保护风景名胜、因而管理机关将更有可能运用行政手段以达到设置的目的，网络讨论30分钟 100 分。）

有的来自于社会经济发展形成的各式各样的国家必须从组织管理和体制结构等方面做出相应的其主要优点和作用在于：统一指挥、统一部署合统一管理，从而加速开发与

旅游事业相关的特殊地方政府，4）有利于实现祖国统一大业。 1）有利于国家（3）满足本将更为了 有的来自于有的来自于影响政治稳定和国家统一的种种具体因素。面对这些挑战，国家常常为此从结构体系上做出相应（一些大型工矿基地的开发与建设，在初期有必要集中相当有利于地方的发展。是企事业主管机关在发展自己的同时，（

台湾回归问题，为此已经设置了香港、澳门两个特别行政区。

行政性的特殊型地方政府在开发落后地区资源和促进地方社会经济发展的有益作用，以及它在设置上的随机性，在中国这样一个情况复杂、需要复杂的发展中大国，有其存在的价值和必要性。但是，它缺乏规范性，尤其是在管理体制上的特殊化，会导致同地方政治民主进程的抵触与冲突。也正因如此，近年来这类地方政府单位日趋减少。从正确发挥其积极作用出发，在条件允许和需要时，适当设置这类地方政府还是应予以考虑的。关键在于如何通过立法来规范这类地方的设置，以及如何妥当安排它的行政单位的管理体制，使之不与人民代表大会制的根本原则相违背。

试卷总分：100 作品题

一、作品题（共1. 结合近100 关键词：地方政府；体制改革；中国；近一个世纪来，个领域。这一巨大的变化迄今尚未结束。变化的影响，也是对这些变化作出的反应。

清末中国地方政府体制改革

一、清末中国地方政府体制改革晚清地方政府制度变革开始于太平天国农民起义爆发以后，变革的主导力量不是中央政府，而是以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯等人为代表的地方督抚。晚清地方政府体制变革表现在两个方面：督抚主持设立的众多政府专职机构。员差遣制，自主选用人员，自行委任他们管理各新设地方机构，中央政府无从过问。这是近代地方人事管理制度的重大变化。二、对清末中国地方政府体制改革的评价在清末地方官制改革过程中，方行政体制，但是由于没能协调好统治阶级内部的利益关系，政治后果又影响到民国政局之演变。

民国时期中国地方政府体制改革

一、民国时期中国地方政府体制改革针对民国时期的地方政府体制，府显得更有权威。织原则的一个重要特征。从总体来看，地方政府比地方党部显得更有权威，而不是相反。二、对清末中国地方政府体制改革的评价国民政府的地方党政体制结构是：地方党政虽是相对独立的体制，但政府居于党部之上小论文

测试时间：-- 道试题，共 100 分。）

中国地方政府体制近百年来的各种变化，

一是地方政府职能机构发生了结构与功能上的重大调整，二是各省督抚突破了中央集权的人事管理体制，

清廷虽然试图归并这两套政府体系，最终未能处理好这一问题。

有一种观点认为，从总体而言，地方党政体制是纵向党政体制一个重要组成部分。

800字以上的小论文。即受这些出现了由采用委建立中央集权的近代化地党治特色是地方政府组其 ;在

1 年来中国地方政府体制改革取得的成就，写一篇 中国经历了有吏以来最大的急骤变化，这一个变化涉及经济、社会、政治各这个时期地方党部比地方政军事占领区则是党部居于政府之上。国民党主流倾向是地方党政应有分际，从而导致政的地位高于党。

当代中国地方政府体制改革 一、当代中国地方政府体制改革

当代中国，政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。中国地方政府的具体情形非常复杂。各级地方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，很重要的一点，就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题，这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。

