佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实

佛山市人民政府办公室印发加快佛山市公共交通发展的十大措施及实施方案的通知

（佛府办[2007]422号）

各区人民政府，市有关单位：

《加快佛山市公共交通发展的十大措施》及实施方案业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十八日

加快佛山市公共交通发展的十大措施

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字〔2007〕49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号）文件精神，同时，依照林元和书记和陈云贤市长分别在第十次党代会报告和第十三届人代会政府工作报告中提出的“实施公交发展优先政策，加快构建现代公交体系，全面提升我市公交运输效率”的指示，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照佛山市“2＋5”城市组团公交规划，计划在近10年内分两阶段来实施公交优先战略：第一阶段，在本届政府的5 年任期内，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛轨道交通，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二阶段，从2012年－2017年，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛轨道交通为依托，再增加1-2条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。为此，根据佛山实际，提出近5年内促进公交发展的10条措施：

一、以提高认识为起点，让公交优先理念深入人心

公交优先，是公众利益的优先，是人民大众的优先，是落实科学发展观、坚持“立党为公、执政为民”的一项重要工作；大力发展城市公共交通，不仅节约资源、保护环境、解决城市交通问题，同时也是社会经济发展和城市可持续发展的关键因素之一，因此，我们要进一步提高认识，要明确国家对城市公共交通的社会公益性事业的定位，深刻领会国家实施公交优先战略的重要意义，将其作为民生问题的大事来抓，并在实施公交优先战略中认真做好以下几个方面的工作： 一是加强宣传，要利用报纸、电台、电视等媒体开展各种宣传活动，各媒体设立专题栏目，报道市和全国公交发展情况，同时，不定期组织专家、学者开展公共

交通公益性的讲座，在全社会中形成公交优先的共识；二是各相关职能部门要依照市政府颁布的有关发展公交的规范性文件，认真贯彻落实公交优先政策，互相协作，加强沟通，共同推进我市公共交通的发展；三是以“中国城市公共交通周和无车日”活动为契机，每年认真组织开展“公共交通周和无车日”活动，通过活动提高公共交通在社会的影响力，让各方面对公共交通的发展给予关注，为公共交通创造一个良好的环境，推动我市公共交通的健康发展。

二、以广佛轨道交通建设为突破口，加快我市轨道交通网络建设

一是构建佛山市城市快速轨道交通网络。根据《佛山市城市快速轨道交通线网规划》，我市将在广州轨道交通线网的基础上，构建自己的轨道交通线网。到2050年，我市将建设10条轨道交通，其中2条为广州市轨道交通线的延伸线、6条为佛山城市轨道交通线，2条为城际线（即广珠城际线和广佛肇城际线），轨道交通网全长约315公里，呈棋盘放射式结构贯穿佛山5区，其中有9条线路直接与广州线网相连。

二是依照《佛山市城市快速轨道交通线网规划》要求，加快佛山城市轨道1号线和南延线（广佛轨道交通及其南延线）的建设。广佛轨道交通全长32.16公里，共设车站21座，总投资约147 亿（佛山投入72亿），预计2010年部分开通，2012年全线通车；南延线从魁奇路至东平新城，力争于2015年前建成通车。

三是要加快佛山轨道交通其余线路的相关前期工作，特别是轨道2、3号主干线的前期工作，要尽快开展招商引资工作，并规划好轨道交通和地面公共交通的衔接问题，力争在不久的将来，实现中心组团和其他组团之间的轨道交通联系。

四是探索有轨电车或城市轻轨的公共交通发展模式，通过不同类型的公共交通方式，最大限度的满足市民不断增长的出行需要。

佛山市城市快速轨道交通的建设，是国家公交优先政策在我市的具体体现，也展现了市委、市政府发展我市公共交通的决心，它将极大提升佛山公共交通通行效率，加快广佛公共交通一体化进程，促进佛山综合实力和竞争力的提高，使我市城市建设和经济发展都迈上一个新的台阶，意义十分重大。