中国地方政府体制改革的重点是，下放权力，转变职能。从80年代初开始，中央政府不断地向地方政府下放了经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。中央政府主要掌握国民经济的重大决策权，即宏观调控权，包括货币的发行，基准利率的确定，汇率的调节和重要税种税率的调整等，以保证经济总量基本平衡和经济结构优化。地方政府有权按照国家法律、法规和宏观政策制订地方性法规或政策;通过地方税收和预算，调节本地区的经济活动地方资源，促进本区域经济和社会进步，特别是推动直接为公众服务的教育、卫生、住房和社会保障事业的发展。通过中央政府向地方政府逐级下放权力，不仅从经济利益、方面大大调动了地方特别是基层政府的积极性，而且使政府权力设置、事权划分更加科学、合理，适应了中国这样一个幅员辽阔的大国、各地千差万别的国情和当前瞬息万变的国际竞争形势。

二、对当代中国地方政府体制改革的评价 （一）当代中国地方政府体制改革的成就 一是从政治上看，地方政府体制改革推进了政治改革的进程。地方政府体制改革对政治民主化的作用，被有的学者概括为相当于中国农村改革对全国改革的带动，将展现出不可估量的前景。

二是从经济上看，地方政府体制改革解放和发展了中国的社会生产力。此外，改革有助减少政府行政管理的开支和向社会收取的公共管理费用。 三是从行政本身看，通过改革提高了政府管理水平和行政效率。目前地方政府也正在进行机构改革，精减机构和人数也相当可观。还减少了政府行政审批事项。四是从文化上看，政府体制改革更新了人们的观念，冲击了不适应市场经济的“官本位”思想。（二）当代中国地方政府体制改革存在的问题

一是关于精简和理顺的问题。首先，党政部门之间职能交叉、重叠的现象依然突出。其次，行政机关上下级之间分权不明。再次，行政机关内部的层次需要进一步减少。最后，行政机构仍需精简、职能仍需进一步理顺。 二是关于政府职能错位的问题。其表现有五：一是为了扩大自己可支配收入和实现短期绩效，地方政府往往利用各种正当或不正当的关系，向上级政府争资金、争项目、争优惠政策，竞相攀比投资规模，这成为中国体制转型期投资膨胀和经济过热的重要因素。二是为了实现自身短期的功利目标，而置地区长远利益于不顾。三是为了自身功利目标，一些地方纷纷实行地方保护主义使一些本该被淘汰的地方性企业免除了市场经济规律对这些劣质企业的惩处与淘汰，造成了不应有的资源浪费。四是利用手中职权，运用各种合法或非合法手段，争利，自筹各种建设管理资金。五是对有利可图哪怕是应由市场调节的事务紧抓不放，本属政府职责内的社会管理、公共服务及社会福利保障等似乎“无利可图”的公共事务却没有很好履行。

三是关于决策和执行分立的问题。在中国现行地方行政体制里，行政决策权与行政执行权高度合一。决策与执行的合一使行政部门往往自己决策自己执行，容易在决策阶段就为执行阶段预先设定了部门利益，使地方行政决策偏离了公共利益，带有明显的部门利益色彩。;运用地方创收对于权力责任地方政府体制 因此，

人们常见政府的许多“三乱”行为都是有政府规章、决定等规范性文件作为后盾的，“依法行政”往往变成了“依法打架”，越是强调依法行政，行政协调的任务就越重。

阶段考核四_0001

试卷总分：100 测试时间：60分钟 剩余时间：59分53秒

单项选择题 多项选择题 名词解释 简答题 论述题

一、单项选择题（共1. 就国家政体形式而言，以下属于“议行合一”制的国家是A.

美国 B. 法国 C. 英国 D. 中国

满分：1 分

2. 中国历史上，封国采邑制形成于A.

商王朝 B. 夏王朝 C. 周王朝 D. 秦朝

满分：1 分

3. 截至1999年底，在中国省级地方政府中，共有特殊型地方政府几个A.

10个 B. 11个 C. 12个 D. 13个

满分：1 分

4. 由中央政府设置、代表中央政府治理国家部分地域的地方政府，在中国出现的时间大致在 A.

二千六七百年前 B. 四千多年前 C. 二千年左右 D. 一千八百年

满分：1 分

5. 中国历史上，郡县之间形成正式隶属关系出现于A.

战国初期 B. 春秋初期 C. 秦朝

6 道试题，共 6 分。）

D. 汉朝

满分：1 分

6. 中国历史上最为特殊的地方政府单位是 A.

道 B. 土司

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。） 1. 中国早期国家结构体制的基本特点是 A.

大一统观念构成国家结构体制的基础

B. 血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石 C. 全国性政府（共主）的权力逐渐增强 D. 建立了县一级基层地方政府 满分：2 分

2. 中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有 A.

中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程 B. 高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权 C. 地方国家机关告别了传统进入现代化

D. 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务 满分：2 分

3. 基层地方政府单位的设置，应遵循的基本原则包括 A.

便于当地居民行使管理国家事务的民主权利

B. 利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益 C. 便于发展与提供社会公用、公益事业 D. 便于征收地方税收 满分：2 分

4. 当代中国中央控制的作用是 A.

促进 B. 保护 C. 惩戒 D. 管理

满分：2 分

5. 地方自治体在自治所拥有的权限，即政治分权中地方自治体所获得的权力，主要包括哪几个方面 A.

组织权 B. 财政权

C. 地方立法权 D. 制裁权

满分：2 分

6. 县以上各级人大常委会下属的委员会有 A.

专门委员会

B. 代表资格审查委员会 C. 工作委员会 D. 监督委员会

满分：2 分

7. 帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有 A.

对同级同类地方政府单位划分等第B. 按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上C. 2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程D. 对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段 满分：8. 地方政府的作用主要有A.

是实现国家政治统治的基石B. 是实现民主政治的基础C. 是沟通联络中央政府与民众的渠道D. 是推进社会发展进步的力量 满分：9. 狭义的特殊型地方政府其主要优点是A.

有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源B. 有利于地方的发展C. 满足了一些特殊的管理的需要D. 有助于实现祖国的统一大业 满分：10. 以下属于其他特殊型地方政府有A.

深圳特区B. 神农架林区C. 香港特别行政区D. 澳门特别行政区 满分：

三、名词解释（共1. 民族区域型地方政府民族区域型地方政府是国家基于维护民族团结、需要的产物 满分：4 2. 单一制国家单一制国家是由普通行政单位或自治单位组成的国家。

2 分

2 分

2 分

2 分 3 道试题，共. 分

分。） 国家统一和政治稳定而设置的，

12

是现实政治

满分：4 分

3. 行政职能

行政职能即政府承担的国家职能。

四、简答题（共 6 道试题，共 36 分。） 1. 简述中国中央与地方关系的发展趋势 发展趋势有：（1） 在权限的划分上，中央集权体制将继续发挥其有益的作用，但将从充分发挥中央与地方两个积极性出发，采取适当的分权。（2） 在权限划分上的第二个发展趋势，将是通过法律规范的形式来明确中央与各级政府的各自职责。方面，行政控制仍将居于主要地位，但财政控制将进一步提高。

满分：6 2.

中国专制帝制时期的皇权，在中央政府具体表现为哪几种权力？其权力表现为：决策权；军事权；行政权；监察权；审判权；人事权。

满分：6 3.

就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？宏观管理包括政策导向和调控、法律规范两个方面。微观管理包括依法行政、监督实施两个方面。 满分：6 4. 简述行政体地方政府的基本特征与实质基本特征：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，代议机关。

实质：行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。

满分：6 5. 中国特别行政区各项政策与制度所应遵循的基本原则有哪些？实行高度自治；本地居民治理；保持原有的资本主义制度和生活方式；原有法律基本保留；政府机关可以使用英文（葡文）

满分：6 6. 列举中国中央国家机关的组成机构全国人民代表大会；中华人民共和国主席；国务院；中央军事委员会；最高人民法院；最高人民检察院；

满分：6

五、论述题（共1. 结合中国自身发展的现实，评述当前特殊型地方政府的作用分 分 分

不存在代表当地公民利益和意愿的分

；有自己的区旗区徽；明确基本法的法律地位。分

分 2 道试题，共 26 分。）

（3） 在中央控制

答：这类地方政府可分为两个小类：一种为政治性特殊型地方政府；另一种为行政管理性特殊型地方政府。政治性特殊型地方政府的设置主要是基于政治上的考虑。在这种情况下，这类地方政府或者在于中央政府关系上不同于一般地方政府，或者在其内部的政治体制的安排上不同一般地方政府，或者是两者兼而有之。例如香港特别行政区，澳门特别行政区均属于这种类型。行政管理性特殊型地方政府是指因行政上某种需要而设置的特殊型地方政府。大多都基于某种经济上的原因，如为开发某项自然资源，为进行某项政策实验等，例如目前中国存在的林区政府、美国的学区管理机构都属这种类型。这类政府在内部管理体制上常采用一些特殊的安排，如中国由国家企事业机关兼行地方行政部门的某些职责。

满分：13 2.