三、以路网建设为基础，加强公共交通基础设施建设

十一五期间，我市基本完成“五纵九横两环”干线路网建设，逐步形成市、区、镇、村四级有机联系的四通八达路网体系，初步实现“30.15”目标。期间，主要建设完成3大路网系统，一是高速公路路网，二是干线公路网，三是城市道路网，三者相辅相成，缺一不可。高速公路路网作为城际交通走廊，主要承担过境交通及出入境交通；干线公路网主要沟通我市

境内各组团间的联系，并与周边城市的路网有机结合；城市道路网作为城市内交通的主要组成，重点服务城市居民在组团内出行。5年内，我市将建成高速公路约400公里，总投资约500亿元；干线公路将投资约120亿元，建成约150公里；城市道路网也将不断完善，逐步构建成为科学、合理、便捷的现代化城市道路网络体系。

在加大路网建设的同时，尤其还要加强以下公共交通基础设施建设：

（一）公交站场建设：一是充分抓住广佛轨道交通建设的机遇，做好广佛轨道交通车站与公交车站的接驳规划与建设，在佛山境内的广佛轨道沿线，计划建设公交站场11座，其中枢纽站4座（魁奇路站、祖庙站、桂城站和南海汽车站），换乘站7座（绿景路、同济路、普君北、朝东、南桂路、虫雷岗公园和海五路）；二是对新建设的城市道路，有条件的必须设立港湾式公交停靠站，道路和站场同步规划、同步建设，同步验收；对有条件建设快速公交（BRT）的路段，道路土地资源要预控，为将来建设作准备；三是对现有的城市道路进行改造，有条件的必须进行港湾式公交停靠站的改造；四是推进公交枢纽站的建设，结合上海等地的先进经验，在路网建设时，统筹考虑将枢纽站建设，有的在高架桥下也可建公交枢纽站，以节约土地资源；五是根据城市交通规划要求，将公共交通站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通站场作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

在未来5年时间内，全市建设公交站场规划如下：

┌──────┬────────────────┬─────────────────┐│ 组团／区 │ 客运（公交）枢纽站 │ 首末站 ││ ├──────┬─────────┼───────┬─────────┤│ │ 数量（个） │ 建设面积 │ 数量(个) │建设面积 ││ │ │ （万平方米） │ │（万平方米） │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 中心组团 │ 13 │ 11.65 │ 24 │ 2.1 │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 南海 │ 8 │ 24.9 │ 46 │ 2.2 │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 顺德 │ 22 │ 21.7 │ 92 │ 8.81 │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 高明 │ 3 │ 5.5 │ 15 │ 1.81 │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 三水 │ 7 │ 10.35 │ 21 │ 1.85 │├──────┼──────┼─────────┼───────┼─────────┤│ 共计 │ 53 │ 74.1 │ 198 │ 16.77 │└──────┴──────┴─────────┴───────┴─────────┘

（二）公交专用道的建设：根据公交优先政策，对公交车辆要实施路权保障，即实施公交专用道的建设。根据佛山实际，在部分有条件的道路（如季华路和岭南大道等），进行公

交专用道的设置，也可借鉴常州市的办法，一是设置分时段运行的公交专用道，即在上下班高峰期间，专用道上只允许公交车行驶；在非高峰期间，为了提高道路的使用率，可以允许其他车辆使用专用道；二是在交叉路口设置公交专用道，以此提高公交车辆的通行能力。

（三）公交车辆的更新：一是要求全市公交企业制订相应的公交车辆更新计划，对残旧、破损的公交车坚决淘汰；二是加强对公交车辆尾气的检测，对不符合环保要求的车辆（特别是冒黑烟的公交车）要进行技术改造，增加投入，引进新设备，实现节能减排的目标；三是要抓住南海公交转制的契机，3年内将南海585台公交车全部更新，全部投入高档空调车。

四、以强化交通管理为保障，确保公交的路权优先

要达到使公共交通车辆运行畅通、运能提高、快捷便利、市民满意的目的，必须要加强城市道路的交通管理。

首先是加强对公交专用道的管理。禁止任何社会车辆在公交专用道上行驶（紧急救护车、救火车等特种车辆除外），在公交专用道上设置检测系统，对专用道进行车辆监控，对占用公交专用道、干扰公交车辆优先通行的社会车辆要依法查处。