分析民主集中体地方政府的优缺点。答：优点：它既有政治上的分权，又有行政上的集权，从而保证政府整体效益有可能得到较好的发挥。国家一方面承认地域居民对当地事务拥有的权力，行治理，推进了政治民主在地方的发展；隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一和一致，家的统一和政治稳定。以协调地发展，有利于中央和地方两个积极性的发挥。缺点：由于国家大量日常事务都是通过各级行政机关来完成的，起的上下隶属关系，弊端。忽视当地居民的合理要求和合法权利。取代行政体地方政府的情况下创建的，现，为时尚短，缺乏必要的经验，需要有一个完善的过程，特别是在如何发展和完善地方国家权力机关的体制和职权行使方面，发展。

满分：13

单项选择题 多项选择题

网络讨论

试卷总分：100 剩余时间：25分1 案例讨论题

一、案例讨论题（共1. 结合中国自身发展的现实，讨论当前特殊型地方政府的作用 答：国家维护政治统治面临来自各方面的挑战：特殊需要，有的来自于有的来自于影响政治稳定和国家统一的种种具体因素。为了满足各种具体需求和处理各种矛盾，反应。当这些具体需求和矛盾具有特定的地域性质时，的安排，从而在一般地域地方单位外，设置有特制定目的的特殊地方政府单位。

由当地居民选举产生的政府进另一方面，国家通过在各级行政机关之间建立上下使行政效率得以提高，从而加强了国更为重要的是，这种体制能够使国家的整体利益和地域的局部利益得

各级行政机关之间建立很容易出现地方行政体政府的更需要指出的是，这种类型地方政府大都是在因而更容易出现上述倾向。此外，这类地方政府的出需要作出更多的努力。目前这类地方政府正向这个方向 名词解释 简答题 论述题 测试时间：30分钟 道试题，共 100 分。）

有的来自于社会经济发展形成的各式各样的面对这些挑战，国家必须从组织管理和体制结构等方面做出相应的国家常常为此从结构体系上做出相应

分 在权利机关作用不能很好发挥的情况下，分 秒 1 特殊型地方政府的设置是对一般地方政府的补充，其主要优点和作用在于：（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。一些大型工矿基地的开发与建设，在初期有必要集中相当的人力、物力时，常会遇到来自因地政区划格局而导致的困难。设置这类地方政府，有可能充分利用行政的力量与手段，统一领导、统一指挥、统一部署合统一管理，从而加速开发与建设。（2）有利于地方的发展。企政或市政合一体制，是企事业主管机关在发展自己的同时，也能兼顾地方的利益。而地方也能把企事业的发展促进地方社会经济的全面发展。（3）满足了一些特殊的管理的需要。特别是发展与保护风景名胜、旅游事业相关的特殊地方政府，本身是因应这种需要而设的，因而管理机关将更有可能运用行政手段以达到设置的目的，将更为集中于相应事务的管理，从而促进这些事业的发展。（4）有利于实现祖国统一大业。为了完成祖国统一，根据当代中国国情，国家决定采用“一国两制”的办法，解决香港、澳门、台湾回归问题，为此已经设置了香港、澳门两个特别行政区。行政性的特殊型地方政府在开发落后地区资源和促进地方社会经济发展的有益作用，在设置上的随机性，必要性。但是，的抵触与冲突。发，在条件允许和需要时，法来规范这类地方的设置，大会制的根本原则相违背。

一、单项选择题（共1. 当代中国史学界认为，中国历史上第一个统一王朝，第一个政治实体国家是A.

商王朝 B. 夏王朝 C. 周王朝 D. 秦朝

满分：1 2. 中国地方政府体制发展到了一个全新阶段的是A.

秦朝郡县的建立B. 汉代的郡国体制C. 隋朝的以州领县D. 元代省、府、县制的最终确立 满分：1 3. 地方政府治理的局部性表现在两个方面，一是表现在其治理的地域范围上；二是A. 治理的时间上B. 治理的权限上C. 治理的职责上D. 治理的非主权性上 满分：1 4. 自治体地方政府的权力来自于A.

当地居民 D、一部分来自中央，一部分来自当地居民尤其是在管理体制上的特殊化，会导致同地方政治民主进程近年来这类地方政府单位日趋减少。适当设置这类地方政府还是应予以考虑的。以及如何妥当安排它的行政单位的管理体制， 6 道试题，共 6 分。 A B、 C、

有其存在的价值和从正确发挥其积极作用出关键在于如何通过立使之不与人民代表D 以及它B C 在中国这样一个情况复杂、需要复杂的发展中大国，它缺乏规范性，也正因如此， ）

分

分

分

B. 中央政府 C. 上级政府

D. 一部分来自中央，一部分来自当地居民 满分：1 分

5. 中央政府与地方政府关心的核心在于B A.

层级的划分 B. 权限的划分 C. 职能的划分 D. 级别的划分

满分：1 6. 国家相应机关依法对社会事务实施公共管理的权利是A.

议决权 B. 立法权 C. 行政权 D. 司法权

满分：1 二、多项选择题（共1. 中央与特别行政区的关系包括哪几个方面A.

权限的明确划分B. 国家的法律监督C. 政府间的关系D. 经济的联系

满分：2 2. 县级以上地方国家机关由哪几部分组成A.

地方国家权力机关

B. 地方国家权力机关的执行机关C. 地方国家审判机关D. 地方国家法律监督机关 满分：2 3. 帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有A.

对同级同类地方政府单位划分等第B. 按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上C. 2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程D. 对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段 满分：2 4. 从未来发展看，中国地方政府的行政职能主要包括A.

经济职能

10 道试题，共

----人民代表大会----人民法院----

20 分。） ABC ABCD ----人民政府

ABCD

C 两大部分AB 分 分 分人民检察院 分 分 B. 一般社会职能 C. 国防职能 D. 国际交往职能 满分：2 分

5. 当代中国的县具有的特点AB A.

数量趋于减少 B. 县与县的差异悬殊 C. 设置不稳定

D. 体制上呈现不规范的现象 满分：2 分

6. 影响中央政府与地方政府权限划分的主要因素有（A.

社会制度 B. 国家结构形式 C. 政治制度

D. 社会发展水平 满分：2 分

7. 在当代中国省的重要特性有哪几个方面A.

省是一种大规模的地域政治实体

B. 省是一种具有悠久历史的地域政治实体C. 中国的省在政治结构中分担中央的部分功能D. 省是具有相对独立自主权的地方自治体 满分：2 分

8. 中央政府通过财政手段对地方政府的控制，采用的方式一般包括A.

划定税收范围 B. 补助

C. 控制地方财务行为

D. 确定地方征收税种的税率 满分：2 分

9. 中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有A.

中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程B. 高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权C. 地方国家机关告别了传统进入现代化D. 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务 满分：2 分

10. 绝对议行合一的地方政府体制典型情况有如下两种A.

英国的议会委员制 B. 美国的市县委员会制

ABCD ABC ABCD AB 及国家的历史传统ABC ）

C. 瑞典的议会执行委员会制 D. 德国的市行政主任制 满分：2 分

三、名词解释（共 3 道试题，共 12 分。） 1. 国家

国家是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 满分：4 分 2. 地方政府体系结构

地方政府单位组合成地方政府体系的方式称为地方政府体系的结构。

满分：4 分 3. 行政职能

行政职能即政府承担的国家职能。

满分：4 分

四、简答题（共 6 道试题，共1. 政治分权中地方自治体所获得的权力有哪些？获得权力有：组织权，财政权，公务执行权，地方立法权，制裁权。 满分：6 分 2.