其次是加强公交信号灯的管理。要合理配置公共交通车辆感应信号系统；调整交叉口信号周期、信号相位；科学设置公共交通车辆优先通行信号系统，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。

第三是加强交通监控管理，建立完善的交通监控系统，结合我市路网规划和交通现状，根据交通管理的需求，合理布设监控系统的监控端点，逐步建立区域交通指挥中心，实现对各组团和出入口的监控，通过电台和网络，为市民出行提供实时的动态交通信息。

第四是对某些禁行路段允许公交车行驶。在条件许可的单行路段可允许公交车辆双行，在禁止左转的路口允许公交车辆左转等。

第五是要加强对城市道路的科学管理。要合理划分单行道、公交车道和摩托车道，并对占用城市道路作停车场的做法要严格限制。

五、以佛山交通卡（广佛互通卡）为载体，实施科学统计，促进广佛两地互联互通

一是完善佛山交通卡功能，一方面设置老年人优待卡，2008年起对全市优惠（免费）乘坐公交的老年人实施持老年优待卡乘车的方式，通过优待卡采集数据，为政府制定公共交通政策提供依据；另一方面是在与广州“羊城通”互联互通的基础上，完善与广佛轨道交通收

费系统的对接，确保佛山交通卡在广佛轨道交通开通后的使用；

二是加快佛山交通卡的推广。其一是在2007年底佛山交通卡要覆盖五区公交行业。其二是在完善公交车辆上的交通卡应用的基础上，从2008年开始，逐步将该卡应用范围覆盖至广佛专线车和出租车。

三是加强交通卡对行业的科学管理，引导老年人合理乘坐公交车，逐步建立和完善老年人乘车保险保障制度，充分利用公交资源，减少浪费，同时，兼顾社会各方面利益的平衡，创造安全、节约、和谐的社会环境。

在未来5年时间内，计划通过相应的票价优惠、换乘优惠等措施，力争将市民持卡乘坐公共交通的比例提高到50％以上，发卡量超80万，公交车辆装机比例达到100％。

六、以服务质量考核为手段，创造实施交通共同体（TC）的条件，加强对公交企业的行

业管理

对公交企业的行业管理，借鉴发达国家的先进做法，一种比较有效的方法是实施交通共同体（TC），交通共同体由政府直接领导，一方面总体上对整个公交网络和每条线路进行规划，将运营商与公交票务脱离；另一方面，实施区域一票制，引导乘客换乘。

为创造实施交通共同体的条件，除了第五项提出的加快佛山交通IC卡推广和功能提升外，另一方面就是要完善服务质量考核机制。根据《佛山市公共汽车企业年度服务质量信誉考核实施办法》，通过政府监督、义务监督员的监督、行政执法部门的监督、媒体监督和严格的服务质量考核监督这5级监督来加强对公交企业服务质量的监管，每条线路每月考评一次，考评车辆数不少于该线路全部车辆的60％，且每季度将考评结果在媒体上公示。

实行服务质量考核与特许经营权挂钩，对服务质量好的企业，按有关政策由政府予以扶持，即对服务质量优秀的企业，采用允许线路经营权延期、许可线路新增或在公交项目招标加分等方式鼓励其做大做强做长；对检查服务质量不达标的企业则采取整改、部分或全部取消经营权等手段来使其退出公共交通运输行业，这样，通过优胜劣汰，从而达到提高全行业整体服务水平的目的。

七、以“发展公交与限制私人交通同步推进”为原则，逐步限制各建成区摩托车行驶和提高

私人小汽车的使用成本，建立我市合理的居民出行结构

为建立合理的市民出行结构，必须实施疏堵结合，因此，必须明确“发展公交与限制私人交通同步推进”的发展思路，在公交发达起来的同时，首先，让市民自动减少或放弃摩托

车出行，其次，减少私人小汽车的行驶。目前，主要做好2方面的工作，一方面，通过实施公交优先政策，大力发展公交，让公交准点、快捷、舒适、畅通，使市民真正体会到公交的安全和便利，从而吸引其乘坐公交出行；另一方面，在中心城区内对摩托车采取由路段到片区限行、从部分时段禁行到全天禁行的措施，具体措施依照市公安交警的相关方案实施，力争短期内达到全面限制摩托车在各区中心城区运行的目的，为实施节能减排和中心城区交通畅顺创造良好环境。