就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？

宏观管理包括政策导向和调控、法律规范两个方面。微观管理包括依法行政、监督实施两个方面。

满分：6 分

3. 简述对中央与地方关系的影响因素社会制度；政治制度；国家结构形式；社会发展水平；国家的历史传统

满分：6 分

4. 简述中国地方政府体制结构形态演变的历史分期其历史分期：郡县制时期；州县制时期；府县制时期 满分：6 分 5.

简述中国古代的特殊型地方政府？有这样几种：（1） 设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。陪都政治地位而设置的政府； 36 分。）

3） 在未设地方政府的边境地区为巩固边防与内地统治而

2）

（ 为突出首都、（设的军、军民卫所；（4） 为解决统治阶级内部矛盾和维护政治稳定而设的特殊型地方政府。

满分：6 分 6.

政府经济职能包括哪几个方面？

第一，同维护社会生存相关的经济事务；第二，同促进社会发展进步相关的经济事务。

满分：6 分

五、论述题（共 2 道试题，共1. 简述中国其他型地方政府的设置的优点和作用其优点和作用有：

（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。（2）有利于地方的发展。（3）满足了一些特殊的管理的需要（4）有助于实现祖国的统一大业。 满分：13 分

2. 结合中国近现代史，评述中国地方国家机关的演变（1）、1911年中国爆发了辛亥革命、多年的封建帝制已告结束，入中国，直到1949年中华人民共和国成立时，这种国家体制和地方政府体制并没有得到真正的发展。中国地方政府依然是一种行政体地方政府。（2）、中国国家体制和地方体制现代化、和国成立以来，曾先后制定过多部与地方国家机关相关的法律。产生和相互关系作出了明确规定。（3）、自20世纪80年代以来，国的社会主义民主政治和法制建设有了巨大的发展，进行的一系列改革，使中国的根本政治制度日趋完善，的发展时期。

满分：13 分 小论文

试卷总分：100 测试时间： 作品题

一、作品题（共 1 道试题，共1. 结合近100年来中国地方政府体制改革取得的成就，写一篇 关键词：地方政府；体制改革；中国；近一个世纪来，中国经历了有吏以来最大的急骤变化，这一个变化涉及经济、社会、政治各个领域。这一巨大的变化迄今尚未结束。变化的影响，也是对这些变化作出的反应。

清末中国地方政府体制改革26 分。）

1912民主化的进程开始于人民共和国成立以后。 -- 100 分。）

中国地方政府体制近百年来的各种变化，8002000中

年中华民国临时政府在南京成立，延续了以现代西方政治制度为基础的现代国家体制和地方体制开始被引 人民共这些法律对地方国家机关的在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指导和推动下，特别是在完善人民代表大会制度本身所也使中国地方政府的组织进入一个新 字以上的小论文。

即受这些

一、清末中国地方政府体制改革

晚清地方政府制度变革开始于太平天国农民起义爆发以后，变革的主导力量不是中央政府，而是以曾国藩、胡林翼、李鸿章、张之洞、袁世凯等人为代表的地方督抚。晚清地方政府体制变革表现在两个方面：一是地方政府职能机构发生了结构与功能上的重大调整，出现了由督抚主持设立的众多政府专职机构。二是各省督抚突破了中央集权的人事管理体制，采用委员差遣制，自主选用人员，自行委任他们管理各新设地方机构，中央政府无从过问。这是近代地方人事管理制度的重大变化。

二、对清末中国地方政府体制改革的评价 在清末地方官制改革过程中，清廷虽然试图归并这两套政府体系，方行政体制，但是由于没能协调好统治阶级内部的利益关系，政治后果又影响到民国政局之演变。

民国时期中国地方政府体制改革

一、民国时期中国地方政府体制改革

针对民国时期的地方政府体制，有一种观点认为，府显得更有权威。地方党政体制是纵向党政体制一个重要组成部分。织原则的一个重要特征。从总体来看，地方政府比地方党部显得更有权威，而不是相反。二、对清末中国地方政府体制改革的评价

国民政府的地方党政体制结构是：地方党政虽是相对独立的体制，但政府居于党部之上军事占领区则是党部居于政府之上。国民党主流倾向是地方党政应有分际，位高于党。

当代中国地方政府体制改革 一、当代中国地方政府体制改革

当代中国，政府改革特别是地方政府改革方兴未艾。级地方政府能否体现精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，很重要的一点，就是要解决权力配置、权限设定和责任明确的问题，这是从根本上解决层次过多、职能交叉、机构臃肿、权责脱节和多头多重执法等问题的关键所在。中国地方政府体制改革的重点是，下放权力，转变职能。从地向地方政府下放了经济管理权限、财政收支权限、经济的重大决策权，即宏观调控权，包括货币的发行，基准利率的确定，汇率的调节和重要税种税率的调整等，以保证经济总量基本平衡和经济结构优化。法规和宏观政策制订地方性法规或政策;通过地方税收和预算，调节本地区的经济活动地方资源，促进本区域经济和社会进步，特别是推动直接为公众服务的教育、卫生、住房和社会保障事业的发展。通过中央政府向地方政府逐级下放权力，方面大大调动了地方特别是基层政府的积极性，而且使政府权力设置、事权划分更加科学、合理，适应了中国这样一个幅员辽阔的大国、争形势。

二、对当代中国地方政府体制改革的评价 （一）当代中国地方政府体制改革的成就 一是从政治上看，地方政府体制改革推进了政治改革的进程。化的作用，被有的学者概括为相当于中国农村改革对全国改革的带动，前景。

建立中央集权的近代化地最终未能处理好这一问题。这个时期地方党部比地方政党治特色是地方政府组从而导致政的地

80年代初开始，中央政府不断中央政府主要掌握国民地方政府有权按照国家法律、不仅从经济利益、权力责任地方政府体制改革对政治民主将展现出不可估量的其 ;在各;运用从总体而言，中国地方政府的具体情形非常复杂。人事管理权限。各地千差万别的国情和当前瞬息万变的国际竞二是从经济上看，地方政府体制改革解放和发展了中国的社会生产力。此外，地方政府体制改革有助减少政府行政管理的开支和向社会收取的公共管理费用。 三是从行政本身看，通过改革提高了政府管理水平和行政效率。目前地方政府也正在进行机构改革，精减机构和人数也相当可观。还减少了政府行政审批事项。四是从文化上看，地方政府体制改革更新了人们的观念，冲击了不适应市场经济的“官本位”思想。 （二）当代中国地方政府体制改革存在的问题

一是关于精简和理顺的问题。首先，党政部门之间职能交叉、重叠的现象依然突出。其次，行政机关上下级之间分权不明。再次，行政机关内部的层次需要进一步减少。最后，行政机构仍需精简、职能仍需进一步理顺。 二是关于政府职能错位的问题。其表现有五：一是为了扩大自己可支配收入和实现短期绩效，地方政府往往利用各种正当或不正当的关系，向上级政府争资金、争项目、争优惠政策，竞相攀比投资规模，这成为中国体制转型期投资膨胀和经济过热的重要因素。二是为了实现自身短期的功利目标，而置地区长远利益于不顾。三是为了自身功利目标，一些地方纷纷实行地方保护主义使一些本该被淘汰的地方性企业免除了市场经济规律对这些劣质企业的惩处与淘汰，造成了不应有的资源浪费。四是利用手中职权，运用各种合法或非合法手段，创收争利，自筹各种建设管理资金。五是对有利可图哪怕是应由市场调节的事务紧抓不放，对于本属政府职责内的社会管理、公共服务及社会福利保障等似乎“无利可图”的公共事务却没有很好履行。

三是关于决策和执行分立的问题。在中国现行地方行政体制里，行政决策权与行政执行权高度合一。决策与执行的合一使行政部门往往自己决策自己执行，容易在决策阶段就为执行阶段预先设定了部门利益，使地方行政决策偏离了公共利益，带有明显的部门利益色彩。因此，人们常见政府的许多“三乱”行为都是有政府规章、决定等规范性文件作为后盾的，“依法行政”往往变成了“依法打架”，越是强调依法行政，行政协调的任务就越重。

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