同时，对小汽车家庭化问题进行深入研究，及时制定相关政策和措施，合理提高私人小汽车出行成本，减少私人小汽车的出行，积极引导市民采用绿色交通的出行方式。

八、以规划为龙头，优化公交线网和换乘枢纽

要加快编制城市综合交通规划，围绕佛山轨道交通网络系统，立即立项开展轨道交通与常规公交的站场规划及建设，实现轨道交通与地面常规公共交通的“无缝对接”，同时，优化完善常规地面公交线网布局，构成以轨道交通为主干线、常规地面公交为基础的公交线网格局，形成科学、合理、完善、便利的公交系统网络。

优化完善常规地面公交线网布局，主要包括以下几个方面：一是加强全市区域内的干线公路网的规划建设，将干线公路网作为连接各组团间的快速公交线路，通过快速公交，有效联系各组团，激活目前相对独立的组团公交规划；二是完善区与镇及镇内公交网络规划，解决我市农村居民的出行问题；三是优化现有的公交线网，依照组团公交规划，调整区域内不合理的线路，以满足市民出行的需要。

九、以加快镇内公交发展和广佛客运公交化为亮点，促成我市三级公交网络与广佛客运

的和谐统一

镇内公交在全市公交网络中属于薄弱项，它属于我市三级公交网络（区与区，区与镇，镇与村）的最后一级，对于镇内公交的发展，一要做好与市、区连接规划的衔接，二要改变原来由区级交通行政部门包揽的做法，实施镇政府负责规划和投资，区、镇共同管理的战略。具体做法是由镇政府自主规划设计镇内公交线路并建设公交场站，区级交通行政主管部门负责监督指导和日常业务管理。在体制上以镇为主导，根据各村实际确定运行线路、班次；在模式上实行镇内运营，并以镇城区中心枢纽站场为终点，镇外的营运车辆不再到村，一律在城区中心枢纽站接驳；在车型上可采用小巴；在票价上可实行“小额起步，分段收费”，从而加快各镇的公交发展，让镇内公交发展实现新突破，彻底解决农村居民出行难的问题。

其次是积极推进广佛两地公路客运公交化进程。在抓紧广佛轨道交通建设的同时，积极加强与广州方面的协调，共同推进广佛两地公路客运公交化改造进程，提升广佛两地常规公

交的互联互通能力和服务水平。通过资源整合，促进广州和佛山的同城化，使广佛两地市民享受广佛同城的便利。

总之，我市三级公交网络的建设，必须与城市道路6级网络相衔接，做到路路有公交，村村通公交。

十、以多种渠道投入为保障，落实对公共交通的资金投入

为保障公共交通行业长远健康发展，在适度引入竞争机制、实施多元化的投资方式吸引社会资金、保障公共交通发展资金的同时，落实对公共交通的多元化投入。财政投入主要用于公交基础设施建设、发展规划与政策研究、公交资金补贴、公交科研与应用等，实行专款专用。资金的来源由政府依照公交优先政策，按属地（市、区、镇）支付方式，每年从财政划拨。

财政资金的具体投入内容可分解如下：

第一，对老年人优惠（免费）乘车的财政投入。

2008年以后根据公交IC卡刷卡的实际发生数作为依据，每年定期安排适当的财政投入。

第二，票价优惠投入。为吸引市民乘坐公交，自动减少或放弃摩托等出行工具，2008年计划对持交通IC卡乘车的市民，实行票价优惠，同时，对持IC卡转乘的市民，在距上次搭乘时间60分钟内，搭乘下次公交的实行优惠，以大幅减轻市民出行的交通成本。

第三，对公共交通站场建设的投入。站场建设（包括公交枢纽站、换乘站和港湾式停靠站等）要列入城市建设总体规划，与城市建设同步。

第四，为了减少公共交通尾气排放，改善空气质量，因此需要对未到报废期的公交车辆提前更新，对这部分车辆政府给予一定的车辆更新补贴，鼓励企业淘汰旧车辆，提高公共交通服务水平。

第五，政府对公共交通车辆购置附加税予以适当补贴，以提高公交车辆的档次。

《加快佛山市公共交通发展的十大措施》实施方案

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办

发〔2005〕46号）和省建设厅等五部门《转发建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策意见的通知》（粤建建字〔2007〕49号）及市政府办公室《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号）文件精神，为切实推进我市公共交通的发展，解决城市拥堵和市民出行难的问题，依照《加快佛山市公共交通发展的十大措施》，制定实施方案如下：

一、意义和目的

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措，同时，也是构建社会主义和谐社会的重要体现。

佛山作为一个正在蓬勃发展中的城市，城市建设日新月异，经济实力不断提高，然而，公共交通的发展却仍然比较落后，还不能满足人民群众出行的需要，因此，为推进我市公共交通的发展，根据党的十七大报告精神，我们将加大对公共交通的投入，保持公共交通全面协调可持续发展，通过采取相应的措施，使佛山市公共交通的发展在近10年内达到以下的目标：

第一个五年计划，全市的公交线路要达到289条，车辆总数达到5200辆，比现在公交车总数翻一番；建成广佛轨道交通，使佛山在轨道交通方面实现零的突破；公交分担率从目前不足5%提高到20%，空调车拥有率超过80％，车辆行驶速度要达到城区道路20公里/小时，城乡道路35公里/小时；第二个五年计划，全市的公交线路要达到389条，车辆总数达到8700辆，以建成的广佛轨道交通为依托，再增加一至两条轨道线，公交分担率要达到30％以上，空调车拥有率达到100％。

二、组织领导

为达到以上目标，必须设立强有力的组织领导机构，根据佛府办《印发关于优先发展佛山市公共交通意见的通知》（佛府办〔2006〕356号），我市已建立公共交通发展协调会议制度，协调会议由市政府分管领导挂帅，相应的职能部门为成员单位，并下设领导小组工作办公室，地点设在市交通局。《加快佛山市公共交通发展的十大措施》的组织领导相应由市协调会议领导及成员单位组成，工作办公室同样为“市公共交通协调会议领导小组办公室”，办公室领导及各成员单位不变。

“市公共交通协调会议领导小组办公室”联系人：朱志红，联系电话：82288665 ，电子邮件：82288665@163.com。

三、《加快佛山市公共交通发展的十大措施》具体实施内容及任务分解（详见附件：《加

快佛山市公共交通发展的十大措施》工作任务分解表）。

四、工作要求

（一）提高认识，明确目标。

公共交通直接关系到千家万户的出行，直接关系到市民的利益和权益，也直接影响我市的城市建设与发展。“优先发展城市公共交通，是符合国家城市发展和交通发展的战略思想”（温家宝语），我们要紧紧把握党的十七大精神，提高认识，统一思想，抓住机遇，克服困难，充分认识推进公交优先政策的重要性和迫切性。我们的目标就是通过切切实实地落实十大措施，改善我市公共交通运行环境，提升我市公共交通服务水平，建立起符合我市实际的现代公交体系，以满足市民科学出行的需要。

（二）落实责任，措施到位。

各相关职能部门的工作任务已明确在附件的《加快佛山市公共交通发展十大措施》工作任务分解表内，各单位要依照各自的工作职责，措施到位，落实责任，依照任务时间表，有步骤有计划推进相关工作。

1、各相关职能部门工作联系人员与市公共交通协调会议领导小组成员单位联系人相同；

2、各相关职能部门每月将工作进展情况报送市公共交通协调会议领导小组办公室，领导小组办公室每月出版1期工作期刊，报市领导及相关部门；

3、市监察局对各项措施的实施和工作完成情况予以监督检查。

4、各职能部门在落实相关措施时，遇到问题，请及时反映至市公共交通协调会议领导小组办公室，遇到重大问题，提交市公共交通协调会议研究讨论。

附件：《加快佛山市公共交通发展的十大措施》工作任务分解表（略）

发布部门：佛山市政府 发布日期：2007年12月28日 实施日期：2007年12月28日 (地方法规)

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/oesg.html